“三单双评”夯实基层党建责任——如皋市建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度的实践做法

党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层党建工作，多次强调“党要管党，首先是党委要管、党委书记要管。党委书记要在其位、谋其政，履行好第一责任人职责”。这对新常态下基层党组织书记抓党建工作提出了明确要求。江苏如皋探索建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度（“三单”即：责任清单、问题清单、整改清单；“双评”即：述职评议、考核评定），倒逼和激励各级党组织书记知责思为、履职尽责，层层压实强基固本的政治责任。

一、背景与起因

在全国农村基层党建工作座谈会上，刘云山同志指出：要建立市县乡党委书记抓农村基层党建责任清单，用好述职评议考核这个抓手，真正述出责任、评出压力、考出动力。这为从严考准基层党组织书记的“第一政绩”指明了突破口、创新源和着力点。

1.建立管党治党“三单双评”制度是落实党建工作责任制的迫切需要。党的十八大报告明确指出，“要落实党建工作责任制”。落实党建工作责任制，是党要管党、全面从严治党的具体体现。抓党建责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓第一责任人。但是当前，这方面配套的机制还不够健全，制度链条还需进一步严密，导致责任落实效果不够理想。建立基层党组织书记“三单双评”制度，就是要紧紧抓住党组织书记这一“关键人”，突出“书记抓、抓书记”，进一步完善管党责任考核运行机制，创新考核方法，破解考核难题，从而使党建责任具体化、刚性化，切实推动从严管党治党落细落实。

2.建立管党治党“三单双评”制度是树立正确政绩观的客观要求。在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习总书记提出要“把抓好党建作为最大的政绩”。近年来，如皋通过抓基层党建工作述职评议考核，进一步增强了党组织书记抓党建工作的思想自觉和行动自觉，但仍有少数同志存在应付、畏难、抵触思想，有的还以“业务型干部”自居，导致党建工作给业务工作让路等。建立基层党组织书记“三单双评”制度，就是要充分发挥考核的指挥棒、风向标作用，加大党建工作考核权重，把党建政绩考核作为领导班子和领导干部考核评价的硬杠杠，以从严从硬的考核引导党组织书记树立正确的政绩观，聚精会神抓党建，真正成为从严治党的书记。

3.建立管党治党“三单双评”制度是推动建设新如皋的根本动力。如皋市委市政府在“十三五”规划中明确提出：要建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新如皋。实现这一目标任务，抓好党的建设是最根本、最核心的保障。只有党建工作抓实了、抓好了，才能更好地激发生产力、提升凝聚力、增强战斗力，实现强党建与促发展的辩证统一、相辅相成。建立基层党组织书记“三单双评”制度，可以促进各级党组织书记进一步强化党建主业意识，充分调动党员干部干事激情、创业热情，把基层党组织真正建成坚强战斗堡垒，从而把党建优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，把党建成果转化为发展成果，赢得群众对党的执政认同。

二、措施和做法

我市以狠抓基层党建述职评议考核为基础，全面构建基层党组织书记管党治党“三单双评”制度体系，推动党建工作制度化、从严治党具体化、推进落实责任化。

1.以深入查摆为前提，建立清单“信息库”。针对镇（区、街道）、行政村、城市社区、机关事业单位、“两新”组织、学校、医院等七大领域，分层分类加强指导，建立全市基层党组织书记管党治党责任清单、问题清单、整改清单“信息库”。一是建立责任清单。突出书记履行全面从严治党第一责任，细化抓谋划推进、抓教育管理、抓干部队伍、抓党内生活、抓创新创优、抓基础保障、抓正风肃纪、抓考核问责等八大责任，综合形成8大类30项的书记“第一责任清单”。各基层党组织书记结合工作实际，制定完善个人管党治党责任清单，每年二月份公开作出履职承诺，接受广大党员群众建议和监督。二是建立问题清单。突出问题导向，对照从严管党治党和党建工作科学化要求，建立常态化的问题查摆机制，围绕“八大责任”自己找、党员提、上级点、互相帮、集体议，梳理形成个人管党治党问题清单，理清具体表现，剖析产生根源，倒查责任主体，按“红”、“黄”、“蓝”三级归类预警。党组织书记个人问题清单实行“一月一梳理”，每月月底进行上报和公示。三是建立整改清单。坚持“边查边改、统筹推进、各有侧重”，区分问题主次本末、轻重缓急，牵头对红黄蓝三级问题进行分类施策，制定专项整改清单，明确整改目标、整改时限、整改措施，逐项逐条落实牵头领导、责任部门和责任人。

2.以照单履职为保障，形成动态“对帐表”。市委书记带头督查指导，市委常委带头督促挂钩联系镇落实，组织部门常态化开展暗访巡查、实地核查和通报分析，凝聚合力推动基层党组织书记“照单履职”，积极作为。一是日常项目管理。围绕书记管党治党责任清单，将重点任务细化成可具体实施的党建工作项目，采取“市委统一发布”和“自主创设”两种渠道，推动基层党组织书记领办（创办）“书记项目”。各“书记项目”经市委审核立项后，按照有推进计划、预期目标、工作措施、质量标准、时限要求的“五有”标准，形成项目管理“台账”，由组织部门牵头管理、推进、验收和评估。二是月度动态监测。每月25日前审核问题清单，实行“全程纪实”制度，完善问题“挂号”、问题已整改“销号”、问题未整改“留号”和问题反弹“恢复建号”的动态监测机制，确保事事有记录、件件有落实。三是季度对账晒账。对基层党组织书记个人的整改清单实行“一季一总结”，每季度开展一次“对账晒账”工作。建立整改落实“台账”，季度最后一个月25日前审核整改清单，审核后及时进行公示，及时下发“审核通报单”和“整改通知书”，并要求修改完善整改清单。年中，将管党实绩与“七一”评先评优相挂钩。

3.以述职考评为关键，汇总党建“分数单”。严格程序，创新方式，切实考准考实书记党建工作实绩，不断提高考核的科学性、评议的公信度。一是坚持一线查验。市委派出专项考察组，对照述职评议考核内容，采取随机调研、实地查看、个别访谈、查阅资料等方式，深入了解书记履行主体职责、辖区基层党建工作、党风廉政建设和反腐败工作情况，全面、客观地掌握第一手材料，为审核述职报告、现场点评和提出工作要求提供扎实依据。二是严审述职内容。紧扣上级规定的重点内容，把履行党风廉政建设主体责任和严守党的政治纪律、严格执行民主集中制情况一并纳入述评范畴，形成3大类、14项述职评议规定内容，防止面面俱到、浅尝辄止。按照“组织部门业务科室初审、组织部领导复审、纪检监察部门联审、市委书记终审”的程序，建立“六个不过关”标准，对镇（区、街道）党（工）委书记述职报告严格把关，机关部门、事业单位、村（社区）等严格参照执行，内容空洞、言之无物、述不到位的一律重写。三是从严评议评定。综合运用“文本编印”和“网上公开”的方式进行实绩公示，结合年终考察工作，对书记履行基层党建工作主体责任情况进行网上评价。召开述职会议，严格实行现场述职、现场质询、现场作答、现场点评、现场测评，邀请纪检部门和新闻媒体全程监督。尤其在现场质询环节，播放明察暗访的视频短片，“揭短亮丑”不留情面，从而考准考真考实基层党组织书记管党意识是否强、管党职责履行是否到位。将网络测评、述职评议结果与前期现场走访考察、日常研判情况相互印证、综合分析，辨明实绩与虚绩、潜绩与显绩、真绩与伪绩，对书记抓基层党建工作成效进行定量刻画和定性描述，形成书记党建工作“分数单”。

4.以结果运用为根本，树立用人“风向标”。坚持合理运用考核结果，舞活考核“指挥棒”，树立用人“风向标”。一是严格反馈整改。健全“反馈单”制度，每年一月，将党建考核评议分数、位次排名、存在问题及下一步努力方向等进行书面反馈。上级党组织书记到所属党组织开展谈心谈话活动，在一定范围内进行通报党建考核成绩，认真点评，提出整改措施。各级基层党组织书记及时制定整改方案，作出整改承诺。将整改情况纳入下年度党建述职的重要内容，对整改落实不力、成效不明显的进行约谈和责任追查。二是严格教育培训。把党建考核结果作为加强干部教育培训的重要依据，分析研判不足，有针对性地制定培训计划。积极整合运用复旦大学、浙江大学、井冈山干部教育学院等优质培训资源，举办镇（区、街道）党（工）委书记、村（社区）党组织书记、“两新”党务工作者等不同层次的培训班，精选课程，订单培养，培训不合格的，党建考核不得评为优秀等次，不予提拔任用。三是严格奖优罚劣。把考核结果直接与个人评先评优、绩效奖励、选拔任用等相挂钩。评选优秀共产党员、优秀党务工作者等，优先考虑党建工作成绩突出、党员群众反映好的党组织书记；干部调整时，优先提拔重用党建考核连续三年排名靠前、党建工作取得重大创新突破的党组织书记；对不重视党建、评价不佳、党建考核得分较低、排名靠后的，进行诫勉谈话，必要时则进行组织调整，严重的则视情形作出免职、责令辞职、降职等组织处理。

三、成效与反响

建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度，是新形势下落实书记管党第一责任的有力探索。如皋通过不断实践、不断总结，取得了一些初步成效：

1.基层组织的凝聚力战斗力不断增强。通过建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度，形成了一种重视党建、大抓基层的“好导向”，锻造了一批齐抓共管、勇担主责的“好班子”。近两年，全市共建立各类党小组1.2万个、党员中心户6286名、党群联络员5378名，组建12类2206支7411人的基层服务队伍，打造了75个五星级党组织，28家薄弱村（社区）党组织全部实现整顿提升，党群干群关系不断密切，基层基础不断得到夯实。

2.基层党组织书记管党治党能力不断提高。通过建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度，增强了书记抓基层党建工作的紧迫感，“抓好党建是本职，不抓是失职，抓不好是不称职”的责任意识进一步增强。各级党组织书记带头领办党建项目，带头落实党建工作例会、党建联系点等制度，破解了一批党建难点、打造了一批党建品牌、办好了一批党建实事。近两年，新选拔12名优秀村（社区）党组织书记享受副科级经济待遇（累计选拔62人），10人被江苏省委组织部评为“吴仁宝式优秀村书记”，农村党建“三理工作法”、大学生村官“五心工作法”、双钱党建“统合工作法”、党员中心户联系服务党员群众长效机制等党建品牌全省有位次、全国有影响。

3.党员干部队伍的精神状态不断提振。通过建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度，在全市形成了“书记抓、抓书记、一级抓一级、层层抓落实”的责任推进体系，树立了“述职要述党建、群众评议要评党建、年度考核要考党建、选拔任用干部要看抓党建”的鲜明导向，营造了良好的政治生态。近几年，在全市各级党组织书记大抓基层、大抓党建的努力下，思想政治工作细致到位，用人环境公平公正，工作氛围民主求实，党员干部的精气神更加振奋，干事创业的劲头更足了。

4.经济社会民生事业不断发展。抓党建是经济社会发展的助推器。通过建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度，充分发挥了党组织的总揽、聚力、推动和服务作用，全市各项改革积极稳妥推进，经济发展平稳较快增长，民生事业取得长足发展。2015年，全市公共财政预算达到77.1亿元，年均增长13.2%，总量连续多年位居全省县（市）第八；村营收入30万元以上村占比达到100%；家庭人均纯收入低于5000元的建档立卡低收入农户25340户、56148人全面完成脱贫。综合实力跃居全国县域经济百强第26位、福布斯中国大陆最佳县级城市20强，获批国家级经济技术开发区、农业园区、保税物流中心和省级高新区，获得国家卫生城市、园林城市和江苏人居环境奖、优秀管理城市等殊荣，在连续两年的文明城市测评中均居全省第一。

四、探讨与评论

基层党组织书记抓党建是一个系统工程，核心在于责任上肩、任务落地。如何考准书记党建政绩，评价党建工作成效，必须要有一套完善的制度机制、一套有效的考核办法。建立基层党组织书记“三单双评”制度，增强了党建考核的科学性、严谨性和实效性，有力助推管党治党的主体责任落到实处，推进党的建设科学化水平的提升。

思路决定出路。面对党的建设的新形势、新任务，如何进一步抓住党组织书记这个关键少数，促使他们切实转变观念，承担党建主体责任，仍需进一步探索。下一步，我市将在三个方面狠下功夫：一是在运行机制上狠下功夫。进一步健全领导机制，强化考核领导小组作用的发挥，强化全过程督查推进。进一步健全统筹机制，发挥好组织、纪检、宣传等部门主体责任，形成“书记带头主动抓、班子成员分工抓、有关部门协调抓、上下齐心共同抓”的氛围。进一步健全参与机制，突出群众主体地位，拓宽群众参与渠道，充分调动基层党员群众关心党建、关注党建、参与党建的积极性。二是在科学考评上狠下功夫。要科学合理地设置党建考核的内容和指标，最大限度地量化，强化指标设置的系统性、全面性和差异性，实出考核指标的合理性、可操作性和针对性。既注重精细化考核，又探索差别化考核，针对不同区域、不同层次、不同类型，各有侧重，各有特色。三是在激励约束上狠下功夫。要突出结果运用，形成激励机制，严格奖惩，推动干部能上能下。严格责任追究，对抓党建不力的严肃通报批评，限期整改；整改不到位的，造成不良影响和严重后果的，强化追责问责。