哈尔滨市阿城区：党组织领跑产业链助推农业现代化进程

习近平总书记多次指出，农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。近年来，哈尔滨市阿城区大胆探索，勇于实践，结合区域经济发展需要，打破传统的单一化行政村党支部设置模式，构建起“形式科学、管理规范、相融互动、和谐发展”的产业链党组织新模式，极大激发了基层党组织和广大党员干部干事创业的热情，有力助推了农业现代化进程。

一、背景与起因

阿城区距离哈尔滨市中心23公里，交通便利，地域优势明显。近年来，随着全省“五大规划”和哈市新战略的深入实施，阿城区城乡一体化步伐明显加快，全区农村依托地域优势陆续建立起生产基地、行业协会、示范园区、农产品加工企业等各类农村产业组织307个。单打独斗式的农村产业组织，在规模小的时候尚能发挥一定作用，但随着各产业组织的发展壮大，一些问题日益凸显出来，集中体现为：没有“主心骨”，缺乏凝聚力；技术更新慢，产品质量低；难以抱团，市场竞争力不强。这些问题严重影响了产业链上农民的生产积极性，阻碍了现代化大农业的发展步伐，如何有效凝聚农村产业组织，激发其内在动力，引领其特色化、规模化、集约化发展，是阿城区面临的迫在眉睫的问题。

二、做法与经过

（一）强化组建，实现产业链党组织全覆盖。一是采取“五个依托”的方式，积极建立农村产业链党组织。区委出台了《关于加强在农村产业链上建立党组织的实施意见》，明确规定对符合建立党组织的农村产业及时批准建立党组织。各镇（涉农街道）依托生产基地、行业协会、示范园区、农产品加工企业和经济合作组织建立党支部。目前，全区已建立各类产业党支部17个，产业党小组70多个，在产业链上从事生产经营的党员600多名。二是通过灵活设置党组织的建制，探索顺畅的行业管理模式。积极推行“支部+协会”、“支部+合作社”等模式，成熟一个建立一个，建立一个巩固一个，形成产业链党组织良性循环的发展格局。在行政村范围内的农村新型合作组织中具有正式党员3人以上的成立党支部，隶属于村党总支。如金龙山镇米面经营联合社有8名党员，从业相对固定，单独组建了金龙山镇米面经营联合社党支部。对不具备单独组建条件的，采取建立党小组或指派党建指导员的办法，组织党员开展活动。三是不断创新主题实践活动载体，搭建发挥作用的互动平台。组织开展了“抓产业、创实业、富家业”活动，使村党组织强起来、党员干部动起来，农民群众富起来，形成了“一镇一业”、“一村一品”的农村经济发展格局，一大批素质好、能力强的党员成为本行业的“领头雁”和“主心骨”。

（二）注重指导，产业链党组织功能不断完善。一是规范产业党支部的运行方式。为产业链党组织统一制作党建展板，制定和完善了产业党支部工作职责、工作制度、无职党员设岗定责制度、议事制度及“三会一课”制度等一系列规章制度，使产业党支部的建设和运行有章可循，不断推动产业党支部规范化建设。

二是强化产业党支部的分类指导。针对不同类型不同特点的产业党组织，强化分类指导，规范和加强产业链党组织的党员管理，对党员组织关系推行“柔性管理”，党组织关系转入产业党支部的党员，以产业党支部管理为主；党组织关系未转入的党员，以原所在单位党支部管理为主，切实保证每名党员都能及时参加组织活动，做到不脱管、不漏管，接受产业党组织和原单位党组织的双重管理。三是做好产业党支部的技术培训。针对各类经济组织党员特点，采取“党员夜校”、“党员论坛”、“农民党校”等灵活多样、喜闻乐见的形式，为党员培训搭建“学习课堂”，把培训课堂搬到生产车间、田间地头，不断提高党员闯市场、搞经营、促发展的能力。三年来，全区共举办各类培训班65期，培训党员4500余人次，农民群众7600余人次，通过实用技术培训，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，丰富了产业链党建的内容。

（三）创新载体，充分发挥产业链党组织的作用。一是实施“能人强村”工程，为农村产业发展提供人才支持。打破地域界限，把威信较高、能力较强、带头作用较好、有一定经营头脑和一定产业规模的党员作为产业支部书记候选人。同时，从大中专毕业生、复员退伍军人、外出务工回乡人员中选有技术专长、致富能力强的年轻人作党支部书记。目前，全区产业党支部书记的平均年龄不到45岁，大中专以上文化程度的占86.9%，每人都有一个以上致富产业项目和一技之长。二是开展“无职党员”设岗定责，建立党群互助的帮扶机制。引导农民党员结合所从事产业的实际，向群众做出技术承诺、风险承诺、目标承诺，设置帮扶责任岗、科技示范岗、流通服务岗、信息咨询岗等，为群众提供技术咨询、市场信息、政策法规等服务，解决群众发展产业的后顾之忧。三是发挥“双强双带”作用，做好区域内农户的各项服务。涉农部门、乡镇农业综合服务中心，坚持选派技术能手到各村蹲点指导当地群众发展农村产业，帮助群众解决农业产业发展中遇到的各种技术问题。对规模较大的产业基地、科技示范园，划分若干党员责任区，安排“双强双带”型党员干部为责任人，制作责任区公示图，接受群众监督，做好区域内农户的各项服务，确保每个“双强双带”型党员干部每年带动10名以上普通群众创业致富。

三、成效及启示

产业链上建立党组织，改变了过去农村仅有行政村党组织的单一模式，进一步凝聚了人心，产业链上的农民有了“主心骨”，单打独斗式的“小打小闹”被合作式、集约化生产经营所取代，技术手段更加先进，市场竞争力明显提升，农业发展形成强大合力，农民增产增收、创业创新，日子更富足，生活幸福指数更高。

（一）产业模式向集约化方向发展。产业链党组织充分发挥凝聚人心、支持技术、抢占市场的核心堡垒作用，极大激发了产业链上广大党员农民的生产积极性、主动性和创造性，一些条件成熟的产业组织迅速发展壮大，成为具有一定规模、发展潜力大、市场竞争力强的优势产业。亚沟镇的粘豆包生产最早在1983年，当时农民由于生活困难把自家包的粘豆包拿到市场上卖；1998年成立了亚沟镇粘豆包专业协会，随后成立了豆包协会党组织，在党组织的引领下，加大了产品的宣传力度，提高了亚沟豆包的知名度，1999年亚沟镇被中国农业部特色产业委员会授予“中国粘豆包第一镇”荣誉称号。而今，亚沟已拥有“金生”、“仁鑫”、“绿雅”等8个豆包品牌，有6个加工厂年产豆包达10万公斤。

（二）党员干部带富能力明显增强。产业链建立党组织的目的是引领发展，使广大农民群众过上幸福生活。近年来，阿城区产业链党组织立足地域优势，整合发展资源，坚持“指导不包办、参与不干预、建议不决策”的原则，注重加强对产业组织的指导扶持，在龙头企业、市场、合作社（协会）、农户之间搭建了桥梁纽带，形成了符合市场经济发展规律的利益联结体，强化生产合作，拓展市场份额，实现了党群共富、利益共享。双丰街桦树村党支部书记陈雷，紧跟国家农业发展新政策，于2013年11月带领4名村民注册成立了云林合作社，经过几年的努力，合作社不断发展壮大，如今入社农民达到345户，种植面积达20900亩，2015年在国家收购价下调的情况下，每亩仍分红550元，农民实现了增收致富。

（三）现代化农业发展格局逐步完善。产业链党组织加快了农业发展方式转变，保持了农业稳定发展和农民持续增收，广大农民群众更多地享受到了发展改革成果。近年来，在产业链党组织的引领带动下，阿城区“三农”工作实现了好发展、快发展。区委经过大量调研论证，明确了建设“哈尔滨都市型农业示范区”的发展目标，围绕“一圈两带三大板块”都市农业格局， 休闲农业、现代种植业、林下经济产业发展迅速，百栋温室、千栋大棚蔬菜基地、万亩绿色水稻示范区建设扎实推进。农田水利化、农业科技化、农业机械化建设整体提速，全区现代农业示范园区面积达到20万亩、高产创建辐射区面积达到72万亩。粮食产量实现12年连增，新型经营主体发展到1596家，农业增加值年均增长8%，农民人均可支配收入年均增长10.7%。