江苏邗江：创新离退休党员“一方隶属、多重管理”机制

近年来，邗江区针对新时期离退休党员教育管理出现的新问题，创新“一方隶属、多重管理”模式，在保持离退休党员“原有服务关系、管理关系、组织关系”三个不变的基础上，实行单位、社区、夕阳红党组织多重管理，以灵活的组织设置、党员管理和活动方式，构建起全方位的离退休党员教育、管理、服务体系，推动全面从严治党要求落在实处。

一、背景分析

目前，邗江共有离退休党员7352人，占到全区党员总数的23.2%。近年来，随着经济社会快速发展和人口老龄化进程的日益深入，离退休党员队伍的人员结构、思想状况、利益需求、生活方式等方面发生了许多变化。在此背景下，原先依托于“隶属单位”的单线管理模式，已较难适应离退休党员的现实需求，具体表现在：

（一）人员的两级化。离休干部普遍进入“双高期”（高龄、高发病期），人数越来越少。截至目前，我区共有离休党员108名，相较于2013年下降了29.9%，传统的党员教育管理方式多是离休、退休“大锅饭”，忽略了离休人员的身体状况、个性需求，在教育管理上缺乏针对性和实效性。而与之相反的是我区退休干部越来越多，已达7244人，占到了党员总数的22.8%，而就年龄层次看，65周岁以下的占到63.2%，他们中绝大多数党员思想仍处于“活跃期”，政治参与的热情仍然高涨，传统的党员教育管理模式已不能适应这部分退休党员的需求。

（二）管理的两难化。隶属的单位党组织因其自身业务、职能属性，在党员活动中往往考虑现有队伍意见的多，征询老同志意见的少；与实际业务结合的多，与老年生活联系的少；单位内部开展的多，联合居住地党组织开展的少；对在职人员提要求多，对老同志提要求少。而作为离退休党员正常生活所在的社区党组织，因其组织关系不在社区，对老同志进行管理存在“四难”，即难提要求，难布置任务，难组织学习，难进行保障。在对我区283名老同志的问卷调查中，20.2%的老同志称很少参加单位党组织活动，超过90%的老同志反映偶尔参加或不参加社区党组织活动。

（三）思想的两边化。一边是绝大多数老干部党员忠诚于党的事业，有继续发挥余热的愿望，但平台少、载体缺，致使老同志们想学学不到、有力没处使。在先期问卷调查中，有37.8%的老同志认为很有必要建立“夕阳红”党组织、52.3%的老同志认为可以建，普遍对就近参与党的组织生活有着浓厚兴趣；一边是少数老党员“退休就退党”，党员意识、宗旨意识淡化，在退下工作岗位后产生了“船到码头车到站”的思想，不加强自己的世界观改造，对政治理论和党的重大政策缺乏学习兴趣，对党内和社会事务更是不闻不问，甚至把交党费看作是一种纯粹的经济负担。

在广泛调研的基础上，邗江区切实感受到抓好、抓实、抓活离退休党员教育管理工作，必须要紧扣离退休党员这一“主体”，要打破组织隶属单线管理这一“屏障”，要构建多方资源统筹这一“格局”，要实现就近、就地活动这一“目标”。为此，“一方隶属、多重管理”的创新机制得以破茧而出。

二、实践探索

实践中，邗江区以组织建设为“点”，精织制度之“线”，广搭活动之“面”，构建保障之“体”，以系统化、立体化的推进举措，实现离退休党员老有所依、老有所学、老有所乐、老有所为。

（一）立足四个求实，筑牢组织之点。突出组织建党的基础效能，以问题为导向，深入推进离退休党员居住地夕阳红党组织建设，做到：定位理“实”。明确夕阳红党组织是单位老干部组织网络在社区的延伸，教育管理在社区的拓展，组织活动在社区的补充，在侧重点上更加注重老同志的所需所想，准确定位夕阳红党组织与单位党组织的关系；基础夯“实”，在组建先期工作中采取工作单位报送基本情况和镇（街道）、社区干部上门走访相结合的方式，对全区离退休党员情况进行全面梳理排查，并在过程中通过政策解读，释疑解惑，让老同志知道“为何、如何”，夯实党员基础；目标订“实”，在全区面上要求每个具备条件的社区（农村）“夕阳红”党总（支）支部全覆盖、对居住在社区（农村）的离退休党员管理服务全覆盖，细化区委组织部、区委老干部局、区级机关部门、镇（街道、园区）、村（社区）五级工作责任，落实工作任务分解表；原则守“实”。在组建措施上坚持“三先三后”原则，即先易后难，坚持从实际出发，按照序时进度将全区夕阳红组织建设划分为试点运行、提质扩面、全面推广三个阶段，对个别情况复杂、组建困难的村（社区），靠后建支。先点后面，率先在邗上街道、双桥街道的11家社区启动这项工作，发挥“试点先行、以点带面”的作用，为在全区面上推开提供样板。先建后动，对符合条件的村（社区）先建支部，并根据老同志实际情况搭建“四缘型”或活动型党小组，再开展活动。

（二）紧扣三项流程，织就制度之线。不以规矩，不能成方圆，在“一方隶属、多重管理”的制度建设上，我区以离退休党员的个性特征为立足点，紧扣“入”、“教”、“管”三项流程，强化顶层设计，从严从实抓好离退休党员教育管理工作。一是抓好入口关，坚持自愿与规范并重，制定了《离退休党员到居住地党组织报到登记制度》，从范围、方式、要求三个环节明晰离退休党员、居住地党组织、夕阳红党组织做什么、怎么做，并在全区印发了《离退休党员基层情况统计表》、《离退休党员基本情况登记卡》、《离退休党员到居住地党组织报道证明信》，统一夕阳红党组织入口规范。截至今年9月，已有近300名离退休党员主动前往夕阳红党组织报道。二是抓好教育关，以夕阳红党组织为责任方，突出思想教育、制度约束相结合，坚持从政治理论、形势政策、法纪法规、作风建设、正面教育五处加强，并制定了《“夕阳红”党组织思想政治教育制度》；在要求上，坚持长计划、短安排，改变传统教育模式，力求在“少而精”上下工夫，变月度一集中为季度大集中，每月一次小集中的学习模式化整为零、缩短时间，确保老党员“退休不褪色”。三是抓好管理关，以权责分明、高效协调为基础，制定了《关于实行离退休党员“一方隶属、多重管理”的意见（试行）》，细化单位、社区、夕阳红三级管理分工，并设计了离退休党员活动记录卡，明确由夕阳红党组织如实记录活动情况，建立单位、社区、夕阳红党员三向管理反馈机制，年底进行“五好”老党员评比，保障居住地党组织敢提要求、敢布任务，单位党组织指导有依、奖惩有据。

（三）突出五字法诀，丰富活动之面。以发挥好老同志的优势，弘扬好老同志的作用，关爱好老同志的需求为导向，紧扣“讲、晒、看、展、为”五字，广建活动载体，丰富活动内涵。“讲”就是搭建“夕阳故事”的讲台。专门成立“夕阳红大讲堂”，每月举办一次“讲好我们的故事”报告会，在邀请专家学者进行授教的同时让每一位老同志走上宣讲台，变身宣讲师，成为党性宗旨、理想信念、先锋效能的弘扬者。“晒”就是搭建“家风家训”的阳台。通过“我的家风、家训和家规”、“文明家风进万家”等主题活动，让老同志晒家风、兴家风来扬党风、正社风，并专门编撰《家风故事》读本，获新华社点赞。“看”就是搭建“谏言发展”的看台。以“我看邗江这些年”、“我看社区治理这些年”为活动载体，组织老同志感观邗江变化、走访重大项目、点评社区治理、谏言社区发展，并创新聘请老同志担任社区 “编外顾问”，收集到各类意见建议600余条。“展”就是搭建“夕阳风采”的舞台。聚合党员文艺爱好，专门搭建11处夕阳活动阵地，凝聚起合唱、舞蹈、小品、书画等上百家夕阳文艺团队，创作出诗画《夕阳辉映党旗红》、合唱《夕阳红之歌》、诗集《幽幽诗香满邗城》等多部文艺作品，以“文艺+党建”的新理念，展现邗江夕阳风采。“为”就是搭建“老有所为”的平台。立足老同志能力、志愿，搭建“志愿服务”、“矛盾调解”、“关爱帮扶”三大平台，孵化出木兰义工队、和美义工队、十姐妹义工队、五老网吧义务监督队等数十个夕阳团队，开展了“亮身份、认岗位、做奉献、树形象”、离退休党员“五好”评比等一系列活动，弘扬夕阳正能量。

（四）架设四面网络，构建保障之体。围绕“工作有人抓、经费有保障、学习有场所、活动有阵地、发挥作用有平台”的五有标准，我区以制度建设为支撑，架设“责任、组织、阵地、经费”四大保障网络，确保本项工作取得实效。一是建立健全责任保障机制。区委专门成立了“一方隶属、多重管理”工作领导小组，区委书记张耀武同志亲任组长，区委常委、组织部部长张小辉同志任执行组长，明确各机关党（工）委党务书记为部门“第一责任人”，同步在各试点街道建立以党工委书记为组长、党务书记为执行组长的试点领导小组，落实层级责任。二是建立健全组织保障机制。在班子选配上，要求社区党组织书记亲自拜访有经验、有体力、有能力并热心公益的离退休党员，做通思想工作，“请”上书记岗位，选优配强党组织班子。同时，在机关层面明确专门科室与社区进行情况互通和反馈，并将离退休党员“一方隶属、多重管理”工作纳入单位党建工作总体规划；在街道层面以社区党组织书记兼任与街道“第一书记”选派相结合的方式，建立夕阳红党建工作联络员制度，形成组织保障合力。三是建立健全阵地保障机制。由居住地党组织依托“居家养老服务中心”、“老年大学”等，建立“夕阳红”党组织党建园地，为离退休党员开展活动提供场所。同时，要求全区各机关部门在不影响正常工作的情况下，将机关干部活动室、工会之家、支部活动室等向夕阳红支部予以开放，提供硬件支持。四是建立健全经费保障机制。区委通过社区党组织为民服务资金立项、区级机关党员教育经费补充、区委党建工作基金以奖代补、离退休党员所在单位和镇（街道）经费补贴等多种形式，保证老同志活动经费有稳定的来源。

三、下一步探讨

通过前期的工作实践，我们深刻认识到离退休党员“一方隶属、多重管理”工作不仅必要而且可行，不仅便于管而且能出效，不仅单位支持而且党员欢迎。为此，在下一步举措，我区将在四个方面花大气力、下足功夫：

（一）在统一共识上下功夫。要深刻认识到当前我区离退休党员“一方隶属，多重管理”工作尚处于全面推进的起步阶段，在面对老年问题日趋复杂化的当下，需要我们增强前瞻意识，做到离退休党员党建工作与在职党员党建工作一同研究、一同部署、一同检查、一同考核，一同奖惩。切实将离退休党员“一方隶属，多重管理”工作作为各部门的一项政治任务，纳入各部门“一把手”党建责任清单，纳入部门年度党建工作考核，严格杜绝“变多重管理为多不管理”的现象，以高度的政治自觉，统一思想、凝聚共识。

（二）在长效机制上下功夫。把制度建设贯穿本项工作的全过程、各环节，在解决好“入”、“教、“管””的同时研究解决好离退休党员如何“考”的问题，在充分调研的基础上，研究出台夕阳红党组织考核机制、出口机制，从严从实管好离退休党员队伍。在解决好“单位”、“居住地”共管的同时，引入民政、财政、人社等有关部门合作统管机制，强化部门沟通、协调、配合，统筹全区各方资源，形成整体合力。在解决好“书记”如何选配的同时，研究制定“队伍”如何培训的问题，紧密贴合夕阳红党组织的个性特征，充分借鉴先进市县的优秀经验，制定出台符合夕阳红班子建设特点且受老同志欢迎的队伍培训机制，筑牢组织基础。

（三）在工作创新上下功夫。克服怕困难、怕麻烦、怕失误的心态，以敢于担当、敢为人先、敢于作为的工作质态，充分借鉴我区党建工作创新经验，引入“党员积分卡”管理模式，通过建立符合离退休党员自身特点的积分制度，让每一次活动有记录、每一次作用有显现，每一次奖惩有凭证；引入“星级化”管理模式，科学化设置评比模式通过对夕阳红党组织、夕阳红党组织“书记”双重评星定级，进一步加大奖励幅度；引入“互联网+”管理模式，创新搭建夕阳红党组织互联平台，借助QQ、微信、微博等互联工具，广泛动员老同志学网、懂网、用网，实现夕阳红党组织网上、网下的双线运行。

（四）在工作宣传上下功夫。按照“可看、可学、可推广和有事例、有特色、有痕迹”的要求，进一步挖掘老干部工作典型、老干部党员典型、夕阳红支部建设典型，孵化工作成果。同时，充分利用社区宣传栏、报刊、电视传媒、政务网站、互联网络等各级平台，突出传统与现代相结合、点上与面上相呼应，加大宣传力度，并筹备拍摄我区离退休党员“一方隶属、多重管理”工作专题宣传片，放大以点带面的效应，示范引导更多的离退休干部党员发挥先锋模范作用，提升覆盖面，增强影响力。