湖南长沙市岳麓区：全面推行“三三制”严把党员入口关

 党员是党组织的细胞。党员队伍整体素质的高低决定党组织的凝聚力、战斗力及社会影响力的大小，而从严把好党员入口关是优化党员结构和素质首要的、具有奠基性意义的环节，也是贯彻“党要管党，从严治党”思想的必然要求，更是建设坚强的、始终走在时代前列的马克思主义执政党的应有之义。近两年，长沙市岳麓区严格按照习近平总书记关于“改进”、“做好”发展党员工作的指示精神和“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，结合本区新的实际，在加强党员队伍建设的实践探索中创新推出发展党员“三三制”办法，即做实三项量化积分（《党章》考试积分、参与志愿服务活动积分和现实表现考核积分），做严三级考察（基层支部考察、党建专线考察和党（工）委考察），做好三次差额民主投票（确定为入党积极分子、发展对象初步人选和发展对象三次差额民主投票），严把党员入口关，取得了明显成效，党员质量得到了进一步提升，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用。

一、背景和起因

党的十八大以后，全面从严治党成为新常态，规范发展党员是一项最为关键的工作。2013年1月28日，中央政治局研究部署加强新形势下发展党员和管理工作。2014年6月，中央办公厅出台了《中国共产党发展党员工作细则》，核心思想就是严格控制发展党员数量，严格把关发展党员质量，并对发展党员工作提出“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”要求。

而另一方面发展党员工作存在党员发展标准不具体、培养虚化、民主不够等问题，具体体现在：一是发展党员指标分配难。岳麓区常住人口80余万，共有743个党支部、直管党员2.1万余人。2012年全区共发展党员828名。2013年，受控制党员规模影响，发展党员指标直降到261名，2014年再下降至212名，发展指标大幅度减少，而以往“一刀切”式的定点分配做法已无法适应新形势下发展党员工作的高要求，难以为继；二是发展党员培养不严实。《中国共产党发展党员工作细则》对入党积极分子与发展对象的培养明确一整套完成流程和办法，但部分党支部在实际操作中，存在把关不严、实工虚做，学习、培养及考察流于形式，体现的仅仅是几张空洞的登记表，几份千篇一律的思想汇报，几次老掉牙的集中培训，缺乏实质性的东西，发展和培养起来的党员质量难以保障；三是发展党员质量难保证。部分党支部由于对发展党员工作认识不高、重视不够、把关不严，在发展党员上存在发展党员资料不规范，入党申请书认识肤浅，考察鉴定材料不深入、不客观和发展程序空转走过场等问题，甚至出现“近亲繁殖”、“打招呼”等靠关系发展党员的现象，发展党员支部书记一人说了算，没有严格执行预审、公示、票决等制度，导致了发展党员质量难以保障。

基于贯彻落实中央的要求，有效破解新形势下发展党员工作的难题的考虑，2013年，岳麓区在橘子洲街道开展试点，历经二年的成功探索实践后，出台《岳麓区“三三制”发展党员管理办法》，切实把严的标准与实的要求贯彻到发展党员的各个环节，充分发挥制度的层层“过滤”“筛选”作用，最大限度最优秀的人才吸收到党组织中来，有力提升党员队伍的整体素质。

二、举措和做法

发展党员“三三制”，就是通过量化发展党员培养标准、落实党支部、部门及党工委三级职责和充分发挥民主监督，进一步规范操作流程，让发展党员培养标准更加具体、职责更加清晰、结果更加公平公正。我们的具体做法是：

一是三项量化积分定标准，统一发展党员“度量衡”。坚持“一把尺子量到底”，从政治素养、现实表现、志愿服务等三方面细化发展党员标准，制定评分细则，实行单项积分累计，并按照3:4:3比例折算成总积分，作为确定发展对象的重要依据。突出党章知识测试，考政治素养。全区统一组织入党积极分子考试，时间为90分钟，范围为党章、党史和党的方针政策等，重点考察入党积极分子的政治理论素养，凡低于80分者定为不合格。今年，全区共组织486名入党积极分子参加考试，75人因成绩不合格被取消发展资格。突出日常行为评价，考现实表现。区委组织部从政治觉悟、道德品质、责任担当、学习能力、遵纪守法等五个方面制定入党积极分子百分制评价标准。各基层党支部对照评价标准，综合运用听、访、查等方式对积极分子的日常行为进行量化打分，凡低于90分者定为不合格。党（工）委通过走访、查看等形式对入党积极分子现实表现考评情况进行验证核实。今年来，全区共有18名入党积极分子因现实表现考核积分低于90分取消发展资格。突出结对帮扶成效，考志愿服务。要求每名入党积极至少帮扶1户困难群众，每年走访不得少于6次，每解决一个实际问题积8分；积极参与拆违控违、文明创建、网格服务、生态保护等中心工作或公益活动，每参与1次积5分，积分低于90分者定为不合格。2015年来，全区共有15名入党积极分子因志愿服务积分不达标取消发展资格。

二是三级培养考察把质量，种好发展党员“责任田”。全面推行基层支部、有关部门、上级党（工）委三级培养考察模式，以帮助入党积极分子端正入党动机、提高对党的忠诚度为重点，使培养过程更实、考察责任更严。基层支部培养考察，落实直接责任。主要通过指定培养联系人、跟踪培养、压担锻炼、动态管理等方式，对入党积极分子进行全方位、全过程地培养考察，从一开始就以党员标准从严要求，帮助他们首先从思想上入党、在行动中入党。部门联合培养考察，落实监督责任。主要通过与纪检、综治、计生和城管等部门联合会审方式，重点核实发展对象是否存在违反计划生育、乱搭乱建等违法违规违纪情况，对入党积极分子进行全面“体检”，坚决防止“带病入党”。三年来，共有24名发展对象因部门联审不过关被取消发展资格。党（工）委培养考察，落实主体责任。明确了基层支部、有关部门、上级党（工）委的培养考察方式和工作责任，通过集中培训、谈心谈话、审查审批等方式，重点考察发展对象政治态度和行为表现，确保成熟一个、发展一个，切实构建起发展党员“支部为主、党（工）委把关、部门参与、分工负责、共同培养”的良好格局。

三是三次民主投票强监管，提升发展党员“公信力”。抓住发展党员的关键节点，推行三次民主差额投票。票决入党积极分子。各党支部召开支部扩大会议，对入党申请人进行民主投票，根据票决结果，并综合考虑支部考察、群团组织推优等情况确定为入党积极分子，凡赞成票未过半数的不得列入。投票结果及时对外公开，并报上级党组织备案。票决发展对象初步人选。对党章考试合格、经过一年以上培养考察和集中培训的入党积极分子，在听取党员和群众、党小组和培养联系人意见的基础上，再次召开支部扩大会议进行民主投票，将得票率超过到会人数三分之二以上且排名靠前的人选确定为发展对象初步人选，报上级党组织备案考察。票决发展对象。党（工）委参照发展对象初步人选“三项量化积分”排序结果，结合“三级考察情况”，经党（工）委集体讨论，择优确定纳入发展计划的人选名单，交由各党支部召开党员大会民主投票表决。得票率超过到会人数三分二之以上的确定为发展对象，投票结果及时对外公示并报上级党组织备案考察。

三、成效和反响

自“三三制”发展党员新机制推广以来，全区发展党员质量明显提升，党员先锋模范作用更加突出，群众的入党积极性充分激发。

一是引入竞争机制，实现了“要我入党”到“我要入党”的蝶变。该办法通过将发展党员计划由过去的定点分配（直接分配到支部）变成为以各党（工）委为单位，全盘统筹考虑，让所有入党积极分子在同一“起跑线”上竞争，无一例外经受“三三制”九大程序的层层筛选，有效解决了发展党员指标分配难问题，增强了入党对象之间的竞争性，真正做到让信仰坚定的人在严格考核要求中脱颖而出，让表现不突出的在竞争中淘汰得心服口服，点燃了群众奋发向上、争相入党的热情。桔子洲街道自开展“三三制”试点以来，光在《党章》考试环节就淘汰8名入党积极分子，但每年递交入党申请书的人数不降反而逆势上扬。2015年全区提交入党申请书的人数同比增长13%。

二是严格工作程序，实现了严控党员发展数量与严把党员发展质量同步推进。通过把发展党员这一系统、复杂的工作分解、设置成9个环环相扣的节点，明确在每个节点上认真听取基层党员群众的意见，经过系统的多维度的教育培养和严格的考察考核，既有效避免了“变通程序”、“超越程序”发展党员的现象，堵住违规发展党员的“后门”；又为基层群众提供了可参照的合格党员标准与模板，向群众敞开了入党的“前门”，让那些真正达到党员标准的人破关过坎，进入党的大门，真正做到了党员队伍结构合理、素质过硬。桔子洲街道在试行“三三制”前，每年有近40个发展党员计划仍显得不够用，但一些人入党后先锋模范作用并不明显。2013年实施“三三制”后，发展计划下降到13个，而坚持到最后的又只有11名，但个个能发挥党员作用。“控违拆违”能手吴柳就是突出代表之一。他入党后工作业绩更为突出，两年多来共完成两万多平方米的拆违工作，没有接到一起投诉，得到了党组织和广大群众的赞许。

三是强化民主监督，增强了发展党员工作在党内外群众中的公信度。通过三项积分、三次考察、三次差额投票环节，为提高党员发展质量设立了层层台阶，保障了广大党员群众对发展党员的选择权与监督权，增强了发展党员工作的规范性与约束性，强化了基层组织在发展党员工作上的主体责任，有效地避免了发展党员工作上的“潜规则”与“暗箱操作”等现象，使公平正义原则得到了充分体现，极大地增强了发展党员工作在广大群众中的公信度。2015年度全区基层党建工作半年度交叉检查民意调查中，发展党员工作群众满意率高达97.2%，位列各项工作之首。

四、经验和启示

“三三制”党员发展新机制是贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》要求，做好从严治党新形势下的党员发展工作,把好党员队伍入口关的一个比较成功的事例。在探索实践过程中，我们有以下几点启示。

一是明确目标：既要把素质要求摆在首位，又要注重找好素质、结构、数量之间的平衡点。党员队伍是否坚强有力，不仅要看规模和结构，更要重视党员个体素质，把党员素质摆在首位。“建设一个马克思主义大党”，既要坚持素质优先，更要注重质与量的相对平衡。岳麓区“三三制”办法就是按照“控制总量，优化结构，提高质量，发挥作用”的总要求，既结合各党工委的实际情况设定合理的发展计划，确保党员队伍的增长规模；又通过9道程序层层筛选，优中选优，切实找到质量、结构、数量三者间的平衡点，真正把党组织的作用发挥到了比较好的状态。

二是掌握标准：既要把握具有稳定性、不变性的基本标准，又要在具体掌握中体现标准的时代性与针对性要求。掌握好党员标准是做好党员发展工作、把好党员入口关的重要保障。发展党员的标准既要坚持要以合格党员标准为准绳不动摇，又要体现时代性和针对性。岳麓区在运用“三三制”新机制发展党员过程中，既注意认真学习与把握党员标准，将党员的权利和义务细化成可量化、可操作、具体化的考察标准，让发展党员的标准看得见、摸得着、可运用，又结合形势与任务的变化调整考察的侧重点，把稳定性、不变性与时代性、针对性有机结合了起来，保证了通过党员入口关的新成员成为合格的、走在时代前列的、在本地本单位更能充分发挥作用的先锋战士。

三是端正动机：既要牢牢把握提高忠诚度这一主导思想，又要解决一部分入党对象中存在的功利化倾向。入党动机问题即入党“为什么”的问题，决定党员在经受种种考验、突破重重关卡中对党的忠诚度和可靠度。岳麓区推行的发展党员“三三制”，始终把提高入党对象的忠诚度作为开展培养教育工作的首要任务，在“三项量化积分”中，将《党章》考试、参与志愿服务活动情况及现实表现情况等三项内容进行量化积分对入党积极分子进行积分考察，再按30%、30%、40%的比例折算成入党申请人能否成为发展对象的最后积分，有效引导入党积极分子、发展对象学深学透党的知识、党的历史、党的理论、党的纲领、党的宗旨，帮助其把对党、对党和人民事业的忠诚建立在理性认识的基础上，真正实现了发展对象思想上提标、行动上对标、管理上从严。

四是整合力量：既要发挥党（工）委的主体作用和组织部门的职能作用，又要动员社会各方关心和积极参与党员发展工作。党委对抓好本地、本单位党的建设负有主体责任，必须重视并把党员发展工作纳入重要议事日程，发挥在党员发展工作中的主体作用。岳麓区实施发展党员“三三制”，牢牢抓住党委，尤其是基层党支部这个关键，通过全面推行基层支部、有关部门、上级党（工）委三级培养考察模式，将党组织的职责落到发展党员工作每个关键节点上，并通过“三次差额民主投票”途径，充分发挥党员群众监督作用，有效整合了各种力量，把各方面的优势发挥出来，形成了党员发展工作的整体效能，凝聚起了把好党员队伍入口关的最大合力。