成都市创新党组织领导下的新型社区治理机制

11月8日-10日，为深入学习党的十八届六中全会精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话，特别是关于加强城镇社区党的建设和社区治理的重要指示精神，四川省加强城镇社区党的建设引领社区治理创新研讨班在成都举办。

在研讨班上，四川省委常委、组织部部长范锐平指出，城镇社区已成为人口、资源、产业的集聚平台，迫切需要加强和改善党对城市工作的领导、创新推进城镇社区党的建设，着力解决城镇社区党的领导方式和工作方式与时代发展脱节、党的组织功能和工作开展与中心工作脱节、党的工作理念和实际效果与执政目标脱节等问题。

成都市认真贯彻中央和省委决策部署，牢牢把握“社会治理的核心是人、重心在社区、关键在体制创新”的要求，积极推进组织架构区域化、队伍建设多元化、治理运行规范化、作用发挥常态化，在加强城镇社区党的建设和社区治理方面，走在全省前列。11月10日，来自四川省各地（市）州的参会代表分为三组，分别前往成都市的双流区协和街道三江社区、武侯区簇桥街道锦城社区、龙泉驿区大面街道龙安社区、新都区大丰街道北延新居委员会、成华区建设路街道培华社区等地，参观成都市城镇社区党的建设与社区治理创新工作。

成都市委常委、组织部部长胡元坤在研讨班的交流发言中说，“近年来，成都市通过构建区域化组织联动体系，强化社区党组织动员能力；构建多元化队伍建设体系，强化社区党组织服务能力；构建规范化治理运行体系，强化社区党组织引领能力；构建常态化作用发挥体系，强化社区党组织凝聚能力，使得成都市社区党组织的整体功能不断强化。”

构建区域化组织联动体系，强化社区党组织动员能力

“成都市着眼健全社区区域化党建工作格局，创新组织设置，增强党组织架构包容性，以组织有效覆盖推动党组织动员能力持续提升。”胡元坤说，首先要优化组织设置模式。鼓励党员数量达到条件的社区升格组建社区党委或党总支，拓展社区党组织的覆盖面，增强党组织整合辖区党建资源的能力。目前，全市有397个支部升格为党委、470个支部升格为党总支，有效化解了“小马拉大车”问题。

同时，需要完善区域组织架构。着力构建有利于整合党建资源的区域化党组织体系，建立街道“大党工委”102个、社区“大党委”1271个，通过组织纽带联系辖区各单位、资源共享调动各方积极性、活动共办促进各群体作用发挥，全面增强社区党组织动员能力。

最后，还需要延伸党的工作覆盖。通过在院落、小区、楼宇等建立网格党支部，在共同生活空间建立地缘、业缘、趣缘、网缘等功能党小组的方式，延伸社区党组织的“神经末梢”，确保党的工作覆盖辖区各单位群体及其工作生活各个方面。

成都市成华区培华社区位于建设路商圈的核心地段，面积约0.9平方公里。11月10日，全省参会代表走进了培华社区。据培华社区党委负责人介绍，培华社区以社区党委为核心，以探索城市商业区老旧社区新型治理和服务体系为目标，突出发挥社区党组织的政治功能和服务功能，通过开展区域化党建和网格化党建，创新“专业化”社区、“枢纽化”群团、“功能化”社团、“协同化”企业、“单元化”自治的“五化微治”新模式，打造出“一核引领、双轮驱动、五化微治”的社区党建工作品牌。目前，在社区党委的领导下，营造出“小社区、大党建”“大党建、微治理”“微治理、大和谐”的社区新局面。

构建多元化队伍建设体系，强化社区党组织服务能力

胡元坤强调，坚持以社区党组织书记、党员、居民群众等群体为骨干，建设多元化社区服务队伍，提升社区党组织服务能力。成都市通过选优配强社区党组织书记，实施社区党组织班子运行情况定期分析研判制度，对92名不胜任现职的党组织书记进行了调整，强化后备人才培养储备，实施“百镇千村头雁孵化工程”，建立后备人才库，培育后备干部1171名。

同时，加强党组织书记培训，依托成都村政学院、城市社区学院和社会组织学院，对社区党组织书记进行全覆盖轮训；加强党员教育培训，依托“蓉城先锋党员E家”与党校等实体教学平台，健全“虚实结合”的党员教育体系，推进社区党员教育常态化长效化；整合凝聚多元力量。通过政府购买服务、党组织和其他组织资源共享等方式，激发居民群众参与社区治理和服务的主体意识，积极投身社区建设实践。

据了解，近两年，成都市共投入4亿元用于购买社会组织服务，支持社工人才建设项目资金6100万元，有力促进了社区服务力量的整合和服务能力的提升。

构建规范化治理运行体系，强化社区党组织引领能力

龙安社区是来自龙泉驿区10个街镇乡、15个村的群众组成的新型集合体，目前居住6654户、1.9万余人。社区以党组织的政治核心和战斗堡垒作用是否得到充分发挥、居民群众是否真正满意为检验标准，积极探索采取“五三”工作方式，大力强化党组织的政治功能和服务功能，切实把居民群众紧密团结在党组织周围。

据了解，社区健全党的组织体系、自治组织体系、群团组织体系，以党组织的核心引领强化“两个功能”；开展干部为民教育、党员党性教育、群众感恩教育，以常态思想政治引导强化“两个功能”；设置便民服务中心、社会服务中心、生活服务中心，以服务群众凝聚人心强化“两个功能”；搭建群众参与的民主议事平台、民主决策平台、民主监督平台，以落实群众主体地位强化“两个功能”；加大就业转移、引导创新创业、壮大集体经济，以实现持续增收致富强化“两个功能”，探索出了一条社区党组织领导下居民自治、区域共治、厉行法治和以文化人的有效服务管理农村新型社区、共建共享幸福家园的路子。

武侯区簇桥街道锦城社区也是一个成功的案例。锦城社区成立以来，以党建引领推动服务创新，探索形成了“建强一个领导核心、建好三支服务队伍、建立四个功能平台、健全五项工作机制”的“1345”工作模式。“1”即成立社区区域党委。“3”即三支服务队伍，分别是党员骨干队伍、专业社工队伍、志愿者队伍。“4”即四个功能平台，分别是公共服务信息平台、群众问需服务平台、社会组织孵化平台、邻里驿站爱心平台。“5”既五项工作机制，分别是联动互补机制、项目认领机制、公开承诺机制、开门评议机制、阵地保障机制。在社区党委的领导下，当地成立居民议事会、物业小区民情代表议事会，健全了以党组织为核心，多元参与、多方互助的自治体系，妥善把党的要求、组织的意图转化为群众的自愿行为。

胡元坤说，“构建规范化治理运行体系，强化社区党组织引领能力首先要规范社区权责，建立社区事项准入制度，梳理完善‘四个清单’，明确社区党组织、自治组织、社会组织等在社区治理中的职能关系，引领辖区各单位和群体有序参与社区自治。”目前，社区原有537个服务事项已大幅缩减，只保留依法协助政府主要事项56个、依法自治事项12个、可购买服务事项44个，实现了减负增效。

同时，还需要建立居民议事会和监事会，发挥社区党组织在议事决策和民主协商中的主导作用，引领社区群众积极参与社区事务民主协商；实施居民民主评议社区工作、社区干部述职述廉等制度，建立社区“两委”成员和居民代表对政府职能部门派出机构评议监督机制，引领群众参与社区事务评议监督，提高社区工作科学决策、依法决策水平；建立社会组织培育机制和多层次孵化平台，强化对多元治理主体的孵化培育和政治引领。数据显示，目前，成都市城镇社区有登记或备案社会组织4209个，已孵化建立党组织690个、培育党员7518名，进一步增强了党组织对社会组织的领导。

构建常态化作用发挥体系，强化社区党组织凝聚能力

三江社区地处协和街道西北部，社区党委积极探索推行“1234”工作法，进一步强化社区基层党建，深化基层治理创新，助推“双强六好”基层党组织建设。“1”即建强“一个核心”，突出社区党建龙头引领。“2”即依托党建带动社建、依托社工带动义工，培育发展社会组织、壮大志愿服务队伍。“3”即坚持民事民议，让群众由“普通听众”变为“议事主体”；坚持民事民办，让群众由“单纯业主”变为“自主管家”；坚持民事民评，让群众由“旁观看客”变为“大众评委”，社区基层民主自治管理不断深化。“4”即实现“四个提升”：创星级自治社区，提升群众参与度；创建文娱风尚社区，提升群众文明度；创建平安法治社区，提升社区和谐度；创建真情温暖社区，提升群众满意度。三江社区通过这一系列措施进一步加强了社区党组织的凝聚能力。

其中，三江社区依托党建带动社建、依托社工带动义工，培育发展社会组织、壮大志愿服务队伍的做法，起到了很好的示范效果，得到了老百姓的好评。一直以来，成都市着眼于发挥社区党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实创新机制、搭建载体、强化保障，以常态化服务增强党组织凝聚力。

胡元坤在研讨班的交流发言中表示，构建常态化作用发挥体系，强化社区党组织凝聚能力需要通过健全服务机制，深化“双报到”志愿服务，突出精准对接，构建网络征集、接单、服务、评价、反馈为一体的“互联网+双报到”模式，提高服务精准度和实效性。目前，全市已有7421个党组织、近13万名党员在社区报到开展志愿服务。

胡元坤强调，接下来还需要创新平台载体，突出示范引领，全面实施“美丽成都·社区党员示范行动”，分层细化示范标准，选树一批先进典型，引导广大党员对标比学赶超、创先争优。同时，强化工作保障，加大经费投入力度，让社区干部待遇每年以10%的幅度持续增长，社区公共服务经费每百户每年不低于4000元、2017年将不低于5000元，社区党组织运行经费每个每年不低于5万元。全面实施社区活动阵地提档升级，市县两级财政共投入25.5亿元，力争到2017年每个社区活动阵地都不低于300平米，着力打造一批高标准的党群服务中心，为群众提供全方位、多种类、面对面的服务。

（毛兰芳）