河北滦县开展创建“七型党组织”探索农村党建新路子

一、背景

习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。滦县着眼于从严治党的新常态和当前基层面临的新形势新任务，结合农村党组织实际，探索开展了“七型党组织”（学习型、服务型、经济型、生态型、和谐型、创新型、廉政型）创建活动，突出了党支部主体作用，激发了党员队伍内生动力，走出了一条农村党建的新路子。

二、主要做法

（一）“七型党组织”主要内容

1、学习型党组织。把建设学习型党组织贯穿基层党建工作全过程，注重刚性化学习，严格落实“三会一课”、党员活动日等制度，实现党员干部学习制度化、规范化。以学党章、学系列讲话为主要内容，通过“请进来、走出去”、远程教育等多种方式，积极组织村干部和党员参加各类培训和开展自学，提升党员干部整体素质能力。规范使用《党支部工作手册》、《党员学习手册》，客观记录党员参加组织生活情况，提升党支部工作规范化水平。

2、服务型党组织。加强服务平台建设，加大村级活动场所投入力度，完善党员活动室及便民服务站等基础设施，提升为民服务水平。严格落实村干部坐班制度，实现村干部坐班常态化。开展农村共产党员户挂牌、党员佩戴党徽活动，增强党员宗旨意识。落实“双定一诺”、大学生村官事务帮办、党员与困难群众“一联一、一联多”等机制，实现服务群众“零距离”。

3、经济型党组织。管好现有集体经济，使其发挥最大的经济效益。积极谋划符合本地特点的产业发展思路，宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜商则商，拓宽群众致富门路，形成“一村一品”、“一村多品”支柱产业。采取以资源引资金、以产权引客商等办法，推行“四荒地”开发型、承包地流转型等10种集体经济发展模式，大力发展集体经济，增强村级组织自我保障和服务群众能力。深入开展“能人领富”、“党员带富”、“党群共富”等工程，培育农村致富带头人、组建专业合作社，推动农村经济快速发展。

4、生态型党组织。围绕美丽乡村建设和农村面貌改造提升，以“环境美、产业美、精神美、生态美”为目标，着力改变村庄脏乱差面貌，推进村庄绿化、道路硬化、村庄亮化等工程；倡导低碳生活，发展绿色环保产业，广泛使用太阳能等绿色新能源，建设天蓝、地绿、水清、景美的宜居环境，达到美丽乡村建设标准。

5、和谐型党组织。认真落实民主集中制，在重大事项决策和群众关心的事情上，严格执行《村级重大事务“四议一行两监督”操作规程》，提升决策水平；扎实做好低保、危房改造等民生事业，提高群众满意度；定期开展文化娱乐活动，丰富群众精神文化生活；加强治安防范和食品药品监管等工作，信访隐患和矛盾纠纷化解及时，党群干群关系和谐稳定。

6、创新型党组织。将创新精神融入到工作全过程，突破思维定势，破解工作困境，推动基层党组织在强村富民、党建活动上集才集智，求实求新。创新活动载体，打造党建特色品牌,发挥辐射引领作用，促进基层党组织晋档升级。精细化管好村级档案，及时留存和建好“两学一做”“会议记录”“村两委”干部等档案材料，做到分类归档、整齐规范、美观实用。

7、廉政型党组织。把党风廉政建设真正摆在突出位置，牢固树立自律自醒自重意识，做到警钟长鸣。坚持公平公开公正，以清正廉洁的形象，赢得群众满意。以公平公开促公正，大力推行村务、财务、党务“三位一体”公开模式，充分发挥理财监督小组作用，加大公开和监督力度，使村级财务管理规范透明。

（二）创建方法

创建“七型党组织”由镇（街道）党委负责组织实施，采取支部自评、党委审核、公开挂牌等方法进行，每年底评定一次。

1、支部自评。由农村党组织对照“七型党组织”内容标准，进行自评，报镇（街道）党委审核。

2、党委审核。各镇（街道）党委对农村党组织上报的自评情况进行审核，对照“七型党组织”标准和党委平常掌握各项工作完成情况，审核确定类型。

3、公开挂牌。各镇（街道）党委将评定结果通过党务公开栏、党建网站、远教平台等途径进行公示，对农村党组织进行挂牌管理。

4、结果运用。被评定为三型（含三型）以下的党组织为“不合格”党组织，镇（街道）党委帮助其查找存在的问题，制定可操作性强的实施方案，进行治理整顿。四到六型（含六型）党组织为“合格”党组织，镇（街道）党委本着缺什么补什么的原则，确定升级目标，实现提档升级。七型党组织为“优秀”党组织，镇（街道）党委巩固提高工作水平，发掘更多亮点经验和工作特色，发挥示范带动作用。

三、取得成效

通过创建“七型党组织”，使农村班子建设进一步加强，干部党员素质进一步提升，基层党组织推动科学发展、带领农民致富、服务联系群众、维护农村稳定的核心地位进一步巩固，为推动全县经济社会转型升级注入了新的活力。

（一）学习型党组织让党员素质“提高了”。坚持把“做合格党员”的标准与规范组织生活相结合，把学习教育纳入村级党组织学习和干部教育、培训范畴，经常性开展党性教育、法律法规常识等方面的培训。今年组织193名优秀村党组织书记参加省“万人示范培训”，拓宽视野，开拓思路。县委对所有村党组织书记和村委会主任全部进行了培训。同时，鼓励农村党支部书记参加学历教育，先后组织150多名农村党支部书记参加电大专科学历进修学习。在“两学一做”学习教育中，村级党组织书记为基层党员上党课510多场次，收到了很好效果。经基层培养推荐，全县共确定农村后备干部896名，其中党员455名，有132名后备干部人参与村务，46人进入“两委”班子，2人担任村党组织书记。全县农村干部队伍整体理论水平和综合素质能力得到全面提升。

（二）服务型党组织让党群关系“密切了”。以群众满意为第一标准，坚持党员活动日和党员志愿服务常态化，认真开展蹲点调研、扶贫帮困、“党员志愿服务耀滦州”等服务活动。引导农村基层党组织、党员志愿服务组织和广大党员志愿者，认真践行“四讲四有”要求，开展了一批形式多样、内容丰富的关爱他人、关爱社会的志愿服务活动。全县130多名镇（街道）班子成员分别入驻所包村，为群众办实事663件，解决农村发展难题244起，累计协调解决群众关注的事项1026件。在农村推行了以书记带干部、干部带党员、党员带群众，帮群众致富、帮群众办事为主要内容的“三带双帮”活动，全县参加“三带双帮”活动的农村党员干部达1.5万多名，提升了基层党组织服务群众能力，密切了党群干群关系。

（三）经济型党组织让百姓腰包“鼓起了”。坚持在发展的前沿、项目建设一线开展“一名党员一面旗帜”活动，基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。全县506个村党组织书记、村主任中，有致富带头人196人。滦州镇南高各庄村支持鼓励村民发展草莓种植业，种植草莓435亩，集体增收140万元。榛子镇八里王官营村党支部做足做好“土地流转”大文章，先后流转土地380多亩，引进了投资1000万元奶牛养殖场、投资500万元文福养殖合作社、投资3亿元浩华养殖合作社等多个项目，增加农民就业80多人，每年增加农民收入200多万元。

（四）生态型党组织让乡村环境“美丽了”。 按照“党组织主导、全民参与”的原则，以美丽乡村建设为基础，以农村先进文化为引领，着力培育乡村旅游产业，有效带动群众增收致富。截至目前，全县用于推进美丽乡村建设的资金达3.6亿元，创建省级美丽乡村重点村150个。滦州镇花果庄村在美丽乡村建设中，以“可以触摸的乡愁”为核心，依托浓郁的地方特色民俗文化，大力发展集“忆乡愁、品民俗、体验农事、休闲娱乐”为一体的乡村文化旅游业，建设了展陈面积达800平方米的民俗博物馆，成为唐山地区规模最大的民俗博物馆，已接待30多个市县区参观人员及游客156批、5800多人，成为京津秦旅游线上的重要节点，使村庄发展有底蕴、有内涵、有品位、有特色。

（五）和谐型党组织让农民群众“幸福了”。注重对党员的教育管理和服务，坚持“三会一课”制度，推进党支部规范化建设，教育引导党员开展“公开承诺”、“挂牌示范”等活动，充分调动党员的积极性、主动性和创造性，激发党员干事创业的热情与活力，营造了美满和谐生活环境。深入开展好媳妇、好婆婆评选、邻里节文艺汇演、广场舞大赛等活动，广大村民精神面貌焕然一新。扎实做好低保审核、危房改造、计生优抚等项民生事业，提高了村民幸福指数。发挥村级党组织“第一道防线”作用，强力推进“矛盾排查化解攻坚月”等活动，开展信访问题大排查大化解，从源头治理矛盾纠纷和信访隐患，坚持化积案、防新案“两手抓”，做到了“小事不出村、大事不出镇”，信访稳控率达到90%以上。响嘡镇田疃村成立了妇女文艺宣传队，通过身边人和身边事，开展孝德教育，全村人人争做孝亲敬老模范，涌现出市级孝敬公婆典型常素珍、县级孝敬公婆典型李玉叶等先进典型。

（六）创新型党组织让管理服务“优化了”。引导农村党组织在强村富民、党建活动上求实求新。王店子镇簸箕掌村党支部创新探索了“党建带富451”模式，村党支部与卧龙谷科技园党组织实行“村+农业园区”联建，合力建成了占地1812亩的卧龙谷生态农业科技园，每年增收500多万元，真正把党建优势转化成了发展优势。滦州镇北张庄子村党组织创新“政府主导、市场运作、依法规范、有序推进”的平改模式，三个月时间拆迁协议签订率达100%，在全县城中村平改中树立了标杆示范。响嘡镇前迁义村将全村划分为4个党员示范区，开展了“我为家乡做贡献”以及党员认责承诺活动，评选党员示范户15户，优秀党员34名，在全村党员中营造了立足岗位、争做合格党员的浓厚氛围。

（七）廉政型党组织让清风正气“树立了”。把廉洁从政作为第一保障，全县有条件的村全部成立了村级党员议政室、征集室，定期开展谈心谈话活动，坚持“三议一行一监督”制度，大力推行政务、财务、党务“三位一体”公开模式，规范了镇村干部行为，增强了干部廉洁自律意识，得到了群众的广泛认可。小马庄镇、滦州镇、响嘡镇坚持从严从实推行村务工作规范化建设，特别对村级财务收支、宅基地划分、惠农资金发放等群众关心、关注的热点问题，定期公布，达到群众明白、干部清白、干群和谐满意的效果。

四、探讨

滦县推行的“七型党组织”创建模式，破解了部分基层党组织软弱涣散的问题，为做好农村基层党建工作提供了可复制样板。

启示一：落实主体责任是关键之举。滦县把“七型党组织”建设作为农村级党组织书记党建工作考核、述职评议的重要内容，由各村自主申报制定创建计划，落实目标任务和具体措施，并实行定型挂牌、动态管理，对达不到“四型”标准的通报批评，限期整改，有效传导党建工作压力，倒逼推动基层党建工作责任的落实。实践证明，只有紧紧扭住责任这个“牛鼻子”，明确各级党组织和党组织负责人抓党建的工作责任，才能把“党要管党、从严治党”的要求真正落实到基层。

启示二：坚持问题导向是现实要求。创建“七型党组织”，始终把解决突出问题放在首位，坚持党委书记亲自抓、包片领导直接抓、包村干部驻村抓，通过定任务、定时限、定奖惩和结对帮扶，对软弱涣散村级党组织进行集中整顿，解决了基层党建责任意识淡薄、力量薄弱、作用发挥不明显等困扰基层党建的“老大难”问题，有效整治了基层党组织深受群众诟病的“软弱麻痹症”。实践证明，只有坚持问题导向，找准影响基层党建工作的突出问题对症下药，才能推动基层党建工作持续健康发展，确保基层党建工作取得实效。

启示三：创新平台载体是有效途径。创新是激活基层党建工作的不竭动力。在推进基层党建工作中，滦县按照“典型带动、规范提高、分类指导、整体推进”的原则，以“七型党组织”创建为新载体，用新思路、新视角分析问题，用新方法、新举措解决问题，使党建工作看得见、摸得着、感受得到，创造性地推动基层党建工作开展。实践证明，只有坚持改革创新，找准选好符合实际、务实管用的工作载体，并以此为依托拓展思路、整合力量、推动工作，才能有效推进基层党建工作创新，永葆基层党组织的生机与活力。

启示四：实现群众满意是根本要求。基层党建工作的根本目的是推动发展、造福人民。群众满意、群众的获得感提高，是基层党建工作有成效的标尺。创建“七型党组织”为服务群众提供了一个好载体，保证民情民忧有人解、群众遇事有人帮，打通了联系服务群众的“最后一公里”，促进了社会和谐稳定。实践证明，推进基层服务型党组织建设，只有把基层需要、党员群众需求放在第一位，才能真正创造出人民群众满意、经得起历史检验的业绩。