创新社区党组织服务载体的思考

党的十八大提出要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。习近平总书记强调:“要以服务型党组织建设来指导党的基层组织建设，把基层党组织的工作重点转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。”社区党组织作为服务居民最直接、最具体、最基层的党组织，如何发挥党组织的作用，打造服务型党组织，不断创新党组织的服务方式是当前基层党建工作的重要课题。近年来，开江县紧紧围绕党的十八大关于建立服务型基层党组织的部署和习总书记重要指示，主动对接社区发展多元化需求，坚持立足实际、创新载体，积极进行了有益的探索。

一、主要做法

第一，对接居民需求转变服务方式，变“群众上门”为“干部下沉”。始终把居民的日常“小事”当成社区的头等“大事”来抓，社区干部主动深入居民住所，为70岁以上老人和身患残疾、行动不便等特殊群体开展诉求代办特色服务2000余人次。依托“入户五四工作法”网络管理平台，整合辖区中介服务资源和与居民生活衔接紧密的商铺信息，通过网络实现供需双方高效便捷互动，开辟了“互联网+中介+商机”的便民为民服务模式。

第二，对接管理需求拓展服务领域，变“管理为主”为“服务优先”。大力开展社区居家养老日间照料服务，帮助短期照看老人840余人次，分担上班族、务工族赡老压力。针对上班族子女放学后无人看护的问题，在社区服务阵地开办“5:30课堂”，免费提供教育辅导服务，为少年儿童健康成长搭建平台。新聘社区网格员399名，采取“定格、定人、定责”工作模式，建立了职责明确、管理精细、服务高效的网格化管理体系。

第三，对接城乡统筹需求丰富服务内容，变“任其发展”为“主动搭台”。探索建立城乡互助交易服务中心，着力解决社区居民对绿色食品的需求，拓宽山区群众农产品销售渠道，为搞好精准扶贫、助农增收提供了有益探索。今年以来，共为916户居民和80户村民提供优质服务，销售金额38万余元。着眼满足社区居民日益增长的绿色、健康生活追求和解决城郊劳动力不足、土地闲置的现实问题，创新“开心农场”、“DIY家庭农庄”、“自主生产田园”等土地经营模式，实现了居民、农户双赢。

第四，对接经济发展需要提升服务功能，变“部门攻坚”为“全员破难”。充分调动社区党员积极性，发挥其与群众距离近、了解群众期盼和威望高、人脉广的优势，成立特别党小组28个、党员突击队47支，积极参与征地拆迁、信访维稳、环境治理等棘手问题，为党员主动作为搭建平台。依托社区活动阵地，成立35个党员干事创业服务中心，定期组织学习党的基本知识、基本理论和各项业务技能，为一线党员发挥先锋模范作用提供坚强保障。

二、存在问题

虽然开江县在创新社区服务载体方面取得了一定的成效，但在实施过程中，也发现了一些亟待解决的问题。

一是队伍素质与岗位要求不相适应。当前，开江县社区工作队伍平均年龄41.6岁，其中有3个社区的工作队伍平均年龄47.8岁，高中及以下文化程度186人，占到46.5%，离年轻化、知识化、职业化的要求差距较大。

二是工作理念与时代发展不相适应。随着城市人口、社会结构的变化，居民对社区服务的需求呈现出总量大、种类繁、层次多的新特点，但不少社区干部开展工作还停留在凭老经验、老方法的层面，缺乏主动意识和创新意识，离紧跟时代发展、顺应居民期盼的要求差距较大。

三是党员态度与服务发展不相适应。城镇化日趋加快，社区党员的来源、构成、职业日益多元化，加之有的党组织放松了对党员队伍教育管理，导致部分党员对社区组织开展的活动漠不关心、消极应付，在参与社会管理、服务群众方面鲜有作为，离主动作为、服务发展的要求差距较大。

三、下步思考

面对为民服务新常态，当前社区党组织服务载体建设必须围绕居民的多元化需求、经济发展、依法治理、激发基层党员活力四个方面来进行创新。

（一）以“高效率”的理念，服务居民生活。当前，社区居民对方便、快捷的服务期待值越来越高，在这方面，要推行“两大”载体进行积极对接。一是建立“互联网+服务”工作模式。在今年的全国“两会”上，李克强总理再次提及了要利用“互联网+”的力量来进一步深化改革，社区党组织服务载体建设也应该引入这一手段，以满足居民的多元化需求。一定要依托民情管理系统，让居民直接在系统中录入需要的代办代购服务、信息资讯服务、家电维修服务等信息，实行网上受理和办理；同时，畅通热线、窗口受理渠道，让网上、网下高效互动、紧密衔接，让居民办事不跑路或少跑路，借力互联网的便捷优势，提高服务水平。二是推行“民生微项目”高效落实。对涉及的社区设施维护、环境改造、路灯更换、阶梯防护栏等群众迫切需要的“民生微项目”，采取特事特办、急事急办的方式，立即安排工作人员办理，并设定不超过2天的办理时限，高效回应群众期盼。

（二）以“全方位”的支持，服务经济发展。当前，经济发展正经历下行的阵痛，在这紧要时刻，社区党组织要充分将政治优势转化成发展优势，为产业发展做好服务。一是实施产业从业者素养提升工程。整合懂经济的党员志愿者队伍力量，开办“社区夜校”，主要为工业、农业产业业主开展经济知识培训，增强其应对经济下行压力的能力本领；整合人才培训资源，依托县职业中学，对产业工人进行适用技术培训，为产业发展培养更多的“能手”。二是开展示范典型评选活动。深入开展“创新创业之星”、“致富带头人”、“十佳诚信商铺”、“党员示范店”等评选活动，充分发挥示范典型的辐射带动作用，形成你追我赶的争先氛围，为产业发展增强活力。三是推行“一对一”定点帮扶。将社区干部与辖区企业、商铺结成“一对一”帮扶对子，协办各种证照、协调创业贷款、拓宽销售渠道、调解矛盾纠纷，解决业主后顾之忧，为产业发展营造良好的软环境。

（三）以“多角度”的视野，服务依法治理。深入推进依法治理是当前基层党组织的一项核心任务，把法治理念融入社区党组织服务载体建设应作为当前的主攻方向之一。一是建立法治知识宣讲平台。通过在社区阵地制作墙体漫画板报、建立法治文化长廊、设置法治宣传橱窗、安装电子显示屏等形式，强化对法治知识的宣传，提高居民的法律知晓率，引导居民自觉尊法学法守法用法。二是建立社区法律服务中心。引导社区辖区内居住的法官、检察官、警察、司法干警、律师等法律从业者，以志愿服务的方式到法律服务中心轮流坐班，接受居民的法治咨询、提供相应的法律服务和援助。三是推行“1356”矛盾化解模式。“1”即建立一本台账，适时记录矛盾纠纷动态信息，有针对性地化解；“3”即守好三个阵地，按照“属地管理”原则，派专人对“重点单位、公共复杂场所、案件多发区域”进行全时监控；“5”即管好五类人群，对社区矫正人员、肇事精神病人、吸毒人员、刑满释放人员、违法青少年及邪教人员进行排查建档，实施分类管控；“6”即组建六支队伍，组建专职巡逻队、义务巡逻队、应急队伍、网格员队伍、调解员队伍、安保员队伍，针对“五类人群”进行帮教。

（四）以“周密性”的引导，服务党员创优。激发基层党员创业创新活力、引导党员主动为民服务是夯实党的执政根基的重要内容，在当前的大环境下，应该更加加强。一是开展党员亮身份活动。按照“入户五四工作法”干部信息公示制度的要求，利用社区阵地的公示公开栏，督促社区党员把自己身份、承诺、职责主动亮出来，倒逼创优动力、增强创优活力。二是搭建党员创优平台。在社区开辟多类别的党员公益性服务岗位，引导辖区内党员结合自身特长进行认领，为基层党员创优搭建多种平台，激励党员在为民服务的过程中实现自身价值、升华宗旨意识。三是开展“奉献在社区”活动。组织机关在职党员不定期到社区走一走、看一看、问一问，弄清社区发展和居民生活的困难，带着目标主动到社区“报到”、到社区开展服务，推动在职党员的职能从“八小时之内努力在单位工作”向“八小时之外无私在社区奉献”延伸，不仅要在工作圈创优，更要在生活圈创优，让党员的先锋模范作用“全天候”彰显。