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昭通实施“六大战略”全面建成小康社会的实践与探索

中共昭通市委书记 范华平

2016年10月21日12:23    来源:人民网-中国共产党新闻网

习近平总书记在考察云南时强调,要始终坚持发展这个硬道理,像云南这样的欠发达地区,发展越好对国家的贡献也就越大。作为云南发展相对滞后的地区,昭通按照习总书记对地震灾后恢复重建、乌蒙山片区扶贫攻坚等工作作出的重要指示,在立足市情、着眼全局,总结过去、把握规律的基础上,提出实施脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明“六大战略”,为坚决打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会注入了强大动力。

一、“六大战略”是昭通打赢脱贫攻坚战的关键之举

(一)“六大战略”体现了中央精神与昭通实际的有机结合。党的十八大以来,党中央紧扣时代脉搏、洞察发展大势,创造性地提出了“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局,以及“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念;习总书记在考察云南时,赋予云南发展建成民族团结示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心“三大战略定位”。市委牢牢把握昭通历史悠久与发展滞后并存、区位优越与交通不便并存、资源富集与产业弱小并存、文化厚重与教育落后并存、山川秀美与生态敏感脆弱并存的基本市情,充分汲取以往历史教训,借鉴发达地区先进经验,作出全面实施“六大战略”的安排部署,从根本上确保中央、省委决策部署在昭通大地落地生根、开花结果,得到了省委、省政府的充分肯定和全市广大干部群众的广泛认同。

(二)“六大战略”抓住了制约昭通发展的主要矛盾。唯物辨证法认为,矛盾存在于各项事业的发展过程之中,没有矛盾就没有发展,关键在于找出主要矛盾,找准解决复杂矛盾的突破口。对昭通来说,制约发展的瓶颈很多,但主要表现为贫困面大、贫困程度深,基础设施薄弱、产业规模弱小、城镇化率低、教育发展滞后、生态敏感脆弱“六大短板”。从贫困面大、贫困程度深看,全市11个县区中有10个贫困县区、85个贫困乡镇、825个贫困村、111.95万贫困人口,占全市总人口的18.8%、全省贫困人口的23.8%;从基础设施薄弱看,境内高速公路仅258公里,二级及以上公路比例仅占7%,电力、通讯、水利等基础设施滞后;从产业规模弱小看,仅有种植业、畜牧业、烟草制品业、电力生产供应业等 4个产业对GDP贡献率超过5%;从城镇化水平较低看,城镇化率仅为36.8%,比全国、全省平均水平低了19.3、5.2个百分点;从教育发展滞后看,全市人均受教育年限仅为7.5年,高中阶段毛入学率仅为56%;从生态敏感脆弱看,昭通水土流失面积达45%,森林覆盖率仅为35%。这“六大短板”集中表现了昭通发展矛盾的特殊性和规律性,如果不及时应对施策,短板效应就会愈加显现,发展会更为滞后。“六大战略”正是在坚持问题导向的基础上,最大限度补齐发展短板。

(三)“六大战略”实现了突出重点与统筹兼顾的辩证统一。经济社会发展是一项系统工程,既要重点突破,更要整体推进。由于历史欠账较多,人力财力物力有限,需要我们集中力量,以重点攻坚为全局破题,以关键突破推动整体发展。全面实施“六大战略”,正是从昭通发展的特殊性出发,顺应经济社会运行规律作出的重要决策,具有鲜明的整体性、关联性、层次结构性、动态平衡性和时序性。比如,实施交通先行战略,并非水利、电力、通讯等基础设施建设不重要,主要因为交通建设最为滞后,对整个经济社会发展影响最大,群众期盼度最高。当然,在突出重点的同时,我们也更加注重统筹兼顾,深入研究其他领域发展的关联性和各项工作举措的耦合性,加强各大战略间的配套与衔接,防止畸轻畸重、顾此失彼,使各项工作举措在政策取向上相互配合、实施过程中相互促进、实际成效上相得益彰,做到“立体有治、施治有序”,避免零敲碎打、碎片化修补,切实保证各项工作有条不紊地推进。

二、“六大战略”为昭通实现全面小康绘制了美好愿景

(一)全面实施脱贫攻坚战略,持续保障和改善民生。打赢脱贫攻坚战,是当前昭通的头等大事。围绕“两不愁、三保障”目标,我们按照“六个精准到户”和“五+N个一批”要求,扎实抓好到乡到村到户到人精准扶贫、精准脱贫措施的落实。充分发挥中央、省属挂钩帮扶部门和广东省东莞市、中山市东西部协作帮扶重要作用,扎实抓好各项帮扶规划的落实,推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫向纵深发展。坚持区域发展与精准脱贫相结合,全面实施镇彝威革命老区脱贫攻坚三年行动计划。认真落实“挂包帮、转走访”,以及“每月通报、季度约谈、半年小结、年度考核”和现场观摩点评等制度,确保10个贫困县区、85个贫困乡镇、825个贫困村、111.95万贫困人口如期实现脱贫、摘帽、出列、增收目标。同步抓好就业、移民、恢复重建等民生事业发展。

(二)全面实施交通先行战略,夯实跨越发展基础。实施综合交通“五年大会战”,努力把昭通建成区域交通枢纽。加快构建“一环两横四纵六联络”高速公路网,实现“县县通高速”,打造全市“两小时交通圈”;提级改造普通国、省干道,全面完成建制村公路硬化。推进“两横四纵一枢纽”铁路网建设,支持建成隆黄铁路、成贵铁路、渝昆高铁,推动建设攀昭毕遵铁路、六威昭城际铁路、昭阳中心城区综合铁路枢纽。建成昭通新机场,启动镇雄、巧家、盐津、永善通用机场建设和绥江水上飞机项目。以水富港改扩建为重点,推进“一线四港九码头三转运”金沙江水运体系建设。

(三)全面实施产业培育战略,打造经济发展增长极。产业是区域崛起的脊梁。围绕构建昭鲁大片区、镇彝威片区、沿金沙江经济带“两区一带”产业发展空间布局,狠抓高原特色现代农业发展,突出苹果、天麻、花椒、核桃、马铃薯等优势产业;巩固提升烟草、建材、冶金产业,加快培育水电铝、硅产业等新型载能工业,开发页岩气等新能源;规划建设粤商产业园区,确保工业园区实现工业总产值600亿元以上;统筹发展以文化旅游、现代物流、金融服务、信息服务、电子商务等为主体的现代服务业,力争到2020年三次产业增加值超过千亿元。

(四)全面实施新型城镇化战略,改善提升城乡人居环境。按照“干净、方便、有序、活力、安全”要求,构建以昭鲁为核心、县城为重点、集镇为支撑、美丽宜居村庄全覆盖的新型城镇体系。扎实推进卫生城、园林城、平安城和文明城“四城同创”,在城市全面推进治乱、治脏、治污、治堵,改造提升城市设施、改造棚户区、改造老旧小区,拆除不符合城市规划的建筑物和构筑物,增加绿化和公共服务设施,不断提升城市品质;在农村大力实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园整治活动,建设美丽宜居乡村。积极做好水富、镇雄撤县设市和鲁甸县改区工作。到2020年实现常住人口城镇化率达45%以上,建成滇东北城市明珠。

(五)全面实施教育兴昭战略,推动社会事业长足进步。今天的经济是昨天的教育,今天的教育是明天的经济。我们将全面贯彻党的教育方针,全面加强师德师风建设,强化教育教学管理,统筹推进各类教育发展,促进教育公平,提高教育教学质量。探索建立教师补贴差别化补助机制,形成正面激励导向,稳定农村教师队伍。加大对家庭困难学生的资助力度,落实建档立卡贫困户子女全部享受14年免费入学政策,确保人均受教育年限达10.2年。

(六)全面实施生态文明战略,筑牢长江上游重要生态安全屏障。保护和修复山水林田湖生态,加强金沙江、赤水河等重点流域保护,推进石漠化、水土流失综合治理,在稳定耕地面积基础上,把25度以上坡耕地全部退耕还林还草或发展经济林果;落实工业污染源全面达标排放;实现城镇生活污水和垃圾处理设施全覆盖;扎实推进殡葬改革,加强殡葬管理和服务;强化环保能力建设,建立生态环保责任体系。到2020年,森林覆盖率达40%以上、林木绿化率达60%以上。

“六大战略”体现了辩证唯物主义和历史唯物主义的统一,描绘了昭通未来的美好愿景,战略之间相辅相成、相得益彰。脱贫攻坚战略是“纲”,其余五项战略是“目”,其中交通先行是关键,产业培育是基础,新型城镇化是支撑,教育兴昭是基石,生态文明是保障。我们要以脱贫攻坚统揽全局,驰而不息抓好落实,将美好愿景变为实实在在的成果。

三、凝聚起全面实施“六大战略”的强大合力

(一)全面实施“六大战略”,首先在于深化认识、坚定信心。经过半年多的实践,随着城乡环境的整治、脱贫攻坚的有序推进,总投资超过88亿元的21个项目集中开工、年内在建高速将达到7条534公里等,城乡面貌发生了显著变化,社会各界看到了真真切切的变化,广大群众也有了实实在在的获得感。我们要进一步解放思想,破除“落后心态”,突破“大山重围”,冲破“小农思想”,增强“开放意识”,主动接受工业文明和城市文明的洗礼,自觉把思想和行动统一到实施“六大战略”上来,坚持在继承中发展、在发展中深化,保持工作的连续性,注重战略和战术的有机结合,充分发挥各自优势,集中力量破题破局。

(二)全面实施“六大战略”,重点在于抢抓机遇、乘势而上。善弈者谋势,不善弈者谋子。昭通要实现跨越式发展,仅靠自身“闭门造车”是行不通的,必须把握大势,乘势而上。随着精准扶贫、精准脱贫的深入推进,中央对贫困地区、革命老区的关心支持帮助前所未有。“一带一路”、长江经济带等国家战略深入实施,中央、省属部门以及阿里巴巴等大型企业到昭通开展挂钩帮扶,广东省东莞市、中山市和我市结对开展东西部扶贫协作,都是各项事业发展的大好机遇。此外,独特的区位条件、良好的资源禀赋、厚重的人文历史、丰富的人力资源等潜在优势,将随着交通等基础条件的改善转化为发展红利。只有因势利导、顺势而为,方能抢占先机,赢得更多支持,最终确保“六大战略”高效推进。

(三)全面实施“六大战略”,前提在于改善环境、开放合作。良好发展环境是实现追赶跨越的前提条件。我们要以打造一流发展环境为目标,进一步营造公开透明的政务环境、公平公正的法治环境、诚实守信的信用环境、包容开放的人文环境,吸引各类要素向昭通聚集,为各类市场主体提供宽松透明的发展空间和投资环境,使全社会干事创业蔚然成风,为办好昭通的事情注入强劲动力,不断推动昭通各项事业全面持续发展。

(四)全面实施“六大战略”,核心在于苦干实干、勇于争先。苦干才能成功,实干方可兴邦。我们要围绕“干什么、怎么干、谁来干、干到什么程度、干的结果怎么样”开展工作,以干的成果回击那些夸夸其谈的旁观者,形成苦干实干、爱我昭通、建设家乡的良好氛围。在干的过程中加强干部教育培养,以争先进位的志向、为荣誉而战的精神气魄,树立苦干实干的“风向标”,褒扬迎难而上的开拓者、奋进者、不甘落后者,贬斥那些看山愁、望水难、碌碌无为的软弱者,使全面实施“六大战略”的过程转化为培养锻炼一大批“实干家”的过程,推动昭通各项工作走在全省前列。

(五)全面实施“六大战略”,要害在于主动对标、同向发力。面对全面建成小康社会这场大考,市委布置了“六大战略”这张考卷。对各部门来说,要善于用足政策来经营项目,善于借用外力来找准项目,善于统一打包增强项目吸引力,善于经营资产资源做到细水长流,善于整合资金来培育大资产,推动战略变规划、规划变项目、项目抓落地,使所有项目都转化成加快昭通经济社会发展的物质力量。对各县区而言,要进一步完善经济社会发展思路,使各自的发展目标、发展重点、发展路径和“六大战略”结合得更加紧密,承接得更加具体。总而言之,只要我们聚焦“六大战略”,同心同向同行,全面建成小康社会的目标任务就一定能如期实现。

(责编:高巍、秦华)

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