安徽濉溪：实行“两单两函两考”工作法压实基层党建工作责任制

一、案例背景

党的基层组织建设是党建工作的基石，事关基层经济社会发展及党的建设全局。近年来，虽然我县基层党组织建设取得了长足进展，但是仍然存在一些问题,主要表现在:部分党组织书记对基层组织建设重视不够；部分党务工作者业务水平不高，思路不清，不知基层组织建设如何抓、抓什么；抓基层组织建设的合力不强等，阻碍了基层党组织建设水平的进一步提升。这些问题的存在，其根源就是党建责任制没有完全压实，压力传导不够。为压实党建工作责任制，进一步传导压力、形成合力，近年来我县在党的基层组织建设中，探索实施 “两单两函两考”工作法，较好地促进了基层组织建设水平的提升。

二、主要做法

（一）制定“两单”，在明晰责任上下功夫。

一是立足明确干什么,制定年度责任清单。进一步厘清县委和县委书记、副书记、县委常委、镇（园区）党（工）委书记和副书记、组织委员抓基层组织建设的具体工作职责。根据具体工作职责，突出不同重点，县委分别为其制定年度“责任清单”，明确各自目标任务及追责范围，并依据责任清单签订目标责任书，避免工作缺位、越位、错位，形成各司其职、各负其责的工作合力，避免不作为现象发生。如，县委书记重点负责主持制定事关基层组织建设全局的重大决策，抓好镇党委书记述职、问责工作，及时调整不胜任现职的党委（党组）书记。

二是立足指导怎么干,制定月度工作清单。每月底，县委组织部为镇（园区）党（工）委及相关责任人制定下月基层组织建设工作清单，工作清单实现条目化、简洁化、明了化，不仅让党（工）委知道当月做什么，还让其知道怎么做，以便 “挂图作战”、“盘点销号”，按时、按质完成工作任务。如，在6月份工作清单中，不仅要求各级党组织和广大党员要积极服务秸秆禁烧工作，同时还提出具体的要求，要求在各值守点把党旗竖起来、在胸前把党徽戴起来，党员不仅要带头做好自家秸秆清运工作，还要帮助留守老人清运秸秆。

（二）寄发“两函”，在解决问题上下功夫。

一是寄发工作提示函，促进重点工作及时研究。对重点工作、重点问题，以及需要带头示范、带头推进的工作，县委组织部及时向县委书记、副书记及其他常委提交工作提示函，提请及时研究解决、带头示范推进。如，在“两学一做”学习教育中，向全体县委常委发送了到联系点讲党课，到联系点参加专题讨论的提示函。在保障村级工作运转经费中，向县委书记、县长发送了确保经费及时到位的提示函。

二是寄发问题整改函，推动难点问题及时解决。为确保工作落到实处，县委成立了11个基层组织建设工作督查组，督查组根据年度任务清单和月度工作清单，深入各单位进行督导。县委组织部根据督查组反馈情况，对存在的问题，分别向党（工）委书记、组织委员发送问题整改函，责令限时解决。对存在问题较多或问题整改不力的镇（园区），县委对其党（工）委书记或组织委员进行约谈，并予以通报。2016年以来，共发出问题整改函72份，发出督查通报5次，有效促进了问题的解决。

（三）实施“两考”，在传递压力上下功夫。

一是群众考评,促进工作务实。要求各镇（园区）党（工）委及村级党组织将年度党建责任清单通过党务公开栏等形式向社会公开，对履行年度党建工作责任制作出公开承诺，接受社会监督。县委组织部会同有关部门，采取问卷调查、群众评议、满意度调查等多种形式，组织党员群众对镇（园区）党（工）委开展党的基层组织建设情况进行评议，并进行量化打分。各镇（园区）也通过适当方式，针对“三会一课”制度、村干部开放式集中办公、为民服务全程代理等重点工作，让党员、群众对村级党组织建设工作开展情况进行评议。

二是组织考核,推进工作落实。结合落实“三级联创”工作以及日常督查情况，县委每年对镇（园区）基层党建工作进行一次百分制量化考核，考核结果按分数高低进行排序，并全县通报。对工作突出的镇（园区）予以表彰；对年度工作任务完成不力、排名末尾的进行重点管理，并对相关责任人进行约谈；经约谈仍不能较好整改落实的，按照党建目标责任制有关规定严肃追究相关责任人责任。同时，县委组织部每年定期对镇（园区）组织委员及组织干事每月进行1次专题业务培训，并进行闭卷测试，测试情况纳入年度考核范畴。2016年以来，提拔重用了2名工作突出的党委书记、3名组织委员，对3名工作不力的党委书记、组织委员进行了约谈。

三、主要成效

通过“两单两函两考”工作法，较好地压实了党建工作责任制，促进了基层组织建设工作扎实有效开展。

一是党（工）委书记抓基层组织建设的意识明显增强。通过发送问题整改函、群众考评、组织考核，以及考核结果的运用，有效传递了工作压力，让党（工）委书记明确不仅要抓基层组织建设，还要抓实、抓好、抓出成效，较好地形成了比、学、赶超的良好氛围，有效推动了各项工作的落实。

二是基层党建工作中的重点问题得到及时解决。通过向县委书记、县委副书记及其他常委发放工作提示函，让县委领导能够及时研究解决问题、带头推进工作落实。2015年以来，县委不仅及时研究解决了村级工作经费、村级活动场所建设等重点问题，还制定出台了 “双抓双强”、“一创双加”、“双严查”、“不忘推车情、干部户户行”入户连心大走访、智慧党建及“开放式”党校等事关基层组织建设全局的文件政策。

三是提高了党务工作者的业务水平。通过专题业务培训、测试，较好地提升了党务工作者的业务水平。同时，通过发送年入任务清单、月度工作清单，也让广大党务工作者知道了干什么、怎么干。

四是有效提升了基层组织建设的水平。各党（工）委在完成常规工作的基础上，还紧密结合实际，围绕中心工作大局，积极创新工作载体，着力打造基层组织建设品牌，有效推进了一镇一品建设进程。如，双堆集镇为从源头上提高发展党员质量，探索实施了发展党员百分制管理工作法；南坪镇为建立高素质的村级后备干部队伍，在村级后备干部选拔上实施了“三荐两考两票决”工作机制；五沟镇为提升农村党员教育管理水平，实行了基层组织建设“五进家庭”工作机制；刘桥镇、临涣镇为进一步服务党员群众，探索建立了镇级开放式党员活动中心，等等。

四、工作启示

启示之一： 抓好基层组织建设必须明晰职责。职责明晰，才能让人人身上有担子、有任务、有压力，才能有效防止工作缺位、错位、越位现象的发生，也才能形成各尽其责、各司其职的良好氛围，同时，也为表彰激励及约谈追责提供依据。

启示之二：抓好基层组织建设必须得到党组织书记的高度重视。只有党组织书记高度重视基层组织建设，才能更好、更有力、更充分地调动人力、物力、财力抓好基层组织建设，从而形成强有力的工作合力。党组织书记亲自抓、示范抓，也才能引起其他人员的高度重视，避免推诿扯皮、被动应付现象的发生。

启示之三：抓好基层组织建设必须坚持问题导向。只有不断发现、分析、解决基层组织建设中存在的问题，才能抓实基层组织建设，促进基层组织建设上台阶、上水平、见实效。

启示之四：抓好基层组织建设必须有良好的激励机制。

良好的激励机制是提升工作内生动力的有效抓手，只有良好的激励机制，才能有效激发广大务工作者担当进取、勇争一流，也才能鞭策后进，避免干多干少一个样、干与不干一个样的不良导向，也才能形成能者上、平者让、庸者下的良好氛围。