量化评党员 定星争先锋——南通崇川党员纪实管理工作浅析

江苏南通崇川区着眼落实全面从严治党要求，探索实施党员“星级评定、量化考核”纪实管理，通过变定性考核为定量评定，有效激发了基层党员身份意识、纪律意识和责任意识。

一、背景动因

党的十八大以来全面从严治党提到前所未有高度。习近平总书记在全国组织工作会议上强调，党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。

崇川区位于南通主城区，共有党支部1749个、党员29181名。近年来，伴随城市化进程和社会转型升级，新形势下党员管理工作遇到一些问题和困惑。一是日常教育难落实。部分党员的价值取向发生异化，党性观念淡化，自我约束放松，党内生活不认真、不经常、不严肃。二是日常表现难认定。部分基层党组织对党员日常管理失之于宽、失之于软，年终民主评议往往打“印象分”、“人情分”，缺乏系统、科学的考评手段。三是先锋作用难彰显。缺乏完善的激励奖惩机制，党员参与社区事务、引领发展、服务群众的价值未能得到充分体现。基于此，崇川区探索党员“星级评定、量化考核”管理办法，通过分类计分、量化考核、纪实管理、奖优罚劣，精准评定党员日常表现，推动基层党员队伍管理走上规范化轨道。

二、主要做法

2010年初，崇川区在任港街道试点“星级评定、量化考核”工作，制定出台《对全区社区党员实施星级评定量化考核管理的实施意见》，将党员量化管理工作上升到制度层面。今年来，进一步将纪实管理从社区拓展到机关企事业单位和社团，进行全方位探索，合理设置考评体系，规范开展统计考核，建立健全奖惩制度，突出指标有针对、过程易操作、结果可转化，在全区建立起一套行之有效的党员纪实管理办法。

（一）凸显“个体性”，合理设置指标体系。考核项目由共性和个性两部分组成，设置总分值100分，其中共性分60分，个性分40分。指标内容上注重一目了然的定量认定与大是大非的定性认定相结合。

一是侧重应尽义务。共性分的设置上，主要依据《中国共产党章程》等有关党内法规，将新时期共产党员行为规范概括为理想信念、宗旨观念、组织纪律、工作作风、生活作风、廉洁自律6大类16项具体行为，适用于所有党员。

二是突出分类管理。个性分的设置，由各基层支部结合实际情况，年初召开支部大会商议决定，重在激励党员树立标杆意识、发挥先锋模范作用，原则上既坚持底线，又让党员“跳一跳，够得着”。机关党员干部主要围绕助力改革发展、勤政为民等设置内容，社区党员主要围绕志愿奉献、服务邻里设置内容，企业党员主要围绕爱岗敬业、领军创业等设置内容，事业单位党员主要围绕热情高效、优质服务等设置内容。

三是划出行为红线。对定性指标，如对党忠诚，指标设计上借鉴负面清单思路，规定党员不能非法上访、信教等行为红线。同时规定，共性分低于50分的，取消评星资格，通过增加基础积分权重，引导党员不踩红线、守住底线。

（二）突出“操作性”，规范建立评分机制。每半年前后，各支部召开党员大会，对照考核细则，对党员进行测评；党委（总支）根据评分结果，初拟星级党员人选并上报党（工）委；党（工）委审批同意后，由基层党组织及时公示考评结果。

一是群众评。每个社区成立由邻里理事、离退休干部和热心居民组成的“群众评议团”，评议团以“议民生实事、评干部作风、选先进典型”为主要内容，通过入户走访、网络调查等途径，收集居民意见建议，定期对辖区党员服务群众、改进作风的情况进行评议，评议结果作为支部核分的重要参考。

二是支部核。支委会负责收集整理“三项清单”，包括支部记录清单、群众评议清单、上级党组织核查清单，提前进行公示，供党员、群众提意见、作补充。召开支部党员大会时，邀请包括评议团成员在内的不少于党员数20%的群众代表参加，共同测评。

三是党（工）委定。将党员个人表现与党组织作用发挥进行捆绑评价，原则上按照五星级党员占党员总数10%、四星级占15%、五星级占20%的比例确定支部星级党员人数。连续三年被上级党组织评为先进基层党组织的支部，党（工）委适当提高五星级党员比例，以此强化党员的集体荣誉感。

（三）务求“准确性”，精细开展统计考核。量化考核工作，采取实时记录、定期核实、半年评议的方式进行，考评适用于全体党员，个别年老体弱党员经申请可不纳入管理，预备党员、入党积极分子参照执行。

一是实时积分。统一印发党员积分手册，如实记录参加“三会一课”、缴纳党费等履行党员基本义务情况。依托崇川志愿服务网，搭建项目发布、活动记录、信息管理为一体的信息化平台，通过在线注册生成个人二维码，实时记录党员立足岗位做贡献的情况。

二是精准计分。支委会负责对缴纳党费、参与组织生活、软弱涣散党组织等情况进行全面清理，并报请上级党组织对党员违纪违法、参与邪教组织等情况进行全面审查，为支部打分提供准确信息。计分时，共性分采取倒扣分制，个性分实行累积制，切实记出“区分度”。

三是公开晒分。在党员活动室设置“党员积分墙”的形式，公示每名党员的得分情况，标注星级党员。同时各支部通过颁发流动红旗、制作板报等形式公示考评结果，激励广大党员比学赶超、争先进位。

（四）体现“导向性”，严肃落实结果运用。探索建立积分奖惩机制，强化正向激励，将考评结果作为年终党员民主评议的重要参考依据。落实反向鞭策，对考核总分低于50分的党员，进行“双预警”，经帮助指导仍无转化提高的，启动不合格党员处置程序。

一是激励先进。将考评结果记入党建信息平台党员电子档案，通过“一榜一兑”，提升党员的荣誉感。“一榜”，即“星级党员光荣榜”，设置于社区公共服务中心和小区主要入口处，选树敬业奉献、志愿服务等身边典型。“一兑”，即实施积分兑换制度，党员积分满一定额度，可兑换相应物品或服务，还可优先参加休养、培训等活动。

二是警示后进。按照“教育为主、处置为辅”的原则，遵循“广泛收集线索、全面调查取证、研究认定处置、帮教整改提高”四个步骤，对不合格党员进行帮带，促其早日“归队”。自2012年试点不合格党员处置工作以来，全区共“黄色预警”党员对象99名，处置不合格党员96名，起到了“警示一批”的党内震慑效果。

三是提升中间。推出首批挂牌护学岗、红旗飘飘等5个党员教育实训基地，实施党员教育“课堂+基地”模式，将党员教育从课堂拓展到课外，强化体验式教学，增强党性教育实效。同步深入推进“开放互动式主题党课”，开展党课评比、相互观摩，推动党员立足岗位作贡献，争做优秀党员。

三、工作成效

“星级评定、量化考核”工作开展以来，实践成效日益显现，基层党员的党性意识和宗旨意识明显提高，党组织的服务功能和政治属性有效加强，打通了联系服务群众的“最后500米”。

一是明确了行为界限，激发了党员主体意识。身份意识更强。“三会一课”“统一活动日”等党内政治生活制度得到了模范遵守。组织生活参会率普遍达到80%以上，一些确因生病、在外务工等因素不能参会的党员通过书面、信函、电话等形式履行了请假手续；有的长期不联系党组织的党员主动找到社区党组织，补交拖欠的党费；有的流动党员把自己在外地参加组织生活的证明以及思想汇报邮寄给社区党组织。规矩意识更严。量化考评给每名党员在理想信念、宗旨观念、组织纪律、工作作风、生活作风、廉洁自律方面划出了行为红线，戴上了“紧箍咒”，党内号召、党内规定、党内要求基本做到了令行禁止，党员的服从意识有了明显提高。责任意识更重。广大党员尤其是年轻党员，开始关心社区事务，支持社区发展，参与社区自治，主动认领信息员、调解员等“九大员”岗位，开展助力邻里九项行动。

二是提供了定性依据，纯洁了基层党员队伍。通过协调纪检、计生、综治、公安、司法等部门参与党员调查和核实工作，党员的历史和现实表现更加清楚明白，考评结果更加真实可信，破除了以往党员民主评议、评优评先过程中打“印象分”、“人情分”的问题，确保党员服气、组织明白、群众认可。将定量考评结果作为不合格党员处置的定性依据，确保“量责有度、定性有据、帮教有效”，畅通了出口渠道，纯洁了基层党员队伍。

三是建立了责任体系，增强了党组织战斗力。政治属性有效加强。区委把量化考核工作作为基层服务引领型党组织建设的重要抓手，纳入基层党建工作责任考核，出台《开展薄弱党组织专项整顿工作的通知》，对“星级评定、量化考核”工作开展不正常、效果不明显的基层党组织，纳入专项整顿范畴，7个党员先进性不强的薄弱党组织挂牌整改到位，实现了基层党组织的提档升级。服务功能有效提升。“星级评定、量化考核”开展以来，各基层党组织始终把为群众做好事、办实事列为考核量化的重点内容，推动邻里支部履行信息、服务、自治3项基本职能，提供就业社保、民政福利等12项代理服务和环保、慈善等25项志愿服务，开展协议事务、评议服务等8类自治活动，一大批群众身边的难事、急事得到解决。

四是搭建了平台载体，凝聚了社会治理合力。量化考核为广大党员发挥作用搭建了平台，示范引领社区社团和街坊力量参与社会公治。社区党员积极为辖区重点项目有序推进和盘活集体资产建言献策，自活动开展以来，累计收到党员各类“金点子”近500个，引入重点项目近20个，为全区经济社会快速发展注入了新动力。同时，紧扣流出党员特殊群体，开办“集中讲座”、“务工讲堂”、“回娘家茶话会”等平台，开展“我为家乡献一策”等活动。去年以来，全区流出党员提供致富就业等信息200余条，带动转移劳动力近2000人次。

四、几点启示

崇川在试点党员“星级评定、量化考核”工作过程中，始终坚持顶层设计与基层创造相结合，既注重在规定动作上提供范本，又充分尊重基层实际，留出探索空间，确保管理办法务实管用，具有一定的启示意义和实践价值。

第一，党员日常管理必须加强分类指导。新形势下党员队伍异质性凸显，开展量化考核不能搞“一刀切”，必须立足各个领域党组织实际，拿出具体实在、有效管用、简便易行的措施。尤其是考核内容上细化为与党员群众生活密切相关、便于理解掌握的具体指标，并区分街道、机关、事业单位、企业而作不同规定，操作起来才能简便易行、较少障碍，确保管理办法得到实实在在的执行。

第二，党员日常管理必须注重系统推进。量化考核工作，不能与日常工作割裂开来，就管理而管理，必须紧紧围绕区、街重点工作系统思考，与加强基层党组织建设、党员队伍管理等环节有效衔接，将量化考核工作作为加强基层服务引领型党组织建设的重要抓手谋划推进，与薄弱党组织整顿、党员教育培训等工作同步运作，注重在日常教育中培养广大党员的行为惯性，才能实现常态长效。

第三，党员日常管理必须强化责任落实。规范党员日常管理，必须坚持“严”字当头，动真碰硬，只有把其作为落实全面从严治党要求的重要内容，纳入基层党建责任考核范畴，要求各级“一把手”书记认真履行“党要管党、从严治党”的政治责任，从严部署实施，才能做到“真操作”、取得“真成效”。