河北平泉：推行“四责一体”工作机制让基层党建责任落地落实

党的十八大以来，习近平总书记强调，不明确责任、不落实责任、不追究责任，责任就会落空，就会空转，从严治党是做不到的；抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓第一责任人，落实到党委书记身上、落实到各级党组织。这些重要论述抓住了基层党建工作的要害，为我们抓好基层党建工作责任制落实指明了方向。对此，平泉县不断强化“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，紧紧抓住基层党建工作责任制这个“牛鼻子”，全力构建确权定责、清单明责、制度履责、严肃问责的“四责一体”基层党建工作责任体系，形成了纵向上各级党组织书记亲自挂帅，横向上各领域基层党建统筹推进的工作新格局。

一、背景起因

近年来，平泉县不断完善抓基层党建工作责任机制，创新基层党建工作落实方式方法，取得了一定成效。但是想要做到党建工作不缺位、不滞后，并成为推动发展的坚强堡垒，就必须树立问题意识、坚持问题导向，敏锐发现和清醒直面其中的问题：

一是党组织书记重视程度不高，存在责任不明，任务不细问题。部分党组织书记缺乏“党要管党、从严治党”的责任意识，对基层党建工作存在片面认识，抓基层党建停留在以会议落实会议，以文件落实文件上，存在“说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”的现象，导致履行基层党建责任制的内在动力不足，自觉性、主动性不强，不能按照职责要求，投入足够的时间和精力去研究、谋划、部署、推动基层党建工作，单纯的以“硬件建设”代替活动开展，以“制度上墙”体现工作成效。

二是党务工作者履职尽责不够，存在方法单一，措施不实问题。部分党务工作者是“半路出家”型党务干部，到上级参加党建专题学习培训不多，自我学习投入精力不够,对新形势下落实好基层党建工作责任制观念不新、办法不多、措施不力，不能以创新的思路、有效的措施抓深抓实基层党建工作，在大力度的推进工作中体现作为。特别是对基层党建工作的难点、热点问题，没有自己的理解和思考，缺乏科学、系统的工作思路，致使工作上不了台阶。

三是党建工作督导问责不严，存在奖惩不力，效果不佳问题。围绕履行基层党建工作责任制，各级党组织虽然建立健全了一系列制度，但在实际督办工作中，难以定量责任制落实好与一般、一般与差之间的差距，造成督办评价、指导意见没有针对性、操作性。同时，对制度落实不到位、职责履行不到位等问题，缺乏及时有效的监管制约手段，激励问责机制不够完善，奖惩措施还显得不够有力，在综合考评中对基层党建工作责任制落实情况也没有更好的凸显。

面对这种情况，平泉县把落实基层党建工作责任制摆在龙头带动的突出位置，探索实施了以“两议四联”“三清单一纪实”“三项推进举措”“六条追责办法”为主要内容的“四责一体”基层党建责任机制，有力强化了各级党组织和党员干部抓基层党建的主体责任、主角意识和主动精神，做到了管党治党人人有职责、事事有程序、工作有标准、过程有留痕、绩效有考核、系统有支撑。

二、主要做法

定责—建立“两议四联”机制，推动基层党建工作由“浮”变“沉”。一是定期议党建、专题议党建，让党建工作常态化。定期议党建，各级党组织每季度至少召开一次议党会议，全面分析研究基层党建工作形势和动态,有针对性地对重要工作作出部署安排。专题议党建，对基层党建重点工作随时召开专题会议，进行专题研究,及时提出措施和责任要求。2016年以来，县委已召开5次常委会议专题研究党的建设和组织工作，研究制定了4个方面党建制度，各党（工）委、党组召开定期议党建会议和专题议党建会议296次，督办解决党建工作实际问题45个。二是推行四联机制，让基层党建工作规范化。联诺，各级党组织书记年初结合基层党建工作重点和本单位实际，围绕加强组织建设、队伍建设、制度建设、阵地建设、保障建设等内容以“责任状”形式进行公开承诺。县委书记带头制定承诺书，并在县电视台进行公示，各级党组织书记依托党务公开栏、LED显示屏等平台让承诺践诺办实事在“阳光下”进行。今年，全县各级党组织书记公开承诺3600多项事项。联述，坚持“双向述职”，县委每年向全委会和领导干部大会作基层党建工作专项述职，各党（工）委向县委和基层党员干部进行专项述职，村（社区）党组织向乡镇（街道）党委和全体党员进行专项述职。联评，邀请“两代表一委员”和党员代表参加基层党建述职大会，对党组织书记述职情况进行现场评议。县委接受县委委员和党员干部测评，各党（工）委实行县领导点评、党组织评价、党员群众评议“三评合一”制度，村（社区）党组织推行乡镇党委点评、党员群众测评、村干部互评机制。联考，建立县乡村三级基层党建工作专项考核体系，推行平时督导与年终考核相结合的“督考合一”制度，把抓基层党建工作情况作为县乡单位领导班子、领导干部和村（社区）“两委”班子及成员考核的重要内容，并实行动态管理机制，表彰先进与鞭策后进并举，切实调动基层党组织的党建工作积极性。

明责—推行“三清单一纪实”制度，推动基层党建工作由“虚”变“实”。一是制定主体责任清单，明确岗位职责任务。引导各级“一把手”把抓好党建作为最大政绩，明确了各级党组织书记牵头谋划、督查指导、示范带头、联系基层、教育引导、规范管理、关心关爱、典型引领、夯实基础、考核考评等10项主体责任，量化到岗，细化到人，有效解决基层党建“谁来抓、抓什么”的问题。目前，各党（工）委、党组书记全部建立了抓基层党建主体责任清单。二是制定重点任务清单，明确具体落实举措。各级党组织围绕履行党建责任、开展党建活动、建立基层组织、联系服务群众、加强党员管理、严格党内生活、强化支持保障等方面内容，结合本单位重点工作逐项列出任务清单，并定期开展“回头看”，查漏补缺，确保事事有人干、件件有着落。各级党组织年初都已制定了重点任务清单，并报上级党组织进行备案，作为基层党建考核的重要参考。三是制定问题整改清单，明确整改重点难点。各级党组织从落实基层党建工作责任清单入手，坚持问题导向，切实找准症结，结合专项述职中查找的问题和群众评议反映的问题，建立问题整改清单，明确问题内容、具体表现、整改措施和完成时限，确保问题在期限内全部整改到位，切实解决基层党建工作“抓手不实”的问题。全县各级党组织现已全部制定了问题整改清单，并通过党务公开栏、网络和新闻媒体等形式进行公示，全面接受广大群众监督。四是建立基层党建工作纪实，明确开展方式方法。县委统一制定《党组织书记履行抓基层党建工作职责记实手册》，各级党组织书记对专题研究基层党建工作、开展基层党建工作专题调研、到联系点调研指导工作、参加基层党建活动等方面进行全程记录，直接、全面、真实地反映工作实绩和能力，使党组织书记履行责任过程可查可考。县委组织部每季度抽查调阅《纪实手册》的记录情况，对记录不认真、不到位的领导干部进行点名通报、提醒谈话。

履责—强化“三项推进”举措，推动基层党建工作由“弱”变“强”。一是开展季度督导巡查活动。县委组织部每季度对农村、社区、非公企业、机关等各领域基层党建工作开展情况进行督导检查，并按“优秀、合格、基本合格、不合格”四个档次评定并形成巡查报告，向被巡查单位党组织当面反馈。同时，从解决各领域基层党建工作中的薄弱环节、主要矛盾和存在问题入手，结合党的建设工作任务的动态变化，适时充实巡查内容、调整巡查重点，并及时总结经验和查找不足，确保基层党建工作始终有计划、有步骤、有标准推进。目前，全县开展督导巡查工作4次，下发基层党建专题通报3期。二是开展半年拉练观摩。县委组织部每年7、8月份，采取“实地查看+现场点评”的方式，分领域组织各基层党组织围绕“两学一做”“脱贫攻坚党旗红”“农村青年人才孵化工程”“民情村解”“后进村整顿转化”“非公企业党建”“村集体经济发展”“党建责任落实”“支部主题党日”等重点工作及各党组织谋划开展的特色工作进行实地观摩，互学互鉴、取长补短，推广先进、鞭策后进。今年围绕“两学一做”学习教育、“脱贫攻坚党旗红”、“支部主题党日”活动开展专题观摩3次。三是开展年度基层党建竞赛。根据年初制定的基层党建工作考核目标及各党组织重点任务清单，结合季度督导巡查和半年拉练观摩情况，采取实地考核、日常考评和抓基层党建述职评议的全方位立体考核模式，对各党组织落实基层党建情况进行年度考核评比。对基层党建评比结果排名前3位的党（工）委，进行全县通报表扬；评比排名后3名的党（工）委书记，由县委组织部长直接进行诫勉谈话，并取消该党组织当年评先评优资格。

问责—实行“六条追责”办法，推动基层党建工作由“软”变“硬”。将追责问责作为推动基层党建工作落实的有效手段，坚持有责必究、问责从严，以责任落实推动基层党建工作不断开创新局面。结合季度督导巡查和半年拉练观摩，针对落实基层党建责任不实的“十种类型”（对不重视党建工作，不认真执行上级党组织关于党建工作的决议、决定的；所属基层单位领导班子软弱涣散，战斗力不强的；对上级党组织确定的党建工作目标任务和交办事项，没有组织落实，群众意见大的；农村、社区、机关事业单位、新经济组织和社会组织党建工作滞后，被上级党组织检查考核不合格的；“三会一课”制度没有按规定组织召开，且没有采取措施进行整改；党支部有条件而在任期内没有发展党员或者没有按规定的标准、原则和程序发展党员的；所属基层党组织没有党员活动场所；基层党组织不能按期换届，基层党（总）支书记出缺时间半年以上的；没有按照规定进行民主评议党员、召开民主生活会、述职述廉且不纠正的；对基层党组织督查指导不力，导致党组织不能正常开展组织生活，党员作用发挥不出来的），依据情节轻重，执行“约谈、建档、反馈、问责、通报、函询”六条追责办法，切实解决抓基层党建失之于宽、失之于软的问题，增强各级党组织书记抓党建工作的思想自觉和行动自觉，促进基层党建工作责任“落地生根”。截止目前，县委组织部已对6名基层党组织书记进行了约谈，通报了12个驻村工作组。

三、工作成效

（一）党建责任意识不断增强，实现了“要我抓”到“我要抓”的转变。“四责一体”基层党建工作责任制实施以来，各级党组织高度重视，不断加强自身建设，建立健全了相关责任制度，基层党建工作任务得到全面完成。各级党组织书记责任意识明显增强，能做到基层党建工作亲自抓、时常抓、重点抓，并坚持将业务工作和基层党建工作同等重视、同时部署、渐次推进，做到年初有规划、有部署，年中有调度、有检查，年终有考核、有验收。党组织班子成员严格落实“一岗双责”责任制度，逐级分层签定基层党建目标责任书，进一步明确党组织书记及成员的相关职责，做到目标、任务和标准具体化，形成逐级负责、责任共担的全方位、多层次、常态化的责任落实体系。在各党组织的共同努力下，全县形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的基层党建工作新格局。

（二）党务工作者能力不断增强，实现了“粗通型”向“专业型”的转变。“四责一体”基层党建工作责任制的实施，促使工作机制更加完善、工作运行更加规范、工作载体更加丰富，党务工作者整体水平得到很大提升。在非公企业党组织中配强专门党务工作者，并选派党建指导员，帮助企业全面开展党建工作，今年全县选派党建指导员44名；在村级党组织中选配退休干部党员、农村实用技术人才、企业经营管理层党员担任党组织书记。目前，全县村党组织书记中有民营企业家、个体工商户、种植养殖产业大户88名，二线和退休干部4名，大学生村官1名。党务工作者素质不断提升，通过以会代训、培训班、现代远程教育等多种形式，不断强化党务工作者党的理论、党务基础知识、党建工作方式方法等方面教育，使其拓展知识视野、增强创新意识、提高工作水平。2016年以来，先后举办全县党组织书记、组织员、党建指导员培训班7期，共培训党组织书记、组织员、党建工作指导员1200余人次。

（三）党建工作成效不断凸显，实现了由“抓常规”向“重创新”的转变。“四责一体”基层党建工作任务的层层部署和落实，促使基层党务工作者在基层党建工作中积极探索，大胆实践，创造了一批基层党建工作的新做法、新经验，党建工作整体水平有了很大提升。比如：县直机关工委探索了“四微、四讲、四法”工作法，深化“两学一做”学习教育成效，被评为全国机关党组织“两学一做”学习教育优秀案例；南五十家子镇党委创新实施了“包村抓组联户”工作机制，形成了乡、村、组三级干部协调联动抓发展、保稳定的新格局，打通了联系服务群众“最后一公里”；杨树岭镇党委探索实施了“一制七化”（代表精准化、议事制度化、产业园区化、土地流转全民化、集体经济股份化、环境卫生自主化、文化活动多样化）运行模式，大胆推行了集体经济股份化，为全县村集体经济发展提供了参考；七沟镇党委实施机关党员“双责双亮双争”工程，通过明分工、明职责，亮身份、亮承诺，争“模范星”、争“先锋旗”，促进了党员干部不断发挥示范带动作用；黄土梁子镇党委探索实施了“三在产业链”模式，通过党组织建在产业链上，党员聚在产业链上，群众富在产业链上，将党的组织优势有效融入到脱贫攻坚“主战场”……从“无中生有”到“有中生新”，基层党建工作的不断创新发展促进了全县经济社会等各领域的全面进步，更为建设绿色平泉、魅力平泉、活力平泉提供了坚强的组织保障和智力支撑。

四、相关启示

健全和落实基层党建工作责任制是坚持“党要管党、从严治党”的有效措施。通过探索和实践，我们从中得到了一些启示。

（一）抓好基层党建必须强化抓党建意识。平泉县把党建工作列入各级党组织和书记工作考核、述职评议的重要内容，对各级党组织“一把手”有效传导党建工作压力，倒逼推动基层党建工作责任的落实。实践证明，只有紧紧扭住责任这个“牛鼻子”，树牢党组织书记“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，才能把从严治党的要求真正落实到位。

（二）抓好基层党建必须进一步明确职责。平泉县分领域量化党建责任清单，条目式明确机关、街道、农村、学校和企业等各领域抓党建的职责内容，将基层党建责任的要求落实到每条战线、每个领域、每个环节，真正建立起书记领航、条块协同、部门互动的良好党建格局。实践证明，只有明确责任，才能让人人身上有担子、有任务、有压力，有效防止工作缺位、错位、越位现象的发生。

（三）抓好基层党建必须下功夫落实责任。平泉县实行年初定目标承诺、每月抓跟踪问效、岁末严考核评价，促使各级党组织守好“主阵地”、各级党组织书记种好“责任田”、党组织其他同志管好“分担区”。实践证明，只有基层党建责任落实横向到边、纵向到底、坚决有力，才能从根本上解决基层党建工作难落实、质量难保证、责任难认定等问题。

（四）抓好基层党建必须动真格追究责任。有责不考，责必虚置；有责不问，责必落空。平泉县将基层党建成效作为干部考评硬杠杠，在落实基层党建责任中考察识别干部，对不担当、不作为、不适宜做基层党建工作的党组织书记，进行约谈，直至进行组织调整。实践证明，落实责任不仅要靠内在自觉，更要靠外力制约，只有动真考责、碰硬问责，才能推动基层党建工作持续健康发展，确保基层党建工作取得实效。