全面从严治党 着力养成干部能上能下良好风气

全面从严治党，关键是从严管好用好领导干部。中央办公厅印发的《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，是全面从严治党、从严管理干部的重要举措，是做好新时期干部工作的重要遵循，具有非常深远的政治意义和制度价值。广安华蓥市紧扣县乡领导班子换届，进一步鲜明能者上、庸者下、劣者汰的用人导向，制定出台了《华蓥市推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，进一步深化从严管理干部、优化干部队伍、激发干部干事创业激情，为实现县乡领导班子顺利换届、推动脱贫攻坚奔小康提供坚强组织保障。

解放思想、善谋全局，推动干部队伍建设法治化。“不谋全局者，难以谋一域”。干部能上能下是深化全面从严治党、推进干部队伍建设法治化的“关键一招”，需要认真落实、系统推进。明确法治导向。深入贯彻落实中央全面从严治党总要求，时刻将政治纪律和政治规矩挺在前面，不断完善从严管理干部队伍制度体系，推动形成能上能下、择优劣汰的选人用人法治环境。深入解放思想。切实转变“上荣下辱”“下必有错”的陈旧观念和认识偏差，突出教育引导和思想疏导，明确谈话对象、卡准时间节点开展谈心谈话，教育引导每名干部自觉服从组织安排，正确对待进退流转。充分利用中心组学习、干部教育培训等契机，灵活运用手机报、党建网、电视台等全媒体平台，加大政策宣传力度，促使能者上、庸者下的理念入脑入心。注重系统思维。持续深化干部人事制度改革，完善干部考核考察制度、德的考核评价暂行办法、科级非领导职务晋升等制度，健全全方位干部考核评价体系，扎实推进公务员平时考核试点，实施公务员职务与职级并行制度，注重政策的延续性、系统化。突出重点领域。统筹脱贫攻坚领导力量配备和换届人事安排，将思想解放、能力素质过硬、勇于闯关夺隘的干部用起来，将不怕苦、不畏难、善开拓进取的干部派出去，将长期在基层和艰苦岗位扎实历练、善做群众工作、扶贫实绩突出、群众信服的干部提上来，做到人尽其才、才尽其用。

科学制定、精准把握，制定干部“下”的具体标准。评价标准是风向标、指挥棒，建立一套相对完善、科学合理、切合实际的评价标准和考核体系至关重要。全面调研摸底。以县乡换届工作为契机，加强对全市领导班子的综合分析研判，打牢“下”的基础。大力推行从经济主干线、乡镇（街道）、信访维稳一线考察干部的措施办法，探索领导干部履职社会化评价和常态化巡查机制，全面准确掌握班子运行和领导干部现实表现。科学考核评价。紧扣华蓥“三大会战”“两城四区”发展战略，分层次、分类别合理确定干部岗位目标责任。从政治素质、工作实绩、廉洁自律、民意测评等方面细化评价指标，明确各种“下”的情形。坚持完善长中短期考察、实地考察、“非常”时期考察“三大”考察为一体的常态化机制，既重“显绩”也重“潜绩”。突出群众公认。扩大干部考察范围，加强多角度、多侧面、立体式考核，把综合考察延伸到社区、邻里和家庭，扩大群众在考核干部中的参与程度，重视核查知情人提供的情况，做到工作实绩与群众公认相结合，促进考核公开公平公正。

敢于拔钉、敢动真格，严格干部“凡下必下”。 制度的生命在于执行，发挥实施细则的刚性约束，必须时刻架设起从严治党的“高压线”。注重分类处理。根据中省市相关政策规定，具体明确了“下”的六种渠道，分别是问责追究调整、不适宜担任现职调整、因年龄、任期、健康、违纪违法等原因调整及免职，并具体细化了每种类别调整和免职具体情况、调整程序、调整方式，对不适宜担任现职干部调整后的使用、复出问题作出规范。去年以来共调整“下”的干部21人,其中健康原因3人、到龄免职1人、违纪违法11人、任期届满6人。严格依法问责。严格执行规定程序，严肃工作纪律，不搞好人主义，不避重就轻、不以纪律处分规避组织调整或者以组织调整代替纪律处分，不借机打击报复。严格职数管理，因不适宜担任现职或者健康原因需要改任非领导职务的，依规严格执行，坚决不超职数配备。坚持治病救人和惩前毖后相结合，公平公正对待干部，注重保障干部权益，对发现不良苗头先提醒、后督促、再处理。加强督促检查。党委（党组）坚持把推进领导干部能上能下工作纳入选人用人“一报告两评议”内容，对工作不力的，根据具体情况，严格追究党委（党组）主要负责人和相关人员责任。

着眼长效、健全机制，形成干部能上能下常态化。注重干部“下”“上”并举，需要抓牢责任落实、干部教育管理、激励保障等配套工作，通过制度牵引带动，促进干部上下常态化。健全工作责任制。党委（党组）切实担负起主体责任，充分发挥党委（党组）书记第一责任人作用，强化政治担当、敢于坚持原则。组织人事部门不断优化干部日常考核和分析研判工作，各责任单位严格执行、狠抓工作落实，相关单位做好协调配合，扎实推进领导干部能上能下落地见效。完善教育管理机制。完善谈心谈话制度，多层次开展定期不定期谈心谈话，交流思想、点透问题，解除干部思想包袱。建立动态管理制度，跟踪了解干部思想工作状况，针对性开展干部提能培训，帮助干部解决实际困难和问题，加强苗头性、倾向性问题的提醒教育工作，对不服从组织安排或者无理取闹的严肃批评和处理。严格执行干部退休制度、领导干部职务任期制度，加大领导干部问责力度。打通上下“双通道”。始终坚持德才兼备、以德为先，健全完善干部选任、考核评价、教育培训等30余项干部人事制度，倒逼干部树牢政治意识、坚持真抓实干、严守从政底线，促使调整下来的干部深刻反思反省，聚焦问题、拿出对策，不断激发干部队伍干事创业活力。妥善做好被调整干部的后续安排，持续引导其在专项任务、临时岗位中发挥积极作用，并根据工作实绩依规重新任用。

（广安华蓥市委常委、组织部部长 朱斌）