全面从严治党　机关率先垂范——河南省委省直工委以“五项机制”为抓手层层压实机关党建工作

　　2015年6月30日，省委省直工委组织举办学习贯彻《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》电视知识竞赛，省领导邓凯、赵素萍、李文慧、刘春良、张广智、史济春和省人民检察院检察长蔡宁，省委副秘书长、省委省直工委书记李恩东等出席活动

　　省委副秘书长、省委省直工委书记李恩东（左三）看望慰问抗日老战士并征求党风廉政意见

　　省委省直工委组织省直机关进行党建述职评议

　　省委省直工委及时分析掌握省直机关党员干部和党务工作者思想状况

　　省直机关举行“两学一做”学习教育微型党课比赛

　　省直机关青年志愿者在养老院帮助老人就餐

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证，机关党的建设也迎来新的发展机遇。省委高度重视机关党建工作，对全省机关党建工作充分肯定、指明方向、提出要求。在省委的坚强领导下，全省各级机关党组织紧紧围绕“服务中心、建设队伍”两大核心任务，认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，坚持问题导向，强化担当意识，集中攻坚，开拓创新，研究实施新举措新途径，探索构建机关党建“五项机制”，着力提升机关党建科学化水平，凝聚起决胜全面小康、让中原更加出彩的强大正能量。

　　着眼强化党组（党委）主体责任探索构建机关党建统筹考核机制

　　省委省直工委推动省直机关党建工作纳入省委年度综合考核，一体部署、同步考评，推动党组（党委）强化主体责任，扎实落实全面从严治党要求。

　　考核前科学谋划。按照省委统一部署，研究确定对党组（党委）书记和班子成员进行机关党建工作责任制考核的具体内容，突出指导作用发挥、机构设置、人员配备、经费保障、按期换届等重点，设置一定权重，形成科学合理的考核测评表。

　　考核中客观评价。省委省直工委全程参与省委年度综合考核工作，运用“听、谈、查、评”的办法，对党组（党委）特别是党组（党委）书记抓机关党建工作情况进行量化考核，综合客观评价党组（党委）抓机关党建工作的成效。同时，全程参加各单位年度党员领导干部民生生活会，严格把关、点评指导。

　　考核后督促跟进。在对考核情况进行分析研判的基础上，确定考核等次，建立综合考核台账，实事求是反馈。对考核等次靠后的，列出存在问题，专项督促整改；对考核中发现重大问题的，严格党建责任追究，开展专项调查督促整改，对主要负责人进行约谈。同时，将考核结果作为评价部门党建工作的重要标准和表彰机关党建优秀第一责任人的重要依据。

　　着眼激发党建动力探索构建机关党建述职评议机制

　　坚持“严”“实”标准，着眼查改突出问题，按照“试点先行、以点带面、上下联动、全面铺开”的思路，扎实开展机关党建述职评议，把机关党建每个环节、每项任务抓具体、抓扎实，做到全面过硬、全面进步、全面提升。

　　做到以上率下。省委省直工委连续两年向省委常委会述职，全面汇报机关党建工作情况、存在问题、工作打算等。省委常委逐一作出工作点评，充分肯定成绩，帮助谋划思路，在重视机关党建、抓实机关党建方面做出了示范，树立了标杆。

　　坚持试点先行。选取部分试点单位开展机关党建述职评议，由省委组织部、省委省直工委、有关部门领导联合组成“考官团”，对试点单位机关党委书记进行面对面、零距离考评。述职前，述职单位在全面自查的基础上形成述职报告，列出问题、整改、责任“三个清单”;述职时，述职单位主动亮短板、揭软肋、说不足，工委书记逐一点评，帮助把脉问题、拟定整改措施，组织评议人员现场测评；述职后，述职单位及时梳理分析述职评议情况，形成述职评议专题报告，真正把述职评议的过程变为审视不足、提高自身的过程。

　　突出全面覆盖。在认真总结试点工作经验的基础上，去年年底召开省直机关2015年度党建述职评议会议，16家单位的机关党委书记向省委省直工委述职，其他124家单位按照“行业相近、地域就近”的原则分为9个联络组，严格按照述职评议程序和要求，由组长单位牵头，分组进行述职；省委省直工委班子成员分别带队到会点评，现场指导。省直和中央驻豫单位的基层党组织书记也分别向机关党委进行了述职。通过大会述职、分组述职、基层党支部述职，实现了述职“全覆盖”。

　　形成长效机制。制定出台《关于建立健全机关党建述职评议考核工作机制的意见》，结合岗位职责和履职情况，从长效机制层面对述职评议考核的主要内容、考核范围、方法步骤和推进措施等作出明确规定，指导各省辖市、省直管县（市）直工委同步开展述职评议工作，省市县三级联述联评联考的机制和局面初步形成，有力推动全省各级机关党组织负责人认真落实“一岗双责”，把全面从严治党要求落实到每个支部。

　　着眼加强党风廉政建设探索构建“两个责任”落实机制

　　以制度之力托起管党治党之责，多措并举组织引导省直机关党组织落实全面从严治党主体责任和机关纪检组织监督责任，全力推进“两个责任”在省直机关落地生根。

　　制度规矩制定到位。研究制定《省直机关基层党组织落实党风廉政建设主体责任和监督责任暂行办法》，进一步明确和细化机关党委、机关纪委的党风廉政建设职责，其中机关党委主体责任6项、机关纪委监督责任6项，以及5种责任追究情形、4种问责方式，从制度规范和执行层面厘清责任边界、明确责任内容、强化责任考核、严格责任追究，构建起全链条、闭环式的“两个责任”落实工作体系。

　　从严推进监管到位。严格执行新任机关党委专职副书记、机关纪委书记任前谈话制度。常态化指导机关党委、机关纪委对党员的教育监督管理，全面实行“两个责任”落实双报告制度，即机关党委、机关纪委每年两次分别向省委省直工委、省直纪工委报告上年度“两个责任”落实情况。把落实“两个责任”作为机关党务干部各类教育培训的重要内容，运用多元载体加强工作情况分析、经验交流，推动“两个责任”落到实处。

　　压实责任督促到位。采取调查研究、明察暗访等方式，对“两个责任”落实情况进行督促检查，对履责不严不实单位的机关党委专职副书记、机关纪委书记进行专项约谈，对问题严重、屡谈不改的给予通报。把“两个责任”落实情况纳入年终述职的重要内容，重点进行考核评议，形成狠抓落实的倒逼机制。各单位机关党委、机关纪委对本部门所属基层党组织落实“两个责任”情况开展督促检查，有效推动党风廉政建设制度化、常态化、长效化。

　　着眼推进干部革命化、年轻化、知识化、专业化探索构建机关党务干部队伍优化机制

　　坚持正确选人用人导向，以信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，抓队伍、建队伍、强队伍，有效解决机关党务干部配备临时性、安置性、照顾性、过渡性问题。

　　优化干部配备。加强对省直各单位机关党委的领导，认真行使《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》赋予的机关党务干部考核任免权，持续推动机关党委书记由部门党组(党委)书记、分管人事工作的副职领导干部担任或同级党员领导干部专任。选好配强机关党委专职副书记、机关纪委书记，真正把政治过硬、年富力强、作风正派、素质全面的干部选拔到党务工作岗位上来，印发关于严肃机关党委负责人选拔任用工作的通知，严格程序和标准，做到任前沟通协商，对不符合规定要求的不予考核。目前，已有9名省直单位党组书记担任机关党委书记，35家单位分管人事工作的党组成员、副厅长担任机关党委书记，89%的机关党委书记、专职副书记、机关纪委书记年龄在55岁以下，学历本科以上。

　　优化干部素能。坚持定期办好专职副书记、党支部书记、宣传干部、纪检干部、文明专干、工会干部、青年文明号号长培训班等“七班”，开展示范培训，采取专题辅导、研讨交流、实践锻炼、学习考察等形式，帮助机关党务干部进一步坚定信仰信念，转变工作作风，完善知识结构，培养专业思维、专业素质、专业能力。依托“经纬讲坛”“清风中原大讲堂”“青年大讲堂”三大学习平台，开展经常性专题辅导。大力倡导“三能一会”，即能写、能讲、能干、会做群众工作，着力打造政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的机关党务干部队伍。

　　优化干部流转。按照中央和省委规定，强化机关党组织在干部推荐选拔中的话语权和作用，健全落实机关党务干部交流制度，明确提出机关党委专职副书记任满两届必须交流、机关干部提拔要有党务工作经历等要求，促进党务干部转任交流、提拔使用，关心党务干部的成长进步，激发党务干部队伍整体活力，形成机关党务岗位干好有发展、有希望的良好态势。近两年，省直机关近30名机关党委专职副书记被提拔使用，有力激发党务干部队伍干事创业的积极性主动性创造性。

　　着眼提升服务大局水平探索构建精神文明创建创新机制

　　坚持用好精神文明创建这一抓手，注重“创”“管”融合、突出常态长效，推动精神文明创建工作进一步服务大局、丰富内涵、提升实效，为机关全面建设提供强大的精神动力和丰润的道德滋养。

　　丰富创建载体。持续组织省直道德模范和身边好人推荐评选，以机关道德典范影响熏陶党员干部。广泛开展党员志愿服务进社区活动，逐步实现省直党员志愿服务活动项目化运作、组织化规范。严明工作纪律，推广应用机关工作人员工作“状态牌”，推动机关强力转作风。开展“六比六看”“三亮三评”等爱岗敬业活动，有效提升窗口行业服务质量。大力加强机关文化建设，推出了一批各具特色的机关文化品牌。目前，省直机关有全国文明单位19家，涌现全国道德模范2名、提名奖2名，感动中国年度人物2名，河南省道德模范、感动中原年度人物等3名，入选中国好人榜2名、河南好人榜7名，营造了向善向上的良好氛围。

　　突出强化管理。按照重在质量、从严把关、常态长效的原则，健全完善精神文明建设协作组、档案管理、信息交流等制度，建立标准化、规范化、精细化的工作管理体系，定期组织召开精神文明创建工作讨论会、培训会、现场观摩会等，引导不同类型、不同性质的单位结合自身特点开展创建工作，协调推进省直精神文明建设整体提升。积极争取各方支持，不断优化激励机制，进一步提高了党员干部职工的创建积极性。

　　融入发展大局。组织机关党员干部持续学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断深化中国特色社会主义和中国梦的学习宣传教育，为协调推进“四个全面”战略布局和我省改革发展凝心聚力、夯实基础。通过理论研讨、知识竞赛、演讲比赛、公益广告、主题活动等方式，唱响践行社会主义核心价值观主旋律。深化拓展省直文明单位结对帮扶农村精神文明建设工作，引导各级文明单位积极参与“省直机关百千万工程助力脱贫计划”。截至目前，省直机关205个文明单位共为全省第三轮结对帮扶的65个行政村提供文体设施建设，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会作出了应有贡献。

　　近年来，随着机关党建“五项机制”的探索实施，一批长期制约机关党建工作开展的突出问题逐步得以解决。在9月下旬召开的全国机关党建工作研讨会和10月上旬召开的机关党建工作座谈交流会上，省委省直工委提交的机关党建“五项机制”交流材料受到广泛关注，充分表明了机关党建“五项机制”的理论品质和实践价值。在“五项机制”的制度牵引下，省委省直工委先后组织了省第十次党代会省直机关党代表选举、省直机关纪念建党95周年暨红军长征胜利80周年书画摄影展和音乐会、省直机关“两学一做”微型党课比赛、省直六运会暨首届全民健身大会等一系列亮点活动。实践证明，“五项机制”找准了机关党建发挥作用的切入点和着力点，已经成为推进工作的重要抓手，对提升机关党建工作科学化水平起到了良好的机制保障作用。

　　“下一步，我们将认真贯彻落实中央和省委的决策部署，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和省十次党代会精神，坚定推进全面从严治党，进一步增强‘四个意识’特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持抓好党建是最大政绩、推动发展是第一要务，加强实践创新，进一步巩固完善提高机关党建‘五项机制’，推动全省各级机关党组织在落实全面从严治党、决胜全面小康的进程中当先行、作表率。”省委副秘书长、省委省直工委书记李恩东说。

　　（翟道武王绿扬凌巍甄要辉整理）