国网泉州供电公司：基于基层党组织与党员量化管理的实践模式

一、案例背景

国网泉州供电公司党委下设基层党支部39个，在实施党建量化管理前，未设立党总支，由党委直接管理支部。公司员工2562名，党员850名，党员在员工总数中的占比达到33.2%，每年新增党员约30人（新发展党员及新入职的大学生党员）。随着企业发展规模的不断扩充，党员的数量将越来越大，基层党组织的任务会越来越重，如何对基层党组织和党员实施更加科学有效地管理？针对这一问题，2013年，公司对在职党员和员工开展了一次问卷调查。结果显示，56.2%的人员认为基层党支部和党员日常作用发挥不够明显；24.6%的职工群众对身边谁是党员身份不清楚；91.2%的人员认为对党组织和党员的评价标准不够具体，针对性不强。

经过问卷调查、座谈了解、专项检查等多种形式听取基层心声，基层党组织和党员考核评价方面存在的问题主要有：

1.考评标准针对性不强。现有考评体系无法客观呈现考评结果，不同类型的党支部使用统一的考评标准（主要使用省公司的基层党建标准化和泉州市直党工委的“五好”党支部建设标准），考评主要是靠材料、凭印象。在开展民主党员评议工作和评先推优时流于形式的多，按数据说话的少，主观臆断的多，无法客观评价党员的日常表现和工作业绩。

2.过程评价常态性缺失。对基层党建工作往往只是年终进行一次性考核，“一考定优劣”、“一锤定音”，对基层党组织日常工作情况缺乏必要的过程监督和指导，在检查中发现有的支部存在平时开会不记录甚至不开会临近上级检查时又搞突击应付补材料的现象。

3.结果应用激励性不足。考评结果在应用上仅仅对基层党组织负责人的表彰挂钩，与基层党组织负责人的个人收入、晋升等无法有效衔接。支部负责人平时工作做好做差与个人成长、荣誉进步无直接关联，容易走进干好干坏一个样的思想误区，缺乏有效激励，无法让想干事、能干事、会干事的基层党组织负责人脱颖而出，得到提拔与重用。

 二、主要做法

1．实施党组织分级分类管理，强化考评科学性，让基层支部“活”起来

⑴分级管理，理顺层级关系。推行分级管理，是以基层党支部所属部门、单位专业管理、业务联系等为依据，将党支部按照组织层级的不同划分为党总支、党支部两个层级，建立与完善逐级指导关系。同时，根据供电企业“三集五大”机构设置以及各部门工作特点，在“一站所一支部”的基础上，从有利于基层党组织活动召集、有利于党员教育管理并展、有利于“以客户需要为导向”的优质服务协同协作出发，对16个基层党组织设置进行优化。成立职能、营销、生产、集体企业4个党总支。由党总支负责对所属党支部的“三会一课”及上级下达的阶段重要任务进行督促落实，协调处理支部所属部门的业务工作推进中遇到的困难和问题；明确基层党支部为具体党建工作、党建活动的执行主体。这样，就形成了基层党建考核评价逐级管理、分层指导的格局。

⑵分类管理，区分个性差异。为增强党组织管理的针对性，使相同业务类型的支部在同一平台、同一标准上竞争，按照专业、功能、区域、任务等不同，把党支部划分为管理型11个、服务型3个、经营型9个、生产型15个。除了统一规定“三会一课”、资料、党务公开等党建工作共性基本任务外，根据业务工作属性对每种类型的党支部党建工作标准进行了差异化界定，明确管理型支部考评标准9项，经营型支部考评标准9项，服务型支部考评标准13项，生产型支部考评标准13项。如服务型党支部党建工作主要围绕服务广大电力客户、服务社会民生、服务经济发展等，突出党建工作在优质服务中发挥的作用，把参与文明行业竞赛等作为加分项目；管理型党支部党建工作主要从如何做好横向协同、纵向沟通，为基层服务、对上级负责，突出管理与服务基层，把帮带成效、管理指标在省内的排名情况等作为加分项目；经营型党支部把核心经营指标攻关情况等作为加分项目；生产型党支部把技术创新、技能竞赛等作为加分项目。

⑶突出考评，强化过程管控。实行“月小结、月考评、月兑现”工作制度，加强日常工作的评价，将基层党建工作考评分为平时和年终考评得分两部分。基层党支部每月按照支部自评、党总支初评、公司党委复查三个步骤进行。以党委为主体，按月、季、年不同周期组织基层各支部采取实地查阅资料、问卷调查、群众座谈、个别谈话等形式开展横向互查互评互学，取长补短，并对各支部的工作进行实事求是地评价，推动各支部党建水平整体提升。

⑷强化运用，提升激励效果。

将党支部工作开展情况与党支部书记实行“双挂”。一是与绩效挂钩，每月把评价结果与党支部书记月度基础绩效薪金部分与考核分数挂钩（专职50%，兼职20%挂钩），每月兑现。专兼职党支部书记评价结果达到基础分值（95分）及以上的，当月挂钩绩效部分按当月个人绩效兑现；低于基础分值的，按照得分与基础分值比例兑现。月度评定中，连续三个月排在同类型党支部最后一名的，进行通报批评；连续 6 个月排在同类型党支部最后一名的，由公司党委对支部班子成员诫勉谈话；连续两年年度总评最后一名且支部书记在公司年度中层干部考核中排名靠后的，给予调离书记岗位或降职（免职）处理，其他班子成员分别诫勉一次。二是与荣誉挂钩，党支部考评分数作为党支部及书记评先评优依据。

2．推行党员积分管理，增强评价的客观性，让党员“动”起来

⑴科学量化设定指标。党员积分制将企业以及党组织对党员的要求总结归纳划分为“履行义务、发挥作用、体现先进”等三个部分，并对每一部分内容进行具体量化，采用正向激励的模式，达到相应要求的党员给予加分，三部分之和为其累计得分。其中：履行义务方面，立足党员主体，体现基本责任和义务，以活动出席率、党费缴纳情况、学习教育次数等进行积分。发挥作用方面，立足岗位工作，体现作为和职责，以工作绩效得分、带头引领示范情况等进行积分。体现先进方面，立足工作成效，体现先锋模范。通过负责的工作被表扬、个人荣誉获得、竞赛获奖等进行积分。同时，积分还实行倒扣分制度。党员出现违法乱纪、违反党和国家政策的，或被舆论曝光、群众反映强烈、经查证情况属实的不良现象和事件等方面的情况，每件次扣20分。 

⑵规范积分登记程序。公司党委统一设计制作了《党员积分手册》，党员人手一册，党员参加党内活动情况、工作表现、学习内容通过手册便能一目了然。公司850名党员全部参加了积分管理，外出挂职锻炼的的党员由所在的党组织给出评价。积分管理按照“党员自评、支部评定”的程序进行。每位党员对照积分考评内容和加分标准每月进行自评，每月底前将《党员积分手册》上报党支部。支部通过召开党小组长会、支委会等形式对每位党员作出积分评定，并通过党建看板等形式，结合党员承诺，一并在支部、部门范围内公开。

⑶强化积分结果运用。“党员积分”应用主要体现在五个方面：一是各支部每季度按照党员人数的20%比例产生“积分之星”，由支部给予奖励；二是与党员获得外出学习、业务培训、技能晋级等机会挂钩，由支部根据积分情况，向上级优先推荐；三是将积分排位名列前茅的党员作为先进典型进行持续宣传，增强党员的影响力；四是将月度积分情况作为年度评选各类先进的重要参考依据；五是为“双培养一输送”（把党员培养成骨干，把骨干培养成党员，把党员骨干输送到重要岗位）提供数据储备。

三、主要成效

党建量化评价体系激活一池春水。量化管理推行两年多来，得到了广大党员和基层党组织负责人的认同和拥护，参与热情持续提升，激励党员干部在本职岗位上敬业履职、示范表率，也激发了群团组织的活力，形成了不争“评时”、只争“平时”的工作共识，形成了“组织创先进、党员争优秀”的竞争氛围，基层党的建设工作得到进一步地加强和巩固。

1.明确了评价目标，由“高大上”向“接地气”转变，创优导向更加符合实际

公司立足企业发展实际，为基层党组织和党员量身定制一套量化管理体系，建立“目标就在眼前，努力就能实现”的导向认识，让党组织和党员个人在规划工作目标和人生目标时都能根据自身实际制定，眼睛向下，接地气。39个党支部和850名党员根据量化管理的要求通过在公司党委内、本支部范围内开展“三亮三比”、争做“四讲四有”党员实践活动中争优秀、谋作为，并带动了员工队伍的士气，营造了创先争优的氛围。

2.改变了评价方式，由“集中”向“常态”转变，党员表率意识更加坚定

量化管理更注重日常管理、过程管理、平时管理，改变了以往年终评、突击评、印象评的评价方式，对党员的评价重点集中在本职岗位上、集中在工作业务争先上、集中在唤醒落后党员的党性意识上。使评价方式更加科学、合理，为一批有能力、想作为的党组织负责人和广大党员搭建了施展才华、展现能力的舞台，激励广大干部员工始终以“敢赢争先、与卓越同行”的状态振奋精神、干好工作。近年来，公司系统先后有127名党员受到各级表彰，新提拔的20名副科级以上干部中，优秀党员占比100%，让优秀党员这一荣誉成了广大员工奋进的动力，让更多的员工、更多的普通党员看到希望。

3.简化了评价内容，由“繁杂”向“实用”转变，党组织凝心聚力作用更加突出

基层党组织分级分类管理在评价内容上，做到规定动作不走样，在保证党支部党建工作标准不降低的前提下，依据不同类型党支部的工作特点，对日常工作进行合并同类项，简化为10至14项，使评价的内容更有针对性，更加务实管用，突出了重点工作。小微课堂：充分利用授课学时积分导向和人才资源优势，发挥广大党员的帮带效应，变电、检修、输电等生产型基层党支部摆脱场地、时间限制，将培训场地前移至作业现场，开展32期专业“微课堂”，全面提升专业素质。技能竞赛：结合各类大型职业竞赛历练党员队伍岗位技能。创新项目《螺旋弹簧拆装工具的研制》获国网首届青年创新创意大赛金奖。2015年“刺桐·电网杯”职业技能竞赛中，涉及电气试验员、用电客户受理员、变电运维岗位技能竞赛3个专业共102名员工（其中党员62名）参与。2名党员代表福建省入围第11届“振兴杯”全国青年职业技能大赛“电工”专业决赛。普考通过率：针对不同岗位设立过关考核，按照模块化培训积累青工达标课时的方式提升普考通过率，通过联创项目实施，党员员工普考通过率由原来89.9%提升至100%，实现全员达标。

4.拓展了评价结果，由“要我做”向“我要做”转变, 敢赢争先氛围更加浓厚

各基层党组织和广大党员通过在安全生产、营销服务、电网建设等方面大力开展党员项目攻关、党员“一带二”、党建“三级联创” 等特色创建活动，主动融入泉州海丝先行区国家战略，助推东亚文化之都（泉州）经济跨越式发展。在量化积分维度指引之下，广大党员有的放矢，争先氛围日益浓厚，展现了成才之路处处有参照，行动处处有标准的靓丽风景。随着创建过程的深入，党员队伍中逐渐形成“比、学、赶、超”的良好竞争环境。

人才当量密度：2015年度公司人才当量密度均值明显提升，达到1.0317，位居全省各地市前列；技术、技能晋级：专业技术等级晋级人数103人，技能等级晋升人数33人，增幅达历年最高。涌现党员典型：量化积分实施以来，大批优秀党员脱颖而出：变电党支部党员袁博、邹文聪、钱渊泉等8位优秀党员经过选拔成为运维站管理人员；检修党支部党员张国灿、庄严、杨志豪等成长为创新能手，其中国网公司劳模张国灿，作为福建省第二届“最美青工”被推选参评2015年度全国青年岗位能手标兵。

5.丰富了评价内涵，党建工作与中心工作由“两张皮”向“深度融合”转变，互促共进成效更加明显

公司开展量化管理，将中心工作和业务工作纳入到基层党组织和党员评价标准中来，党的先进性在服务中心、促进企业发展中得到了充分体现。2015年，公司同业对标、业绩指标双双位居全省第3名。公司连续两届获得全国文明单位；连续三届获得省公司党建工作五星级单位；公司直属38个党支部中，获得“五好”党支部的比率达82%以上，5个支部获国网公司电网先锋党支部称号；党的建设和企业中心工作呈现出齐头并进的良好发展态势。

四、探讨及思考

“党组织分级分类管理”及“党员积分制”提出标准要求，使党组织和党员权利、义务具体化，不仅夯实了支部书记抓党建工作“第一责任人”职责，也增强了党员参加活动的自觉性。开展“公开承诺”活动，支部的分数和党员的积分成为了一杆精确的“秤子”，公平地秤出每个支部及每名党员的“斤两”，在“差不多”中激发出“大不同”，形成了各党支部书记暗自较劲、勇闯一流的抓党建工作氛围，提高了党员主体意识，让党员们逐渐主动融入支部活动建设中，同时也为每个支部和每名党员检查自身行为提供一面“自检镜”，把改进作风的要求落实到了基层组织和广大党员。