大庆让胡路区：运用“互联网+”强化社区服务型党组织建设

近年来，大庆市让胡路区委主动适应互联网、大数据时代发展新形势，运用“互联网+”模式，努力实现大数据网格管理“全覆盖”、民生服务“全方位”、民情分析“全天候”、监督考核“全过程”，推动现代信息技术与社区党建工作深度融合，探索出了一条新形势下社区党组织服务群众的新路径。

一、背景与起因

为深入贯彻落实党的十八大报告提出的“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”总体要求，让胡路区委在学习借鉴浙江舟山等地先进经验做法基础上，充分结合区情实际，从2013年1月开始，按照先试点再推广的步骤，陆续在全区推行“网格化管理、组团式服务”党建工作模式；2015年7月，为使这一工作模式运转更高效、管理更科学、服务更便捷，区委努力把“互联网+”技术融入社区党组织建设之中，通过网格化管理、个性化服务、数据化考核，拓展了社工服务群众新平台，实现了党员服务群众“零距离”。

二、做法与经过

（一）互联网+网格化管理，探索社会末梢治理新模式。构建三级责任体系。按纵向到底、横向到边原则，300—500户为1个网格，将全区16个社区细分为803个网格单元，并成立相应网格党小组，同时以16个社区党工委为引领，89个居民区党组织为骨干，803个网格党小组为支撑，构建起三级为民服务党组织责任体系，实现“每一个网格都有人精细管理、每一户居民都有人贴心服务”。开发网格管理系统。设计基础信息、个人办公、业务管理、绩效考核、综合分析五大功能模块，既可以全口径接收和处理网格员上传的数据信息，又可以分别向每个网格发布通知和反馈意见，切实打通了上情下达、下情上传的传输通道。平台投用以来，已录入居民和商户基本信息54万余条，标注低保、残疾、高龄等15类特殊人群1.8万人，累计上传民情日记25万余篇，开展为民理发、代办低保、高龄补助等各项业务26万余件。配置智能终端工具。开发APP手机客户端，将网格与网络“两网”融合。网格员利用APP可以查询修改居民信息，上传民情日记，记录为民服务全过程，现场上报环境卫生、安全检查、综治维稳等突发事件。为每名网格员配备一张4G手机卡，每月提供3300分钟通话时长和1G专属流量，接听群众来电和上传信息。把网格员从办公室中解放出来，突破了时间、空间限制，用大部分时间和精力联系居民、代办服务等，密切了党群干群关系。建立快速反应机制。建立社区、居委会和网格员三级快速反应、联动处理机制。网格员发现城市管理、安全检查等问题，第一时间拍照上传平台，平台会弹出消息提示居委会、社区工作人员及时赴现场处理，能立即解决的，马上解决；不能立即解决的，限时督办协调解决。平台开通以来，网格员共上报各类事件2.2万件，现场解决1.6万件，其它上报区级主管部门协调解决。

（二）互联网+个性化服务，打造服务保障民生新品牌。开展订单服务。通过平台将行政服务中心、日间照料中心、家政公司、社区卫生医院等服务项目进行整合，辖区居民可以直接使用智能手机登录平台进行网络预约，也可以通过拨打网格员电话进行电话预约，社区服务中心接到订单后，第一时间将符合需求的服务送上家门。开展精准服务。利用平台的综合分析功能，对一个时期内的群众需求进行分类汇总，形成柱状统计图表，使群众反映最集中、最迫切的问题一目了然，通过数据反查功能进行精准定位。比如，通过数据分析，社区发现冬天时老年人看病求医的需求比较强烈，就积极联系驻区医疗机构到老年人家中开展上门义诊；夏天时高校毕业生和退伍军人的就业需求相对集中，社区就定期将各类就业招聘信息直接发送到求职者的手机里。开展组团服务。通过平台动员社会力量参与社区服务，组建治安团、律师团、说和团、家政团、文艺团等志愿服务团队1076支，并通过平台对服务团队进行组织动员和跟踪管理，既拉近了原本陌生的邻里关系，又提高了社区服务的规模和品质。2015年12月，居民张某向网格员发送信息称自己因家庭矛盾决意轻生，网格员随即根据电话号码通过平台查找到了这位居民的详细住址，联系到了“说和团”成员，第一时间赶到了这位居民家中做思想工作，避免了悲剧发生。两年来，社区网络服务平台组织服务活动3800余次，化解矛盾纠纷、帮助居民解决各类实际问题2300余件。

（三）互联网+数据化考核，激发社工为民服务新动力。全程实时监督。网格员所有单件工作，网络平台全程留痕管理，并附现场照片、视频佐证；全部工作平台随时汇总，全员随时比较。社区对每个居委会、每名网格员所做工作，可随时动态检查，随时督办，干多干少、干好干坏全了解，提高了工作效率，节约了行政成本。动态量化考核。通过平台对网格员工作，每周一排名，每月一通报，每季一考核。考核民情日记、为民代办等指标，上不设限、下不设底，取社区所有网格员单项工作平均值为量化考核评分依据，等于平均值得单项工作基础分，高于平均值加分，低于平均值减分。网格员每天都要绷紧自己网格责任区内的事，稍一偷懒，工作就会掉队。常态激励保障。设立网格员工作量补差专项经费，按“多劳多得、少劳少得、不劳不得”原则，根据平台绩效考核结果，按分付酬。根据排名按1:8:1比例评定优秀、称职、不称职三个等次，对“优秀”网格员，优先评选“先优模”，连续三个季度“不称职”的，予以解聘或辞退。

三、成效与启示

（一）织密了为民服务之网，各种资源和力量得到统筹整合，社区党组织的凝聚力显著增强。通过互联网+网格化管理，实现网络和网格的无缝对接、线上与线下的互联互通，使社区现有资源得到更加高效的统筹整合，形成了用多元化服务满足群众多元化需求的良性闭环。同时，网络平台通过条块协同改变了条条各自为政的局面，以区直部门、社区党工委、居民区党组织、网格党小组四级上下联动体系来解决一个部门、一个层面无法解决的问题，使社区党组织解决基层问题的能力得到较大提升，党组织的凝聚力和向心力得以显著增强。

（二）织厚了党群干群情感之网，改进了党员干部作风，社区党组织的执政基础更加坚实。通过互联网+个性化服务，使社区三级服务团队尤其是网格党小组服务团队成员经常性地走访联系群众、面对面与群众谈心交心，实打实地帮助群众解决一些生产生活中的难题，拉近了干部与群众之间的距离。通过实践，群众从当初怀疑、观望甚至反感，到审慎接触、逐步了解，现在已有许多群众开始真正把网格团队成员和社区党员干部当作自己的知心朋友，有什么问题、困难愿意向他们反映，甚至家中有事也愿意找党员干部商量了，网格团队被老百姓称为“撤不走的服务队”。

（三）织严了社工管理之网，提高了党员干部素质，社区党组织的执政能力有效提升。通过互联网+数据化考核，推动社区广大党员干部由“坐等群众上门”变为“主动上门服务”，由“处理线条单一业务”变为“解决群众各种疑难问题”，把广大社工“赶”到基层一线，直接面对各种矛盾和复杂问题，形成了推动社区党员干部学习的倒逼机制。现在广大社工主动学习的多了，闲暇无事的少了；彼此交流走访情况的多了、扎堆聊天的少了。许多社工特别是年轻社工说：“以前由于直接跟老百姓打交道比较少，碰到群众找上门来要求解决问题，不仅没有办法，而且还感到有点紧张，说白了就是相关政策和办事程序不了解，做工作底气不足，缺乏解决问题的知识和能力。这项工作开展后，逼着社区党员干部多学知识多学业务，争当通才，现在面对群众心里有底了，也愿意跟群众打交道了”。