万里海疆党旗飘——广西北海市创新沿海基层服务型党组织建设观察

北海市从事渔业人员有15万多人，占该市总人口近10%，其中渔民党员8000多名。沿海基层出海作业的渔民党员流动性非常大，大多是季节性、跨地域作业，‘陆上找不到党员、海上找不到组织’问题曾经十分突出。 如何加强沿海基层党组织建设，破解沿海基层党组织覆盖面不宽、凝聚力不强、作用发挥不明显、服务农渔民水平不高等问题，成为北海市党建工作的一个重大课题。

去年以来，该市打破传统村（社区）党组织设置单一模式，依托海洋渔业、水产加工业、旅游服务、协会组织等资源平台优势，把党的工作从陆地向海洋延伸，“零距离”服务渔民群众，探索出了一条沿海地区基层服务型党组织建设的新路子。

今年10月起，该市将该试点工作全面推广，覆盖全市近600公里海岸沿线的所有村（社区）。

A 哪里有渔民 哪里就有党组织

“我们协会成立党组织后，党员们有了‘家’，先锋引领的作用非常明显，大家拧成一股绳，生意蒸蒸日上。”成立党组织一年多来，银海区侨港镇水产品协会会员普遍感受到了变化。此前，协会虽然是个“大家”——拥有230多个会员、10个渔业公司、15个水产加工厂会员单位，但力量分散，且内部竞争消耗颇多。

去年以来，该市先后两次开展非公有制经济组织和新社会组织建立党组织“百日攻坚”行动，在海洋捕捞、水产养殖、海产品加工、港口码头运输企业、游轮等非公有制企业和社会组织建立党组织做到应建尽建。全市已建立非公有制企业党组织487个、社会组织党组织218个，覆盖率分别达到82.3%、81.2%。

但仅靠“两新”党组织覆盖还不足以解决沿海地区渔民党员管理难题，为此，该市探索建立跨地域联合党支部和把“党支部建在船上”的基层党建创新模式，轮船、渔船开到哪里，党组织就发展到哪里，真正把党的组织覆盖和工作覆盖由陆上向海上延伸。

今年9月底，该市在总结侨港镇渔民服务中心党建工作站建设的基础上，在全市沿海乡镇的渔港、港口和码头设立9个党建工作站。

党建工作站沿着海岸线由点连成带延伸，犹如海岸线上的堡垒，促进资源共享、信息互通的同时，拓展党组织服务功能。

B 能办事办成事 全方位服务渔民

烟楼，合浦县廉州镇沿海的一个行政村，市公交直达。车来车往，好不热闹。初到这里，记者以为是个集镇。

“现在要办什么事，一般不用到镇里，村里都可以办结。”记者在村里碰上一位村民，他对村级服务很是满意。

办理城乡居民养老保险、农村合作医疗、机动车年审等这些简单的事情，对于忙于赶海、务工的沿海农村群众来说，能在村里办结是一件“很重要”的事情。

针对“群众办事难”问题，北海市全方位推进沿海基层服务型基层党组织建设。

——建设活动场所。从2015年开始，该市计划用三年的时间，对全市危旧村级活动场所进行改、扩、建。去年以来，该市新建、改扩建了村级活动场所178个，新建或改扩建后的村级活动场所均达到300平方米以上。

——搭建服务平台。去年以来，村、社区建设“一站式”便民服务大厅，在农村推行“全程代理服务”农事村办制度。全市将近四分之一的农村实现县区、乡镇、农村“三级联网”；没有实现联网的农村可通过代办员“全程代理服务”，基本实现了基层事务“在家门口就可办理”。

——落实经费保障。从2015年起，该市设立村、社区党组织为民服务专项资金，市、县区两级财政按1：1比例配套，给予每个行政村（农村社区）每年10万元为民服务专项经费、城区20万元。这一做法，在我区属首创。

“能办事、办成事。”这是该市一套“组合拳”下来，群众对建设基层服务型党组织最大的认可。

C 一个支部一座堡垒 一位党员一面旗帜

在北海地角，有一支“不爱红妆爱武装”的民兵力量，它就是从上世纪60年代成立至今、被誉为“南海前哨的钢铁红色娘子军”的地角女民兵连。

龙先兰是地角女民兵连的首任连长。退休后，她又回到了心爱的岗位——担任女民兵连党支部书记。60多岁的年纪已不再适合巡岗等体力活，但她丝毫没有动摇做一名“好民兵”信念，带领支部一班人马，组织文艺演出，协调解决渔民矛盾纠纷，传承和发扬女民兵连精神。

一位党员就是一面旗帜，像龙先兰这样的党员层出不穷。侨港镇惠华渔业公司党员黄家光，退休不退岗，连续20多年为渔民提供海上天气预报，预测准确率达90%，成为渔民安全生产的“播报员”。

一个支部就是一个堡垒。该市组织在职党员回社区报到和党员志愿服务“微心愿”行动，开展“党员先锋岗”和“星级党员”评比活动等，激发党员立足岗位、创先争优。一些沿海村、社区根据农渔民生产生活特点，制作“党员联系卡”，方便出海渔民联系，及时帮助解决困难问题。

榜样的力量是无限的。示范引领带动，在北海形成了一股浓厚的争先创优氛围。在“十三五”脱贫攻坚战中，已有130多家非公有制企业与全市79个贫困村“结对子”，有1700多名党员致富能手与贫困户“手拉手”结对帮扶。（记者 李贤 通讯员 林愈锟）