基层党建激发金融活力——铜仁创新“民心党建+信合+”模式引领精准脱贫

贵州省铜仁市通过探索“民心党建+信合+”金融扶贫新模式，形成了脱贫攻坚工作强大合力，既加速了经济社会发展，又加强了党建基层基础工作，走出了一条特色鲜明的“民心党建+信合+”的金融扶贫新路。

一、背景

为进一步强化党建引领、服务、推动发展的理念，坚持“党建带脱贫，脱贫促党建”及“创新、务实、有效”的原则，铜仁以“民心党建”为统领，创新“民心党建+信合+”的模式，拓展金融服务精准脱贫空间，创新党建、信合多维发展的模式，进一步推动村级集体经济发展及乡村治理，深入推进大扶贫战略行动，确保铜仁到2020年与全国同步全面建成小康社会，使“民心党建”赢得民心。

二、做法

（一）高度重视，精心设计，谋定规划思路明。市县乡三级相继成立组织部主要领导挂帅的领导小组，明确分管领导和责任科室具体抓好落实。各级相继组织召开“民心党建+信合+”动员会，专项安排部署支持脱贫工作。围绕该模式先后出台《关于印发铜仁市“民心党建+信合+”助推精准脱贫实施方案的通知》《全市农信社、精准脱贫服务站工作职责》和《“民心党建+信合+”精准脱贫工作考评办法》等文件，为该模式的开展提供了制度保障。结合全市脱贫任务明确提出每年向有发展能力、有扶贫龙头企业带动的建档立卡贫困户发放贷款15亿元、支持5万户贫困户发展产业、带动贫困人口20万人脱贫。依托产业扶贫项目建设，建立县级风险补偿机制，力争“十三五”期间信贷支持贫困地区农民专业合作社500家以上，贷款15亿元以上；扶贫龙头企业及新型农村集体经营组织贷款25亿元以上,支持农业龙头企业200家以上。

（二）整合力量，上下联动，党建金融双推进。一方面是坚决打好脱贫攻坚战，一方面是有限的资金项目被分割。如何发挥资金项目“四两拨千斤”的作用？铜仁在最初部署中就将扶贫、发改、财政、农业等32个部门纳入成员单位，定人定责实时加强跟踪指导。随后，又整合“干群连心室”、“第一书记”及驻村工作组、“道德讲堂”、“精准脱贫服务站”、“信合村村通”等资源，集中力量打造2717个农村精准脱贫服务站，实现全市行政村精准脱贫服务站和“信合村村通”全覆盖；同时，积极组织动员全市各级党政机关、企事业单位采取1+1、1+N或N+1的方式确定结对关系，形成“帮扶单位党组织+帮扶单位党员+帮扶村+困难党员群众”利益共同体，集中在改善农村基础设施、提升农民综合素质、发展农业特色产业等方面给予项目、资金、技术等支持，力争“十三五”期间累放各类贷款800亿元以上,累放扶贫贷款100亿元以上，助推125个贫困乡(镇)脱贫；1565个建档立卡贫困村出列；89万贫困人口实现稳定脱贫。

（三）把握关键，注重实效，脱贫注入新活力。打破传统固有模式，“民心党建+信合+”模式开拓了民心党建与金融扶贫同步推进的新局面，为该市脱贫攻坚同步建成小康社会注入了新活力。首先，以实现涉农贷款“两个不低于”、小微企业贷款“三个不低于”为目标，结合村级集体经济发展，确保当年新增可用资金80%以上用于“三农”和实体经济，力争“十三五”期间信贷支持贫困地区农民专业合作社500家以上。其次，积极支持农村青年致富带头人、大学生村官、妇女、返乡农民工等群体就业创业，力争“十三五”期间累放“精扶贷”贷款75亿元以上。另外，扎实开展“民心党建+信合+”助推精准脱贫政策及“金融夜校”、“3个1工程”（结合“民心党建+信合+精准脱贫”编写一本教材、制作一套课件、组建一支宣讲队伍）等宣传活动，举办“金融夜校”活动2万场以上，努力实现89万贫困农户全面普及精准脱贫、创业就业政策和金融服务知识，为全面打赢全市脱贫攻坚战奠定扎实的群众基础，营造浓郁的脱贫攻坚氛围。

（四）完善监督，强化考核，精准攻坚新常态。围绕经济社会发展、农村信用体系维护、精准扶贫、信合业务发展4个大项指标，农业结构调整、致富带头人培育、农民增收、社会治理、乡风民风、村容村貌、村支“两委”工作群众满意度等29个子项，完善考核办法，做到一季一调度，半年一小结，一年一考核；考核结果按照考评分在95、85、75分以上的分别给予奖励每村工作经费10000元、4000元、2000元；针对各乡（镇）、区（县）95分以上且排前三名的村，分别分别奖励每村5000元、8000元，支书、主任和精准脱贫专干各2000元、3000元；同时奖励所在乡（镇）各20000元。考评分排全市前十名的村进行全市表彰。坚持将“民心党建+信合+”精准脱贫工作纳入市直相关部门及各区（县、高新区、开发区）年度综合考评体系，对该项工作重视不够、推进不力的要严格进行责任倒查，视其情况给予相关责任人相应组织处理，对工作效果较差、考核结果达不到预定要求的乡（镇）村，要在全市进行通报批评，并对服务站相关人员进行调整或待岗处理。

三、成效

（一）贫困村群众办事创业明显便捷。以“民心党建+信合+干群连心室+村活动室+信用站”为载体，建立2346个村级金融支农服务站，搭建零距离服务群众的平台，充分发挥精准选派的第一书记和驻村干部的作用，直接把基层干部联系群众、服务群众的责任和义务定位到村、落实到组、明确到个人，畅通党员干部和群众之间的联系渠道，让群众话有处说、事有处办、难有人帮。德江县兴镇积极整合“干群连心室”、“第一书记”及驻村工作组、“信合村村通”等资源，为全镇信用建档立卡7200余户，群众只要凭贷款证就可以像取自己的存款一样方便，有力促进了该镇农村产业结构调整、农民增收、农村经济和小城镇建设等。目前，该镇上半年贷款余额达1.5亿元，惠及2300多户农户；支持有发展能力、有扶贫龙头企业(或农民专业合作组织)带动的建档立卡贫困户25户发放贷款224万，“精扶贷”工程支持397户发放贷款1624万元。“民心党建+信合+”模式得到当地群众的真心拥护，增进了群众对干部的信任、理解，在党委政府与群众之间架起了一座“连心桥”。

（二）贫困村群众致富能力明显增强。结合农村群众生活作息规律实际，利用晚上休息时间逐村、逐组开办“金融夜校”，传递惠民政策、农业知识、致富知识、专业技术、社会主义核心价值观、党的基层建设等，解决农户金融知识贫乏、理财意识淡薄、致富信息来源少、诚信意识差、法律知识匮乏等问题，让群众简便直观、便捷了解国家相关政策，法律法规知识、致富增收技能为农民点亮致富明灯，深受农村群众欢迎。石阡县国荣乡葛岸村贫困户有致富愿望，但苦于没有门路，在举办2次“金融夜校”举办期间，驻村干部和“第一书记”一方面组织群众学习“民心党建+信合+”助推精准脱贫相关政策，一方面针对该村实际，帮助该村理清发展思路，发动贫困户36户成为股东建立了村级集体经济股份有限公司。目前，该乡11个贫困村已有308户贫困户1724人了解了“民心党建+信合+”助推精准脱贫的相关政策，42户贫困户179人得到实效。

（三）贫困村村级集体经济明显壮大。通过“民心党建+信合+”与“精扶贷”工程、信用工程、雁归工程、村村通工程及“四在农家?美丽乡村”等有机结合，不断建立完善“民心党建+信合+村组+企业+村村通”等合作机制，助推村级集体经济发展、增强村级组织活力，充分发挥基层党组织在精准脱贫攻坚中的战斗堡垒和信合支持贫困地区人民群众脱贫致富、促进区域经济社会可持续发展的作用。松桃县为更好地发展好村级集体经济，让贫困户早日摆脱贫困，结合实际，决定利用该村有利的地理条件，在该村建集休闲、养鱼为一体的垂钓中心，只是苦于没有资金，一直没有动工。5月13日，该县“民心党建+信合+村级集体经济+”助推精准脱贫工作启动后，他积极与信用联社协调，争取到30万元贷款用来发展养鱼，村级集体经济得到壮大。

（四）贫困村脱贫攻坚渠道明显多样。坚持聚各方之力、集全民之智的发展思路，广泛动员全社会力量参与脱贫攻坚战中。“民心党建+信合+”，通过+村级集体经济、+乡贤、+驻村干部（第一书记、精准脱贫服务站）、+协会组织、+百企帮扶等多种模式，帮助基层群众破解资金难题，打造致富“联合体”，延伸致富产业链，多维度、多渠道帮助群众脱贫。沿河中界镇借助“农业园区”平台，采取“民心党建+信合+支部+公司+合作社+基地+农户”模式，成立了34个专业合作社，发展铁皮石斛、白芨、青钱柳、空心李等产业2000余亩，带动当地贫困群众创业就业500余人，助推贫困群众如期实现脱贫出列。同样，该县后坪乡结合毗邻重庆区位优势，组建了“生态农果蔬农民专业合作社”和“联建惠农农产品农民专业合作社”，带动该乡发展蔬菜4000多亩，群众户均增收300多元。目前该县已注册登记畜禽牧业、经果林、茶叶、蔬菜、中药材等种养殖农民专业合作社801个，入社社员5102人，带动农户1.91万户，实现助农增收5000余万元。

四、探讨

（一）科学规划是前提。只有通过认真的调研，科学规划好工作思路、目标任务，制定符合实际、切实有效的办法措施，才能保证各项工作得到群众的理解和支持。铜仁市结合实际情况，多次就《“民心党建 信合 ”助推精准脱贫实施方案》进行讨论分析和实地调研，并积极组织基层村支两委、“第一书记”和驻村干部加强对国家产业政策、精准脱贫理论知识、农信社业务知识、及较好的精准脱贫经验进行学习，准确把握精准脱贫工作的重点、难点问题，依靠学习武装头脑、增强本领，努力做精准脱贫的行家里手，为“民心党建+信合+”提供组织保障。

（二）整合资源是基础。只有充分整合人、财、物等资源，切实做到“劲往一处使、钱往一处用，各炒一盘菜、共办一桌席”，才能推进工作落到实处。铜仁市直各部门要积极整合资源，在改善农村基础设施、提升农民综合素质、发展农业特色产业等方面给予项目、资金、技术等支持。各乡（镇）党委和信用社（支行）要在各村聘任服务站长、副站长和专干各1名，及时组建“民心党建+信合+”精准脱贫服务站，负责具体实施“民心党建+信合+”精准脱贫工作。

（三）找准结合是关键。只有找准结合点，才能避免就脱贫抓脱贫，就党建抓党建情况。在“民心党建+信合+”实施过程中，不仅要注重抓好“精扶贷”工程、信用工程、“四在农家?美丽乡村”、“村两委+乡贤会”乡村治理模式、“党组织+”等有机结合，助推群众脱贫致富奔小康。同时还充分做好“线上线下”的结合，将QQ群、微信群、飞信、手机短信等网络平台和在基层街道、社区、村组悬挂标语、制作专栏等进行结合，集中力量扩大宣传声势和影响，构建浓厚氛围，提升脱贫攻坚的引导力。

（四）加强考核是重点。“民心党建+信合+”工作领导小组加强对农村开展好此项工作的指导，区县将“民心党建+信合+”助推精准脱贫纳入年度综合考评体系，作为党建述职的重要内容，实现一季一调度，半年一小结，一年一考核，对于在“民心党建+信合”助推精准脱贫工作中工作突出、信用度高、减贫效果明显的乡镇“街道”、村及“精准脱贫”服务站给予表彰和奖励，对该项工作重视不够、推进不力的将进行责任倒查,同时乡、镇、街道要按要求定期检测工作开展情况，确保“民心党建+信合+”各项工作落到实处。

（五）促农增收是根本。党建的归宿在为民，脱贫的目的在富民，只有牢牢把握住促农增收这一根本，调动一切积极因素发展产业，才能充分体现党建带脱贫、脱贫促党建的根本宗旨。推行“民心党建+信合+”模式，根本就是要夯实党在农村的执政根基、提升金融支农水平、普及农村金融知识、优化金融生态环境、强化乡村精准治理、助推村级集体经济发展、增强村级组织活力，充分发挥基层党组织在精准脱贫攻坚中的战斗堡垒和信合支持贫困地区人民群众脱贫致富、促进区域经济社会可持续发展的作用，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会。