昭通实施“六大战略”全面建成小康社会的实践与探索

习近平总书记在考察云南时强调，要始终坚持发展这个硬道理，像云南这样的欠发达地区，发展越好对国家的贡献也就越大。作为云南发展相对滞后的地区，昭通按照习总书记对地震灾后恢复重建、乌蒙山片区扶贫攻坚等工作作出的重要指示，在立足市情、着眼全局，总结过去、把握规律的基础上，提出实施脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明“六大战略”，为坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会注入了强大动力。

一、“六大战略”是昭通打赢脱贫攻坚战的关键之举

（一）“六大战略”体现了中央精神与昭通实际的有机结合。党的十八大以来，党中央紧扣时代脉搏、洞察发展大势，创造性地提出了“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局，以及“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念；习总书记在考察云南时，赋予云南发展建成民族团结示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心“三大战略定位”。市委牢牢把握昭通历史悠久与发展滞后并存、区位优越与交通不便并存、资源富集与产业弱小并存、文化厚重与教育落后并存、山川秀美与生态敏感脆弱并存的基本市情，充分汲取以往历史教训，借鉴发达地区先进经验，作出全面实施“六大战略”的安排部署，从根本上确保中央、省委决策部署在昭通大地落地生根、开花结果，得到了省委、省政府的充分肯定和全市广大干部群众的广泛认同。

（二）“六大战略”抓住了制约昭通发展的主要矛盾。唯物辨证法认为，矛盾存在于各项事业的发展过程之中，没有矛盾就没有发展，关键在于找出主要矛盾，找准解决复杂矛盾的突破口。对昭通来说，制约发展的瓶颈很多，但主要表现为贫困面大、贫困程度深，基础设施薄弱、产业规模弱小、城镇化率低、教育发展滞后、生态敏感脆弱“六大短板”。从贫困面大、贫困程度深看，全市11个县区中有10个贫困县区、85个贫困乡镇、825个贫困村、111.95万贫困人口，占全市总人口的18.8%、全省贫困人口的23.8%；从基础设施薄弱看，境内高速公路仅258公里，二级及以上公路比例仅占7%，电力、通讯、水利等基础设施滞后；从产业规模弱小看，仅有种植业、畜牧业、烟草制品业、电力生产供应业等 4个产业对GDP贡献率超过5%；从城镇化水平较低看，城镇化率仅为36.8%，比全国、全省平均水平低了19.3、5.2个百分点；从教育发展滞后看，全市人均受教育年限仅为7.5年，高中阶段毛入学率仅为56%；从生态敏感脆弱看，昭通水土流失面积达45%，森林覆盖率仅为35%。这“六大短板”集中表现了昭通发展矛盾的特殊性和规律性，如果不及时应对施策，短板效应就会愈加显现，发展会更为滞后。“六大战略”正是在坚持问题导向的基础上，最大限度补齐发展短板。

（三）“六大战略”实现了突出重点与统筹兼顾的辩证统一。经济社会发展是一项系统工程，既要重点突破，更要整体推进。由于历史欠账较多，人力财力物力有限，需要我们集中力量，以重点攻坚为全局破题，以关键突破推动整体发展。全面实施“六大战略”，正是从昭通发展的特殊性出发，顺应经济社会运行规律作出的重要决策，具有鲜明的整体性、关联性、层次结构性、动态平衡性和时序性。比如，实施交通先行战略，并非水利、电力、通讯等基础设施建设不重要，主要因为交通建设最为滞后，对整个经济社会发展影响最大，群众期盼度最高。当然，在突出重点的同时，我们也更加注重统筹兼顾，深入研究其他领域发展的关联性和各项工作举措的耦合性，加强各大战略间的配套与衔接，防止畸轻畸重、顾此失彼，使各项工作举措在政策取向上相互配合、实施过程中相互促进、实际成效上相得益彰，做到“立体有治、施治有序”，避免零敲碎打、碎片化修补，切实保证各项工作有条不紊地推进。

二、“六大战略”为昭通实现全面小康绘制了美好愿景

（一）全面实施脱贫攻坚战略，持续保障和改善民生。打赢脱贫攻坚战，是当前昭通的头等大事。围绕“两不愁、三保障”目标，我们按照“六个精准到户”和“五+N个一批”要求，扎实抓好到乡到村到户到人精准扶贫、精准脱贫措施的落实。充分发挥中央、省属挂钩帮扶部门和广东省东莞市、中山市东西部协作帮扶重要作用，扎实抓好各项帮扶规划的落实，推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫向纵深发展。坚持区域发展与精准脱贫相结合，全面实施镇彝威革命老区脱贫攻坚三年行动计划。认真落实“挂包帮、转走访”，以及“每月通报、季度约谈、半年小结、年度考核”和现场观摩点评等制度，确保10个贫困县区、85个贫困乡镇、825个贫困村、111.95万贫困人口如期实现脱贫、摘帽、出列、增收目标。同步抓好就业、移民、恢复重建等民生事业发展。

（二）全面实施交通先行战略，夯实跨越发展基础。实施综合交通“五年大会战”，努力把昭通建成区域交通枢纽。加快构建“一环两横四纵六联络”高速公路网，实现“县县通高速”，打造全市“两小时交通圈”；提级改造普通国、省干道，全面完成建制村公路硬化。推进“两横四纵一枢纽”铁路网建设，支持建成隆黄铁路、成贵铁路、渝昆高铁，推动建设攀昭毕遵铁路、六威昭城际铁路、昭阳中心城区综合铁路枢纽。建成昭通新机场，启动镇雄、巧家、盐津、永善通用机场建设和绥江水上飞机项目。以水富港改扩建为重点，推进“一线四港九码头三转运”金沙江水运体系建设。

（三）全面实施产业培育战略，打造经济发展增长极。产业是区域崛起的脊梁。围绕构建昭鲁大片区、镇彝威片区、沿金沙江经济带“两区一带”产业发展空间布局，狠抓高原特色现代农业发展，突出苹果、天麻、花椒、核桃、马铃薯等优势产业；巩固提升烟草、建材、冶金产业，加快培育水电铝、硅产业等新型载能工业，开发页岩气等新能源；规划建设粤商产业园区，确保工业园区实现工业总产值600亿元以上；统筹发展以文化旅游、现代物流、金融服务、信息服务、电子商务等为主体的现代服务业，力争到2020年三次产业增加值超过千亿元。

（四）全面实施新型城镇化战略，改善提升城乡人居环境。按照“干净、方便、有序、活力、安全”要求，构建以昭鲁为核心、县城为重点、集镇为支撑、美丽宜居村庄全覆盖的新型城镇体系。扎实推进卫生城、园林城、平安城和文明城“四城同创”，在城市全面推进治乱、治脏、治污、治堵，改造提升城市设施、改造棚户区、改造老旧小区，拆除不符合城市规划的建筑物和构筑物，增加绿化和公共服务设施，不断提升城市品质；在农村大力实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园整治活动，建设美丽宜居乡村。积极做好水富、镇雄撤县设市和鲁甸县改区工作。到2020年实现常住人口城镇化率达45%以上，建成滇东北城市明珠。

（五）全面实施教育兴昭战略，推动社会事业长足进步。今天的经济是昨天的教育，今天的教育是明天的经济。我们将全面贯彻党的教育方针，全面加强师德师风建设，强化教育教学管理，统筹推进各类教育发展，促进教育公平，提高教育教学质量。探索建立教师补贴差别化补助机制，形成正面激励导向，稳定农村教师队伍。加大对家庭困难学生的资助力度，落实建档立卡贫困户子女全部享受14年免费入学政策，确保人均受教育年限达10.2年。

（六）全面实施生态文明战略，筑牢长江上游重要生态安全屏障。保护和修复山水林田湖生态，加强金沙江、赤水河等重点流域保护，推进石漠化、水土流失综合治理，在稳定耕地面积基础上，把25度以上坡耕地全部退耕还林还草或发展经济林果；落实工业污染源全面达标排放；实现城镇生活污水和垃圾处理设施全覆盖；扎实推进殡葬改革，加强殡葬管理和服务；强化环保能力建设，建立生态环保责任体系。到2020年，森林覆盖率达40%以上、林木绿化率达60%以上。

“六大战略”体现了辩证唯物主义和历史唯物主义的统一，描绘了昭通未来的美好愿景，战略之间相辅相成、相得益彰。脱贫攻坚战略是“纲”，其余五项战略是“目”，其中交通先行是关键，产业培育是基础，新型城镇化是支撑，教育兴昭是基石，生态文明是保障。我们要以脱贫攻坚统揽全局，驰而不息抓好落实，将美好愿景变为实实在在的成果。

三、凝聚起全面实施“六大战略”的强大合力

（一）全面实施“六大战略”，首先在于深化认识、坚定信心。经过半年多的实践，随着城乡环境的整治、脱贫攻坚的有序推进，总投资超过88亿元的21个项目集中开工、年内在建高速将达到7条534公里等，城乡面貌发生了显著变化，社会各界看到了真真切切的变化，广大群众也有了实实在在的获得感。我们要进一步解放思想，破除“落后心态”，突破“大山重围”，冲破“小农思想”，增强“开放意识”，主动接受工业文明和城市文明的洗礼，自觉把思想和行动统一到实施“六大战略”上来，坚持在继承中发展、在发展中深化，保持工作的连续性，注重战略和战术的有机结合，充分发挥各自优势，集中力量破题破局。

（二）全面实施“六大战略”，重点在于抢抓机遇、乘势而上。善弈者谋势，不善弈者谋子。昭通要实现跨越式发展，仅靠自身“闭门造车”是行不通的，必须把握大势，乘势而上。随着精准扶贫、精准脱贫的深入推进，中央对贫困地区、革命老区的关心支持帮助前所未有。“一带一路”、长江经济带等国家战略深入实施，中央、省属部门以及阿里巴巴等大型企业到昭通开展挂钩帮扶，广东省东莞市、中山市和我市结对开展东西部扶贫协作，都是各项事业发展的大好机遇。此外，独特的区位条件、良好的资源禀赋、厚重的人文历史、丰富的人力资源等潜在优势，将随着交通等基础条件的改善转化为发展红利。只有因势利导、顺势而为，方能抢占先机，赢得更多支持，最终确保“六大战略”高效推进。

（三）全面实施“六大战略”，前提在于改善环境、开放合作。良好发展环境是实现追赶跨越的前提条件。我们要以打造一流发展环境为目标，进一步营造公开透明的政务环境、公平公正的法治环境、诚实守信的信用环境、包容开放的人文环境，吸引各类要素向昭通聚集，为各类市场主体提供宽松透明的发展空间和投资环境，使全社会干事创业蔚然成风，为办好昭通的事情注入强劲动力，不断推动昭通各项事业全面持续发展。

（四）全面实施“六大战略”，核心在于苦干实干、勇于争先。苦干才能成功，实干方可兴邦。我们要围绕“干什么、怎么干、谁来干、干到什么程度、干的结果怎么样”开展工作，以干的成果回击那些夸夸其谈的旁观者，形成苦干实干、爱我昭通、建设家乡的良好氛围。在干的过程中加强干部教育培养，以争先进位的志向、为荣誉而战的精神气魄，树立苦干实干的“风向标”，褒扬迎难而上的开拓者、奋进者、不甘落后者，贬斥那些看山愁、望水难、碌碌无为的软弱者，使全面实施“六大战略”的过程转化为培养锻炼一大批“实干家”的过程，推动昭通各项工作走在全省前列。

（五）全面实施“六大战略”，要害在于主动对标、同向发力。面对全面建成小康社会这场大考，市委布置了“六大战略”这张考卷。对各部门来说，要善于用足政策来经营项目，善于借用外力来找准项目，善于统一打包增强项目吸引力，善于经营资产资源做到细水长流，善于整合资金来培育大资产，推动战略变规划、规划变项目、项目抓落地，使所有项目都转化成加快昭通经济社会发展的物质力量。对各县区而言，要进一步完善经济社会发展思路，使各自的发展目标、发展重点、发展路径和“六大战略”结合得更加紧密，承接得更加具体。总而言之，只要我们聚焦“六大战略”，同心同向同行，全面建成小康社会的目标任务就一定能如期实现。