江西九江国税局直属税务分局：立足“三个五” 促进基层党建工作纵深开展

一、创建背景

近3年来，随着党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的深入开展，江西省九江市国税局直属税务分局党总支以“每个党员都是榜样，每个支部都是旗帜”为引领，以争创基层党建示范点为目标，立足党建“三个五”，引领行动上争先，岗位上创优，扎实有效推进基层党建工作纵深开展。

二、创建工作情况

该局党总支现有总支委员5名，下辖3个党支部、8个党小组，党员50名，党员占比89%；主要负责九江市区386户大中型企业的税收征管和纳税服务工作。

（一）聚焦税收主业，实现“五好”党建。

1.突出表率引领，实现领导班子好。以创建先进领导班子为契机，大力开展“班子成员是模范，领导班子是标杆”活动，坚持做到“五个带头”，即带头严实、带头学习、带头兴税、带头创新、带头廉洁，身先士卒，当好表率，真正让干部职工学有榜样、追有标杆。坚持重大事项由班子成员会议集体决定，充分发挥每位班子成员工作积极性和主动性，力求决策科学、方向明确、措施得力。该局领导班子连续3年为全市国税系统先进领导班子。

2.突出岗位奉献，实现党员队伍好。从各自岗位特点出发，定期组织党员开展岗位练兵、业务竞赛、工作创新等活动，今年结合税收业务学习，举行了“两学一做”及税收业务闭卷考试，大力提高党员岗位技能；结合把“纪律挺在前面”学习教育活动，进行了党章党规知识考试，不断提高党员政治素质。设立“党员示范岗”，开展“立足岗位争当党员先锋”“我为党旗添光彩”等主题实践活动，树立“我是党员向我看齐”的榜样意识，不断激发全体党员工作积极性。近年来，该局有2人分别走上副处级和正科级领导岗位，有3人走上副科级领导岗位。

3.突出精细管理，实现工作机制好。建立健全局长办公会议事规则、“三重一大”民主决策制度、民主生活会等一系列制度，修改和完善了51种管理制度，初步形成绩效管理、制度建设、监督检查、考核奖惩“四位一体”的管理体系，使各项税收工作有章可循、有责可究。该局自行研发的“税收征管资料信息管理系统”得到市局领导充分肯定，驻企管理工作多次在全省、全国大企业管理座谈会上作了经验介绍。2015年，该局大企业管理工作得到了省局领导表扬性批示；积极探索非居民企业所得税管理新方法，成功对某化纤有限公司股权转让案查补入库税款、利息共计616.83万元，开创了全省非居民企业股权让所得税收管理先河。该案是国家税务总局2015年第7号公告发布后，江西省首件案例，得到纳税人认可，提升了九江国税形象。

4.突出中心工作，实现工作业绩好。始终以组织收入为中心，坚持依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，近3年税收收入都以两位数的增长，今年税收可突破100亿元大关，税收收入再创历史新高。市委市政府领导、三个区的党政主要领导和省、市局领导都高度评价该局税收征收工作，分别作出了表扬性批示。

5.突出优化服务，实现群众反映好。秉承“服务税户”理念，以纳税人需求为导向，大力开展“党建+税务”活动，全面推行网上办税，实行一窗全能、一站式服务，最大限度方便纳税人办税。建立税企QQ群、微信、飞信、纳税人学校等平台，第一时间把最新税收政策告知企业。在税企QQ群中，增设了“重要税收政策法规目录摘要”，以文件链接形式查看，方便纳税人快速查阅和学习，随时解答纳税人的疑难问题。印发1000多本《税收优惠指南》、《“营改增”税收政策指南》等税收宣传手册，增强企业运用税收优惠政策的意识和主动性。去年为企业举办了4期税收政策宣讲班，上门服务企业327户次，提供管理建议267条，解决涉税问题65个，及时为12户企业减免企业所得税2000万元。

（二）激发党员活力，做好“五个”带头。

1.注重岗位练兵，带头提高业务技能。建立和完善学习组织制度、学习交流制度等6种学习制度，每月举行一次业务考试，每季进行一次服务技能比武，不断提高党员业务水平和服务技能。坚持以网络学院平台为依托，拓展培训功能，提升党员队伍综合素质。去年，该局人均成绩85.02分，列全市第六名，列全省第七名；该局向省局呈报的《九江石化税收分析报告》得到省委领导肯定性批示；3篇调研分别在省局、市局及市直机关工委获奖，2篇纳税评估案例获省局一等奖，2篇案例获市局优秀奖，纳税人学堂课件获省局一等奖。

2.注重依法治税，带头严格执法。积极推行“五办五公开”活动，“五办”即手续齐全的当场办、资料不全的指导办、急需解决的紧急办、涉及多方的协助办、特殊事项的上门办，大力优化服务流程，提升服务效率；“五公开”即审批内容、办事程序、政策依据、手续资料、承诺时限实行全面公开，自觉接受社会监督，提升国税公信力。

3.注重税企和谐，带头服务群众。以“党员服务专家团队助推企业发展”为党建创新项目，组建17名党员服务专家团队，定期开展税收服务和走访活动，及时解决企业需要解决的问题，并对服务情况进行问卷调查，找出不足，改进服务。积极创建“五星”党支部，大力开展“党的主题日”“双联双帮”等活动。该局3个支部分别与共青、永修国税局3个支部结对，帮扶9名特困党员。该局党总支被推荐为全市“五星”党组织。建立“党员优质服务示范窗口”，开展党员带群众“一帮一”“一专多能在岗位”“阳光服务”等活动。今年，又将17名党员服务专家团队分成5个纳税辅导突击队，深入营改增企业进行税收政策宣传辅导及纳税申报预演，积极构建和谐税企关系。

4.注重争先创优，带头争创佳绩。大力开展争当优秀共产党员、优秀党务工作者、先进工作者、最佳服务税务员等活动，引导党员在平凡工作岗位上创造不平凡业绩。其中最佳服务税务员评选，是每季度请纳税人和义务监督员对干部的工作作风、服务态度等7个方面，分别进行“好（10分）、一般（7分）、差（0分）”三个档次测评，对评出的最佳服务税务员予以通报表扬，对最后一名的进行戒免谈话。开设“身边的榜样，前进的力量”学习专栏，举办“我是党员我承诺”等活动，营造学习先进、崇尚先进、争当先进氛围。

5.注重廉洁自律，带头弘扬正气。每位党员分别与管理的企业签订《廉政公约》，向企业发放《国税干部廉政情况征求意见表》，让企业对干部的执法水平、工作方式、办事效率、廉洁情况等方面进行公正的测评打分。坚持“红包”治理常态化，签订“红包”治理责任书和拒收承诺书等，开展廉政约谈，定期组织党员学习有关法纪条规及相关廉政文件，做到逢会必讲，并利用飞信每周发一条廉政警言，筑牢干部拒腐防变的思想防线，防患于未然。聘请9名特约监督员，定期开展进行廉政调查和社会监督。大力开展家庭助廉活动，与干部家属签定家庭助廉责任书，向干部家属发送“兴廉洁之风，建和谐家庭”倡议书，发放八小时之外监督卡，召开家属助廉座谈会，倡导干部家属做好“廉内助”，把预防腐败工作渗透到每个家庭，使干部与家属共同筑牢防腐拒变的防线。率行试行兼职监察员制度，在4个业务部门各设一名兼职监察员，进一步推动党风廉政建设和反腐败工作。去年1月份，该局成功举办了全市首次税收管理员向纳税人述责述廉会议，省、市局和市纪委领导也参加了会议。这项工作得到省、市局和市纪委领导的充分肯定。

（三）强基固本规范，创建“五化”示范。

1.创建阵地建设立体化。充分运用分局内网、微信、飞信、QQ群等信息媒体，建立党建立体化阵地，传播正能量。建立领导班子成员之间、班子成员与分管部门负责人之间、领导与群众之间的谈心谈话制度。仅今年就进行了60多人次的交心活动，其中局领导与干部职工谈心交心42人次，解决了3个问题。在学习局外先进典型的同时，大力挖掘身边典型，先后开展了向身边党员的于传林、刘斌、李学智等优秀党员学习活动，增强身边典型的影响力和互动力。

2.创建制度建设系统化。健全和完善党建工作责任制、党员发展、党员教育培训、民主评议、党务公开、重大决策征询、党建考核评价制、党支部公开承诺制、党员公开承诺制等党建制度，并在党建栏目公开，让每个支部和每位党员明白应该干什么、应该怎么干，自觉接受群众监督，推进党建制度系统化。

3.创建党建资料规范化。将党建资料工作纳入党建绩效考核管理，要求各支部落实专人负责党建资料规范化管理工作，做到收集及时、分类准确、材料完整、归档有序。并按照党建工作主要内容及任务，分类建立党建工作台账，如党员基本情况台账、党费收缴台账、双联双帮台账等，使党建资料规范化、系统化、条理化，同时建立电子台帐。

4.创建成果展示多样化。鉴于办公场所不足，该局将党建成果搬上网络，建立网上党建专栏、党建微信群等信息网络，及时反映党建工作动态，全面充分展现党建工作成果，实现党建成果展示多样化。

5.创建促进发展实效化。创新载体，使“党建+”与国税各项工作有机融合，与企业建立“税企党建互动平台”，建立石化、化纤评估模型和案例库，帮助企业搞好经营管理和税收风险管理，该局的税源管理、纳税评估、税收执法等各项税收管理工作取得较大进步。结合实际，印发了《党建绩效考评方案》，按季考核党建工作完成情况，并将党建工作与述职述廉、年终考核、评先评优等结合起来，有效促进基层党建工作开展。

三、主要成效

通过基层党建示范点创建活动，有效地增进了广大党员的敬业爱岗、争先创优意识，增强了党组织的凝聚力和战斗力，为九江经济发展作出积极贡献。

（一）税收收入规模大幅增长。该局始终坚持依法征收原则，不断加大征收力度，税收收入规模大幅增长。近3年来，该局共组织税收收入200多亿元，年平均增长19.26 %，为全市国税收入任务的完成作出了重要贡献。

（二）依法行政能力明显提升。该局始终将依法行政作为税收执法和行政管理工作的出发点和落脚点，运用法治思维和法治方式推进税收工作的能力不断增强。近3年来，该局共为100多户优惠企业及时办理免、抵、退税8.8亿元，有力扶持企业发展；先后荣获了全市和全省法治税务示范基地称号、省二级档案管理单位，连续5年获得全市国税系统目标（绩效）管理先进单位，先后获得了九江市先进基层党组织等10多项殊荣。

（三）税收征管质效稳步提高。该局始终坚持强基固本，不断夯实征管基础，征管水平迈上新的台阶。征管数据和质量考核连续多年保持全市第一方阵，税收征管资料规范化管理多次在全市交流和观摩，大企业管理特别是石化驻企管理多次在全国、全省交流，并得到省局领导表扬性批示。

（四）便民办税服务提质提效。该局始终全面落实纳税服务规范，大力开展“互联网+服务”，实行后台前移，推行一窗式、一站式服务，不断提升服务水平和质量。办税服务厅先后获得了全国巾帼文明示范岗、省级青年文明号、全省青年雷锋岗、全市党员先锋岗等10多项殊荣，树立了九江国税窗口形象。

（五）党风廉政建设扎实有效。该局始终认真落实党风廉政建设责任制，抓住主体责任“牛鼻子”，种好“责任田”，筑牢“防护网”，严格遵守中央八项规定，干部廉洁文明程度不断提升。近3年来未发现一起违法违纪行为，一直保持零违纪、零投诉、零查处记录。

（六）党员队伍活力有效增强。该局始终坚持严管善待，通过抓班子强龙头，抓教育提素质，抓党建聚合力，抓文化聚人心，树典型立标杆，有效增强了党员干事创业内生动力，党员队伍活力显著增强。近年来，该局有1人获江西省劳动模范，1人获江西省五一劳动奖章，8人次进入省、市局各类税收业务管理人才库，2人获九江市劳动模范，10人获得省、市局纳税服务标兵、纳税服务能手，5人获九江市优秀党员、优秀党务工作者，2人获九江市十大杰出青年等。

四、探讨

加强国税基层党建工作，必须正确把握国税行业的特点，充分发挥党组织在各项工作中的政治核心作用，保证各项工作的持续健康发展。

（一）突破就党建抓党建的旧框框。要着眼全局抓党建，把党建工作放到加强党的执政能力建设中来定位，放到国税工作大局中去研究，放到推动税收中心工作中来部署，切实树立围绕税收抓党建、抓好党建促税收的工作思路。

（二）突破基层党建工作旧模式。要把机关党建工作与税收中心工作结合起来，坚持党建工作与行政、业务工作有机地融合，在狠抓工作落实，突出党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。

（三）突破基层党建工作的旧套路。既要坚持国税基层党建工作的优良传统和宝贵经验，又要敢于摒弃不合时宜的观念和做法，创造性地贯彻执行党的路线方针政策，充分发挥党建在国税事业发展中的重大作用。