华电陕西公司：行动学习在“两学一做”学习教育中的实践与探索

“两学一做”学习教育开展以来，华电陕西能源有限公司党组认真按照中央和上级党组对学习教育的部署，坚持问题导向，针对基层党组织在学习教育中存在的突出问题，创新学习研讨方式，采用行动学习中“结构化研讨”的方式，检验学习成果、推进党内民主、激发党员“学、做”积极性，取得了明显成效，使党员的“五种意识”得到了显著提升、同时也进一步改进和加强了基层党组织建设。

一、案例背景

华电陕西公司党组下设5家党委，34个基层党支部，956名党员。为强化“两学一做”学习教育的组织领导，7月中旬，华电陕西公司党组“两学一做”督导组对所属企业学习教育开展情况进行了检查，发现基层党支部在“两学一做”学习教育专题研讨中普遍存在交流不足、研讨沉闷、发言质量不高的现象，暴露出基层党支部组织学习研讨准备不足、党支部书记引导不够、一些党员理论学习不扎实的问题。

针对这种现象，华电陕西公司党组进行了深入的剖析，认为产生上述问题的根源，主要有以下几个方面：

（一）组织生活长期“一言堂”的惯性使然。长期以来各党支部在支部大会和党课中常常采用“一人讲、众人听”的方式，领学多、研学少，普通党员发言机会不多，久而久之党内民主气氛淡化，党员习惯了“带着耳朵”参加会议，在组织研讨中不习惯于发表个人观点和意见。

（二）疏于学习造成的不自信。个别党员在学习中不够扎实，有的对党的理论掌握的不够准确；有的对党史、党章、党规党纪死记硬背，不能做到活学活用；因此在学习研讨中为了不露怯、不漏短，避免发言，或是发言中说虚话、不切合实际。

（三）碍于人情造成的走形式。在学习研讨中，一些党员有“老好人”思想，为了不得罪人，听到不精准、不专业的发言没有立即进行纠正，而是碍于情面，随声附和，使研讨走了形式。

（四）行动力欠缺造成的知行不一。一些党员在学习教育中存在“党课讲得很生动、党员听得很激动、回到岗位没行动”的现象，没有在学习中对照合格党员标准查找自身存在问题，宽于待己，缺少整改的动力。

二、主要做法

为解决学习研讨中存在的问题，陕西公司学习借鉴培训中经常采用的行动学习法，创新学习研讨形式，在基层党支部“两学一做”学习教育中，按照试点——总结——完善——推广的步骤，运用“结构化研讨”这个工具，用“建设性”的强制规定保证每名党员积极参与讨论，有效激发了每名党员学习研讨的主动性和自觉性，提升了学习研讨效果。

（一）试点阶段

根据各基层党组织的实际情况，华电陕西公司党组坚持问题导向，将督导检查中学习研讨问题较为突出的杨凌热电公司运行党支部作为试点党支部，便于从试点前后研讨情况的变化中，验证试点工作的成效。

为确保“结构化研讨”在试点党支部能够顺利开展，陕西公司规定了研讨会场布局，并初步设计了学习研讨的规则和程序。

研讨议程主要为三项。第一项，支部书记抛出研讨主题，介绍研讨规则，阐明研讨方式。

第二项，展开研讨。研讨分三轮开展。第一轮，次序发言：每名党员按座次顺序，围绕主题依次发言，发言时间限定5分钟；第二轮，逐个点评。每名党员仍然按第一轮发言顺序，对随后发言的党员观点进行点评、挑刺，指出观点中存在的问题和不足；第三轮，自由发言。党员对第二轮发言中，其他党员对他的意见进行回应和解释，同时可以对支部其他党员的发言进行点评，发言时间不限时。

第三项，归纳总结。支部书记对研讨会上全体党员的观点进行归纳汇总，合并同类项，找出个性问题和共性问题，并结合党员的意见和建议，总结出研讨成果。

在研讨中，杨凌热电公司运行党支部13名党员围绕“如何发挥党员先锋模范作用”的主题进行了研讨。在两个小时的研讨中，该支部党员能够围绕主题积极积极发言，既查摆自身党员先锋模范作用发挥不好的问题，又提出了支部工作中制约党员先锋模范发挥的短板。有的老党员查摆了年龄增长后，由于个人事业发展没有达到预期，争先创优意识逐渐淡化的根源；有的新入职党员对照身边先进，找出了个人吃苦精神不强，学习深度不够的问题；有的从推优入党、党员评先工作不够透明的角度，指出了党务公开不规范，对党员发挥先锋模范作用的影响；有的认为党内不仅应有评优机制，更要有“评差”机制，让先锋模范作用发挥不好的党员感到压力；有的认为在开展一些党员义务活动中，策划不足，政治性和思想性不足，有娱乐化、形式化的倾向，活动没有达到预期目的，党员的先锋作用不够明显。在研讨中，通过全体党员思想的相互碰撞，观点的补充完善，共找出影响党员先锋模范作用发挥的个人问题12项、支部建设问题5项，为各党员今后整改完善，支部建设提升提供了有力依据。

8月7日，华电集团公司“两学一做”学习教育第二督导组实地观摩了杨凌公司运行党支部的“结构化研讨”，对该党支部开展研讨过程中找准问题、观点明确、踊跃交流的做法给予了高度评价。进一步坚定了陕西公司推进“结构化研讨”的信心和决心。

（二）总结完善阶段

试点结束后，陕西公司对“结构化研讨”试点工作进行了总结，并根据基层党支部的实际情况对研讨方案进行了进一步完善。

1.强化了组织管理

全面加强研讨过程的组织管理，按照支委会结合实际提出选题——政工部门审核——支部大会开展研讨——支委会归纳总结——提交党员大会审议研讨成果——党委和政工部门督促落实的程序，确保研讨每个环节有人把关审核，确保了研讨主题突出问题导向，研讨成果体现全体党员意志。

为避免将学习研讨会开成“组织生活会”，确保学习研讨不偏离主题，陕西公司要求各支部书记既要当研讨主持人，又要做研讨催化师，坚持辅导不包办、引导不干预、指导不说教的原则，启发党员结合自身成长经历、岗位实践以及支部工作短板，用事实摆现象、查根源、提措施，既谈个人学习体会和存在问题，也摆支部建设工作中的短板，确保研讨“发言不跑偏、主题不偏离、问题不扩大”，始终围绕研讨主题，使党员在研讨中潜移默化地参与支部建设，增强了责任意识、大局意识和看齐意识。

2.理清了研讨层次

根据一些基层党支部党员分散、工作倒班、不易集中的特点，为提高研讨效率，确保每个党员都能够参与到“结构化研讨”，陕西公司精心设计了大支部、小支部两种研讨程序。支部人数在15人以内（含15人）的可在支部大会上按规定程序直接开展研讨；支部人数在15人以上的可以以党小组为单位，会前分组进行研讨，在支部大会上由小组代表按照研讨程序发布小组研讨结果。

研讨结束后，党支部书记根据每名党员的发言情况对整体研讨情况进行简单总结和归纳，合并同类观点、对不成熟观点进行补充或解答；对于党员给支部建设提出的好的意见和建议，必须进行反馈或解决。

研讨层次的细化，确保了刚性的研讨任务能够落到每名党员的身上，让每名党员都可以参与组织生活，更好地自觉加强学习、锤炼发言提纲、查找自身问题、表达个人观点。

3.设置了闭环程序

为确保研讨成果落地，陕西公司要求各党支部认真对待研讨结果，细致地开展研讨成果落地工作。对于党员对支部建设提出的意见建议，要在会后的支委会上进行研究，并在下一次党员大会上进行审议，审议通过后制定整改计划，明确整改时间和标准，报公司党委备案；每名党员查摆出的问题，要填写个人问题清单和整改计划，由各党小组或党支部进行监督，确保整改闭环。

（三）推广阶段

2016年8月22日，陕西公司印发了《关于在“两学一做”学习教育中推广应用“结构化研讨”的通知》，要求公司系统各单位党委组织党员观看试点党支部开展结构化研讨的视频，学习掌握“结构化研讨”的程序和方法，陕西公司还安排人员深入到基层单位，对基层党支部书记进行了集中培训。

9月6日，为了确保“结构化研讨”在基层各党支部真正得到执行，陕西公司在印发《关于印发华电陕西公司“党员活动日”实施方案的通知》中，对公司系统各单位基层党支部开展“党员活动日”的时间和方式提出了明确的规定，进一步推动“结构化研讨”在基层党支部的落地、实践。

10月27日，华电陕西公司在举办2016年政工干部培训班期间，组织全体参会人员，围绕“如何做一名合格的政工干部”这个主题，分三个小组开展了“结构化研讨”，研讨过程中政工干部结合培训内容，查找个人在理论知识、业务技能、沟通协作、工作作风等方面的问题，并提出了未来工作中努力的方向。研讨取得了圆满成功，基层单位专职政工干部、党支部书记亲身参与研讨全过程，便于他们在组织研讨过程中，围绕主题、把握流程、规范程序，更好、更顺利地开展“结构化研讨”。

三、初步成效

通过2个多月来的实践，“结构化研讨”为基层党支部开展“两学一做”学习教育注入了一股新风，基层单位各党支部书记普遍反映采用这种行动学习的方式，收到了意向不到的效果。

1、提升了党员学习的自觉性。刚性的研讨发言任务让党员感受到了压力，为了在支部研讨中较好地完成发言任务，避免第二轮点评环节让其他党员挑出观点上的缺陷，每名党员都必须围绕主题，做好功课，围绕主题，提炼发言提纲，提高了党员的理论功底和语言表达能力。

2、激发了党员参与支部活动的积极性。新颖的研讨方式，更加强调党员间的互动和交流，让每名党员都拥有了话语权，他们参与活动更加积极、理论学习更加认真、交流思想更为活跃，改变了以往“一人讲、众人听”的学习研讨方式，研讨不再“死气沉沉”，充满活力。

3、检验了党员学习教育的成果。传统的学习模式，更多地关注于“学”，而无法验证学习的效果，仅仅通过考试来考究理论功夫。行动学习的鲜明特点就是将“学”和“做”紧密联系在一起，通过党员的发言和其他党员的点评，可以帮助党员找到“学”的差距、“做”的短板，发现新的问题，以新的问题为指向，从而再次启动学习知识、分享经验、创造性分析研究问题、实际行动的新循环。同时，基层单位党委在查阅各党支部学习研讨记录和党员自查清单时，能够直观的看到每名党员的观点摘要，从中可以看到党员的思想状况和理论学习成果，有助于党支部掌握每名党员的学习效果，有针对性的进行教育和管理。

4、为“两学一做”学习教育专题组织生活会打下了基础。长期以来，基层党组织专题组织生活会开展得并不扎实，大多是轮流发言，书记点评，党员间的批评和自我批评流于形式，达不到“红脸出汗”的目的。通过开展结构化研讨，要求党员在研讨第二阶段开展挑刺点评，使党员间进行了互动，培养了自我批评和相互批评的意识，为“两学一做”专题组织生活会的顺利召开奠定了思想基础。

5、促进了基层党支部建设。一些基层党支部在围绕“如何发挥党员先锋模范作用”、“如何打造学习型党组织”等主题研讨时，既能查摆自身问题，又结合本支部工作实际，找出制约党员先锋模范作用发挥、打造学习型党组织、锤炼支部战斗堡垒等方面的问题，通过相互交流，使意见建议更加成熟，为支委会更好地管理支部、促进支部建设指明了方向，提供了依据。比如，杨凌热电公司运行党支部作为“结构化研讨”试点单位，充分发挥先发优势，党支部根据研讨中党员提出的意见建议，建立了《运行党支部党务公开制度》、《运行党支部评先选差管理制度》、开展了“老带新、提技能”活动，使党员反映的问题和意见建议实现了落地闭环。

6、为党员争当“四讲四有”合格党员确定了方向。行动学习坚持问题导向，通过研究解决问题调动“学”与“做”的两个积极性，增强学习的内在动力。每名党员围绕聚焦的问题，坚持质疑，反思个人思维模式和做事习惯中的问题，采用结构化的研讨方法，去分析、研究问题，形成破解问题的认识、策略和整改措施。通过建立问题清单，支部定期督导，为党员自觉整改提供了机制保障。通过一年开展几次研讨，对照问题清单，自查整改落实情况，可以更好地督促党员在整改过程中，沿着“PDCA”的循环，不断完善自我，朝着“四讲四有”合格党员的方向不断努力。

华电陕西公司在“两学一做”学习教育中采用行动学习法的典型做法得到了上级和地方党组的重视，工作经验先后在华电集团公司“两学一做”学习教育专题网站、陕西省国资委专题网站、《中国电力报》“两学一做”专栏、中共陕西省委机关刊物《当代陕西》上发表。

四、推行行动学习法的思考

行动学习法一般应用于短期培训中，在基层党组织学习活动中鲜有应用，华电陕西公司在“两学一做”学习教育中推行“结构化研讨”虽然仅有2个多月，但已经激活了基层党支部的活力。结合各单位反馈的情况，陕西公司党组认为，要让行动学习法成为基层党组织打造学习型、创新型党组织的主要工具，还需要做以下几方面工作：

1、建立常态机制。华电陕西公司各基层单位均是发电企业，电力生产的连续性特点决定了生产一线员工工作没有规律，经常加班加点，因此在机组大修、设备抢修等任务繁重时，基层党支部支委会抽出时间去组织、策划开展行动学习，就显得难以保障。因此，就需要基层各单位党委结合实际情况，将行动学习的方式通过制度固化下来，在组织方面给予一定的支持和保障，形成常态化机制，将这种好的学习方式延续下去。

2、研讨主题要接地气。结构化研讨的方式要求参加研讨的党员都要发表意见，因此支部在确定研讨主题时就要做好功课，既要坚持问题导向，从党员言谈举止、精神面貌、工作作风中折射出的问题来归纳确定主题。也要结合党员的文化水平情况，用通俗易懂的语言诠释主题，使党员明白主题、找准方向、发言不虚不偏。

3、提升支部书记理论素养。不论是结构化研讨、团队列名还是头脑风暴，在行动学习的诸多方法中，都需要一个重要的角色——“催化师”，能够严格按规范组织引导讨论，归纳提炼研讨成果。这对基层党支部书记的理论素养和党务水平提出了更高的要求，因此要进一步推行行动学习，就必须加大支部书记的培训力度，既要让他们自身在党务上过得硬，又能够熟悉运用行动学习的方法，激发他们自觉推进行动学习的积极性和创造性，这样基层推行行动学习才会有实效。

4、不断拓展实践方式。任何一种学习方式在实践中都需要不断的更新、发展。对于陕西公司现阶段推行的“结构化研讨”来说，也需要在实践中不断的拓展，既要在支部学习中运用，也可以在生产经营工作中实践，使这种研讨方式成为基层组织解决各类问题的一种自觉习惯，这样行动学习才有生命力，真正扎根基层、推动发展。