江苏南通：房屋征收行业“四创同步”党建模式实现“双基同固”

 房屋征收（拆迁）工作，既事关经济发展，又事关百姓民生。中共南通市委组织部、南通市住房保障和房产管理局党组坚决贯彻党中央关于全面从严治党的战略布局，严格落实习近平总书记“把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入”的要求，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，根据省、市工作部署，自2012年以来，积极探索、持续创新，在南通房屋征收（拆迁）行业率先推行 “党建创新、法治创先、平安创建、业绩创优”“四创同步”党建工作模式，房屋征收工作依法、平安、和谐、高效，经济得到发展，群众得到实惠，实现了增长生产力、增强凝聚力“双力共增”和稳固发展基础、巩固执政基础“双基同固”的有机统一。

 （一）背景

1、践行全面从严治党使命呼唤加强行业党建。

习近平总书记2014年12月视察江苏时，首次提出协调推进“四个全面”战略布局。习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动总结大会上强调指出：各级党委要“把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入”，坚决防止“一手硬、一手软”。因此，把党建工作覆盖到“每条战线、每个领域、每个环节”并率先践行、率先取得成果，是全面从严治党“全”字的核心内涵之一，是各级、各地、各行业党组织的历史使命，房屋征收行业，当然也责无旁贷。

2、夯实党的执政基础亟需抓实行业党建。

习近平总书记强调，基层是党的执政之基、力量之源。我党的宗旨是为人民服务，执政基础在于广大的人民群众。基层党组织、基层党员，是党的神经末梢，其所作所为、言行作风，直接影响民心向背。让群众满意、让群众有获得感，是检验我们工作成效的价值标准和根本尺度。抓实基层是我们党建工作的根基，是行业党建取得群众认可的关键所在。房屋征收工作是行业链条中群众接触最频繁、联系最密切、反映最集中的环节，在这些环节上狠抓党建工作，从群众最关心的问题入手，一件件抓落实，一点点抓改进，一步步抓提升，群众获得感越来越强了，群众的拥护就越来越多了，党的执政基础就越来越巩固了。

3、深化南通党建创新需要拓展行业党建。

南通作为全国第一批沿海开放城市，非公企业党建工作起步早、起点高、成效好。早在上世纪90年代中期，南通就开始探索具有非公企业党建雏形的股份制企业党建工作，并逐步在全市机关部门中开展了以抓行业系统党建工作为主要内容的争创全市党建工作先进单位活动，每三年一轮评比表彰，将提升行业系统党建水平与推进南通“两个率先”的生动实践相结合，取得明显成效。2013年，南通又下发了《关于发挥主管部门党组（党委）作用加强行业系统基层党建工作的实施意见》，建立健全了行业系统基层党建工作共管机制，并将行业系统党建工作纳入部门党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核，考核情况作为领导班子和领导干部实绩评定、干部选拔任用的重要依据。房屋征收行业党的建设，是南通“两新”组织党建创新实践的重要组成部分，通过开展行业党建，可以实现党建工作与行业发展有机融合，在创新党的建设中促进行业进步，有效增强行业党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

（二）做法

1、创新党建机制，全面推进党的组织覆盖

省住房和城乡建设行业党委、南通市委组织部高度重视南通征收（拆迁）行业党建工作。在上级部门的关心指导下，市房管局党组与市委组织部广泛听取各县（市）区组织部门、房屋征收部门意见后，联合印发《关于加强和改进市区征收（拆迁）行业党的建设工作的实施意见(试行)》等文件，及时将中央、省、市关于行业党建的要求贯彻到征收（拆迁）行业党建实践中去，构建了南通征收（拆迁）行业党建上下联动、齐抓共管的工作格局。

（1）行业成立“临时党委”，健全组织领导框架体系。2012年，经市委组织部批准，市房管局党组成立“中国共产党南通市区征收（拆迁）行业临时委员会”，对市区征收评估机构、征收服务企业、市级征收（拆迁）项目的党组织和党的工作，实行归口管理。2016年6月，为适应行业党建由市区试点向全市推广的形势需要，行业临时党委党建指导职能由市区拓展到全市，至10月底，共成立行业党组织10个。

（2）企业成立“党组织”，构建从业机构党建网络。市区征收评估机构、征收服务企业等“两新”组织，有3名以上正式党员的，都单独组建党支部；党员人数较少、暂不具备单独建立党组织条件的，分片组合设立联合临时党支部；暂时没有党员的，设立党建工作指导站，市、区征收办选派人员担任党建工作指导员，开展党的工作。2013年3月底，已实现市区从业机构党的组织全面覆盖目标，目前正向县区快速延伸。至2016年10月底，全市214家征收行业“两新”组织全部建立党的组织。

（3）项目成立“临时党组织”，完善基层党建运行机制。市、区两级有机联动，推动“支部建在征收（拆迁）项目上”，按照“指挥部＋项目部＋党支部”的“三部合一”党建运行机制，整合街道、社区、征收评估机构、征收服务企业、征收群众代表等党建力量，建立“项目党支部”或“项目党建工作指导站”，开展“征收项目党旗红、平安服务品牌亮”、“党员示范岗、先锋模范岗、学先标兵岗”等创建活动，做到哪里有征收（拆迁）项目，哪里就有党的组织，哪里就有党的活动。

2、推行依法征收，全面夯实行业党建基础。

（1）完善“五好党组织”争创机制。从2013年起，我市建立了以区为主体的房屋征收实施体制。禁止市区拆迁公司直接作为征收实施单位，改由区政府组织各个街道设置征收工作站负责，征收服务公司作为外包服务单位配合做好相关工作。在此基础上，以“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众评价好”为标准，积极开展“五好党组织”争创活动。对达到“五好”标准的企业,优先参与征收项目的评估抽签、征收服务招投标；对达不到“五好”标准的单位限期整改；对一贯“组织工作削弱、法纪观念薄弱、群众关系脆弱、社会形象差、工作业绩差”的“三弱两差”型企业，依法坚决清除出征收行业。2013年至今，共查处违规企业7家,有2家企业被暂停承接业务6个月，12人被暂停上岗资格，6人被取消上岗证。

（2）打造阳光征收品牌。市政府出台了《关于做好国有土地上房屋征收补偿安置信息公开工作的实施意见》，重点推进征收补偿结果公开，让被拆迁群众在每一份补偿协议中感受到公平正义。市房管局与市委组织部、市纪委对信息公开情况进行联合督查，着力打造“征收政策清明、征收作风清廉、征收干部清正”的三清示范区党建品牌。在推进征收项目的过程中，南通将国有土地上房屋征收程序，梳理成包含三大程序、38个业务节点的流程图，从街道、社区、征收服务企业、征收评估人员中挑选党员干部和业务素质好的从业人员，进行专门培训，组成“依法征收程序员”队伍，为依法征收奠定了基础。同时，征收项目党支部积极组织开展“征收法治进社区”、“征收法治连万家”等法治宣传活动，提升了动迁群众满意度。

（3）推行裁执分离举措。南通出台推行依法执行、裁执分离的考核办法，将征收项目按照法院受理执行申请、法院裁定准予执行、依法执行完毕三个时间节点，按比例给予考核计分，并通过项目党支部宣传到征收工作人员，调动依法征收的积极性。对拆迁扫尾项目，积极协调发改、规划、国土等相关部门和各区，划小征收范围，落实专项土地指标，迅速补办相关手续，依法进行扫尾。南通还出台了《市政府办公室关于进一步规范市区集体土地征收房屋补偿安置管理的意见》，为集体土地上房屋拆迁依法执行提供法律保障。

3、强化行业治理，全面彰显行业党建成效

（1）净化从业人员队伍。房屋征收既是经济工作、民生工作，也是一项重要的政治工作。自2013年以来，南通始终坚持将“党建工作强，征收业绩好、群众评价好”的“一强两好”工作要求作为征收从业人员上岗考试内容，与政策业务一起部署、一起培训、一起考试，考试不及格的，一律不得申领上岗证，切实提高从业人员的政治意识和党建素养。严把从业人员的上岗准入关，市房管局会同市纪委（监察局）、市中级人民法院、市公安局对征收服务人员逐个进行个人信用审核，凡是出现被判刑或公安行政拘留期满后未达规定年限的，一律清除出征收服务行业，不予上岗。2013-2016年，共审核清除91人，纯洁了从业队伍。

（2）发挥先锋模范作用。按照“亮身份、亮标准、亮承诺”的要求，征收从业人员中所有党员，其上岗证上都显著标识 “共产党员示范岗”字样，全部亮党员身份上岗，按照平安征收、文明服务十条标准，全部签订承诺书，接受社会监督。同时，南通实行房屋征收从业人员“首签责任制”，征收行业从业人员自己是被征收人的，必须带头签约。若征收内项目内50%群众已经签约而从业人员自己还未签约的，将被取消上岗资格，以此激发从业人员的模范带头作用。

（3）放大党建示范效应。2016年，南通借鉴房屋征收（拆迁）行业的党建经验，结合物业管理行业实际，报请市委组织部批准，成立了南通市区物业管理行业临时党委，对市区200多家物业服务企业、400多名党员实行归口管理。

4、创新保障机制，全力强化行业党建支撑

（1）创新党员培养机制。针对临时党委没有发展党员指标的情况，南通协调市县两级组织部门，拿出部分建党对象、预备党员、正式党员名额，采取属地党组织、行业党组织联合培养的方式，定向用于支持全市房屋征收（拆迁）行业党员培养发展工作，力求做到“临时党委不临时”。

（2）创新经费保障机制。在党组织活动经费保障上，南通采取“所在企业缴一点，主管部门拨一点，党费扶持给一点”的方式，多渠道落实经费，构建行业党建工作的保障机制。

（3）创新教育宣传机制。在教育培训上，南通将征收（拆迁）行业党组织负责人纳入全市“两新”党务工作者培训班，定期组织党务知识培训。与此同时，还依托南通党建手机报、南通党建电视频道、南通党建网、南通党建微博、党建信息服务室等“五位一体”的党建教育载体，改进党员教育管理，创新党组织活动方式，拓展党建工作空间。

（三）成效

1、发展基础持续稳固。房屋征收工作为南通发展持续营造优良环境，南通全市地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、外贸进出口等经济指标总量稳居江苏第四位。2015年，全市实现地区生产总值6148.4亿元、增长9.6%，总量在全国大中城市中列第22位，比2010年前移4位，在全国地级市中列第6位（不含省会城市）；一般公共预算收入625.6亿元、增长13.8%，总量列全国地级市第3位（不含省会城市），人均地区生产总值达1.35万美元。

2、执政基础有效巩固。南通市区征收（拆迁）行业，连续三年在市政风行风热线直播节目上“零投诉”，在2015年度作风建设万人评议中，没有收到一条“不满意”意见。

3、上级组织高度认同。南通市区征收（拆迁）行业，被评为南通市“党建工作示范点”、全市“先进基层党组织”、 南通市“三清示范区建设优秀品牌”，被江苏省委组织部、江苏省住房和城乡建设行业党委揭牌、命名为全省住房和城乡建设行业“党建创新试点示范基地”，江苏省住房和城乡建设行业党委向全省房屋征收（拆迁）行业转发文件，推广南通房屋征收（拆迁）行业党建工作的经验做法。

（四）探讨

1、征收行业党建需要围绕“先”字凝共识，争当率先突破先锋

征收（拆迁）工作，具有“先行一步”的业务特色，在全面从严治党的今天，征收（拆迁）行业党建，更要有“率先争先”的党性底色。必须提高认识，凝聚共识，把思想统一到“率先突破”上来，不看不等，定“率先突破”之位；不推不诿，谋“率先突破”之策；不停不息，求“率先突破”之效。

2、征收行业党建需要抓紧“全”字谋创新，形成齐抓共管格局

全面从严治党，基础在“全面”。具体到征收（拆迁）行业，要在党建主体、时序流程、空间布局上，合理设计党建工作机制，整合机关党建、“两新”组织党建、基层党建等党建资源，动员各方主体实现在不同征收项目、不同业务程序中，有序参与征收（拆迁）行业党建工作，形成多方参与、齐抓共管的党建格局。

3、征收行业党建需要扣住“严”字下工夫，营造动真碰硬氛围

全面从严治党，关键在“严”。征收（拆迁）行业每一个党组织、每一个党员，都要严明纪律、严谨作风、严密方案，让征收（拆迁）行业党建工作与其它工作有序衔接、有机融合、互相促进，确保行业党建工作具体而不抽象、认真而不敷衍、持续而不间断。

4、征收行业党建需要瞄准“治”字求实效，夯实群众信任基础

全面从严治党，要害在“治”。征收行业党建，要敢于从征收（拆迁）群众反映最强烈、矛盾最集中的地方着手，善于发挥党建优势，加大治理力度。要通过行业党建，使群众分享改革发展和建设的成果更多，对党的信任、拥护更加增强，党的群众基础、执政基础更加巩固，社会更加平安、稳定、和谐。