张小辉：不忘初心、继续前进 交出基层党建满意答卷

基层党建这一常做常新、事关长远的命题，从来都不是“书斋里的学问”。如何答好题？习近平总书记在庆祝建党95周年大会上强调的“不忘初心、继续前进”，便是最好的“应试指南”。各级党组织和党务工作者要始终坚定对理想信念的激情，胸怀对党的事业的责任，守住初心，守好“阵地”，以过硬的作风交出党建“三问”的满意答卷。

以不忘初心的政治觉悟精心耕好基层党建工作“责任田”。

第一，不忘初心来自于对全面从严治党的新认识。党的十八大以来，党中央以强有力的态度和举措推进管党治党。今年，在全体党员中部署开展“两学一做”学习教育，把抓“关键少数”与抓全体党员结合起来，推动全面从严治党向基层延伸。在这种大环境下，不忘初心就是一种大道至简的本分，在党言党、在党忧党、在党为党，把全面从严治党贯穿于基层党建工作全过程、各方面，从基层党组织的每一个细胞入手，认真解决不到位、不平衡、不健全的问题，真正把基层党建工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，推动基层组织全面过硬、全面进步。

第二，不忘初心来自于对党组织基本定位的新认识。温故而知新，唯有对党组织基本定位的全面掌握、透彻理解，才能对新形势下加强党建工作有新认识新领悟。要切实把握4个方面的内涵：一是担负政治任务。就是贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。二是坚持政治属性。就是把党组织建成贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。三是彰显政治特征。就是有严肃的组织生活、严明的组织纪律、严密的组织体系。四是强化政治功能。就是充分发挥党组织的领导核心、政治核心作用，筑牢党执政的群众基础，夯实党的执政根基。

第三，不忘初心来自于对党建工作薄弱环节的新认识。正视问题，才能更加认清加强基层党建工作的重要性和紧迫性。当前，落实党建工作主体责任还存在“上面热热闹闹、基层冷冷清清”的情况；基层党建像非公经济和新社会组织党建等领域还存在薄弱环节；党员管理特别是“三会一课”制度抓得不紧、执行不到位；基层保障条件还不平衡等等。问题并不可怕，可怕的是视而不见听而不闻，搪塞糊弄应付过去。要直面问题，克难求进，一项一项地制定工作措施，切切实实解决问题，真正使党的建设在新形势下有新的提高和发展。

以创新突破的方法举措持续用劲答好基层党建工作考题。

第一，明确思路，把握当前基层党建工作总体目标。抓住“三个一”的总体“纲领”。突出一个主题。以服务型党组织建设为主题，围绕服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，统领各领域基层党建工作。抓住一个契机。抓住开展“两学一做”学习教育的契机，提升基层党建工作水平。通过“学党章党规、学系列讲话”，将组织生活、支部活动抓在平常、融入经常，使广大党员思想更成熟、党性更坚定；通过“做合格党员”，积极探索党员、党组织发挥“两个作用”的有效路径，把基层党建工作落到实处。掌握一个方法。就是结合、整合、融合的方法。结合，就是结合改革发展稳定中心任务，结合各地各单位实际，抓好基层党建工作；整合，就是整合资源、整合力量，形成齐抓共管、合力推动的工作格局；融合，就是融入基层、融入党员、融入群众，要接地气，不能脱离工作对象。

第二，突出重点，分类推进基层党建各项工作任务。今年就农村党建工作来讲，要落实好农村基层党建工作座谈会精神，在提升村级“四有一责”建设水平、整顿软弱后进党组织，结合村党组织换届选优配强党组织带头人、加强村级组织规范化建设等方面取得进展。社区党建工作要以换届为契机，在提升班子队伍专业化水平、增强社区党组织综合能力，构建“大党建”工作格局上重点突破。机关党建工作要围绕发挥机关党组织的政治核心作用，加强机关党务干部队伍建设，落实好机关基层党组织党内组织生活制度。“两新”组织党建工作要重点完善党建工作机制，加大党建经费专项投入，实施区、镇（街道、园区）双重管理，开展示范点创建、专职党务工作者培训，着力解决组织难组建、工作难覆盖、活动难开展、作用难发挥等问题。就党员教育管理来说，要坚持标准、严格程序，从严把好入口关。持续抓好党员组织关系排查，理顺党员组织关系，规范做好不合格党员处置工作。打造党员日常教育、分类管理、积分考核网上平台，深入推行党员“一方隶属、多重管理”模式，构建开放式党员教育管理新格局。

第三，紧盯问题，努力实现基层党建工作新突破。当前及今后一个时期，要重点探索突破“四个问题”：一是组织设置和活动方式问题。按照“有利于加强管理、有利于发挥作用”的基本原则，进一步优化调整基层党组织设置，更好地适应新时期党员分布的流动性、从业结构和社会身份的多样性。二是组织覆盖与工作覆盖问题。主攻基层党建工作的薄弱环节，既要着力提高“两新”组织、农民集中居住区等领域党组织覆盖率，又要继续抓好“党群一体化”、“党建引领社团”等工作，通过群团组织、社会组织开展党的工作，发挥党建指导员、党建联络员的作用，不断扩大党的工作覆盖。三是有形覆盖与有效覆盖问题。无论是组织覆盖还是工作覆盖，都要强调有效覆盖，即党组织的各项活动和全部工作都要围绕中心、服务大局、管用有效。四是物质保障和智力支持问题。继续推动各级重心下移、资源下沉，把更多的人力物力财力投向基层。着力解决一些党务工作者“不想抓党建工作”的态度问题、“不会抓党建工作”的能力问题，在选好、配强、育优上下功夫。

以求真务实的担当精神推动基层党建工作各项任务落地。

第一，下真功，努力成为党建工作行家里手。习近平总书记反复强调，我们干工作要讲认真，世界上的事，最怕“认真”二字。做好基层党建工作，最关键的是要讲认真。要用高度的事业心和责任感，沉下身来、静下心来、置身事中，认认真真地研究上面的要求是什么？本地本单位的薄弱环节、难点问题在哪？基层党建工作究竟要干什么，怎么来干？基层党建工作想要出彩，不需要花里胡哨的“表面文章”，只需要一门心思抓基层、心无旁骛打基础。要把党建工作当做一门学问来对待，通过业务学习和实践探索，让组工干部成为党建方面的行家里手。

第二，抓项目，基层党建善用科学管理思维。深入实施党建项目“创新、创优、创牌”三年行动计划，持续推进基层党建项目化管理，推动“虚”功“实”做。在立项上做到“三个结合”，即与夯实工作基础相结合、与创造工作特色相结合、与解决突出问题相结合。在推进上着眼“三年计划”，以三年为一个周期持续推进每个党建项目。第一年重在“创新”，第二年重在“创优”，第三年重在“创牌”。在管理上实行三级联动，即区级层面、党（工）委层面、党总支（支部）层面三级联动，采取“过程式管理、精细化服务、达标式评估、梯次式奖励”的方式全面实施党建项目，努力形成点上出彩，面上开花，整体推进的良好局面。

第三，创特色，瞄准更高要求推动基层党建。抓基层党建工作要有品牌意识，要讲究地方性和个性化，从自身实际出发，坚持因地制宜，清楚自己所长所短，主攻最有条件最有优势的领域，力争有所突破。要有实实在在创新的理念、方法、载体和机制，不能简单地搞“口头创新”、“墙面创新”、“活动创新”，自觉地讲求实效、真抓实干。要注重抓常抓细抓长，创特色有一个过程，既要有只争朝夕的精神，又要有绵绵用力的功夫，力争“十三五”期间能创出一批品牌，打造一批典型，通过创特色来提升党建工作的影响力和竞争力。

（作者系扬州市邗江区委常委、组织部长）