向经济建设聚焦发力 推进老工业基地振兴发展

习近平总书记对我省的两次重要讲话，是我们统一思想认识、统一行动步调的科学指南，是我们把握发展大势、走出振兴新路的行动纲领，是我省赢得发展新优势、开创新局面的动力源泉。我们必须增强学习讲话、理解讲话、贯彻讲话、落实讲话的高度思想自觉、政治自觉和行动自觉，把总书记的重要讲话精神贯彻落实到实际工作中去，扎实推进新一轮老工业基地振兴发展。

一、坚持持续向经济建设聚焦发力，奋力走出全面振兴新路子

习近平总书记谈到，振兴东北老工业基地要“扬长避短、扬长克短、扬长补短，向经济建设这个中心聚焦发力，打好发展组合拳，奋力走出全面振兴新路子”，这是总书记对龙江提出的总要求。经济不发展，一切都无从谈起。总书记强调“要善于抓重点、攻难点”，那么怎样发力，发力的方向和目标是什么。

深化体制机制改革。体制机制改革目的在于激发市场活力。我省经济增速下滑，虽然受“三期叠加”等因素影响，但体制机制弊端和结构性矛盾是主要原因。破除体制机制障碍，从宏观上看，要培育市场、简政放权、优化环境、放活市场；从微观上看，要深化国企改革，完善企业治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。比如，当前产能过剩，它并不是成熟的市场经济体制下常态意义上的产能过剩，而是体制机制缺陷扭曲了企业的投资行为而导致的产能过剩。必须坚定不移推进供给侧结构性改革，有效配置生产要素，提高供给体系质量和效率，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性；国资国企体制机制改革要“大破大立”，推动国企走出政府的“保温箱”，发挥好国有资本的控制力、竞争力和影响力。针对产能过剩要切实做好去产能的各项工作，对资不抵债、长期亏损、扭亏无望的“僵尸企业”做好市场出清工作；要突出重点企业，实施精准服务，逐户帮助解决开拓市场、融资等困难。

推进结构优化调整。长期以来，我省工业结构单一、传统产品比重过大，是制约老工业基地振兴发展的重要因素。对此，总书记提出“结构优化要多策并举，‘加减乘除’一起做。要把装备制造业做大做强，加快培育战略性新兴产业，大力发展服务业，改造提升传统产业。”深化改革调结构，只有下大气力改变传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多的单一产品结构，加快产业结构的升级，老工业基地振兴才能走出结构不合理、企业多处于价值链中低端的不利局面。总书记在讲话中提出的“五头五尾”指明了结构调整的方向和路径。如何化解产能过剩，推动产业结构优化升级，在提高经济发展质量和效益的同时保持经济稳步增长，是摆在我省振兴发展面前的重要课题。

实施创新驱动。总书记指出“临渊羡鱼不如退而结网。发展不能守株待兔、固步自封，要在市场环境下、竞争中求发展”。振兴发展不能穿新鞋走老路，在原有的盘子里打转，这样只会错过转型发展的好时机。坚持创新驱动发展模式，是按照习近平总书记要求走出龙江振兴发展新路子最为合适的发展思路。总书记反复强调“创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。”我们应加快构建有利于鼓励和激励创新的制度和社会环境，激发调动全社会的创新激情，持续发力，最终形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，实现中央提出的“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”等目标。

二、努力营造法治化的营商环境，形成健康成熟的市场体制机制

“要深入推进法治建设，着力打造全面振兴好环境。法治是一种基本的思维方式和工作方式，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。”总书记的这一重要指示，指明了发展环境对于龙江实现全面振兴的极端重要性，对我省具有极强的针对性、指导性。

营造好法治发展环境。一个地区经济景不景气，法治的作用至关重要。市场经济最突出的特点就是资源配置的趋利性，但是必须以法治化作保障。一个地区如果没有健康发展的法治环境作基础，不仅难以形成吸引资本、人才等发展要素积聚的“洼地效应”，甚至可能造成已有发展要素的逐渐流失。营造法治化的营商环境已成为我省的当务之急和第一软环境。这就要求我们要把推进法治建设摆在重要位置，尽快让经济发展的软环境好起来，进而提振企业发展信心，吸引更多企业来我省投资发展。

营造好政府服务环境。各级领导干部要牢固树立尊商、重商、亲商、爱商、扶商的意识，积极构建“亲”“清”新型政商关系，既不是勾肩搭背搞权钱交易，也不是敬而远之，而是在纪律规矩之内干干净净、清清楚楚、堂堂正正、大大方方地同企业接触交往，真心实意为企业排忧解难，帮助企业做大做强。同时，企业家们要积极主动同各级党委政府及部门多沟通多交流、讲真话、说实情、建诤言，要做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营，满腔热情支持地方发展。特别是企业经营遇到困难和问题时，要通过正常渠道反映和解决，学会用法律武器维护自身合法权益，坚决杜绝政府工作人员故意刁难和不作为问题。

营造好政治生态环境。要坚持公平公正、公开透明原则，摒弃重政府、轻市场，重速度、轻质量，重审批、轻服务，重国有、轻民营，重招商、轻营商的思维定势和管理方式，不断强化诚信意识、法治思维、市场观念，真正把公平竞争、优胜劣汰的市场机制作用发挥出来。还要把政治生态环境建设作为优化营商环境的前提和基础，坚持“两个环境”一起抓、“两个轮子”一起转，推动风清气正的政治生态环境和公平公正的营商环境相得益彰、相辅相成。

三、持之以恒加强干部的作风建设，提振各级干部干事创业的精气神

“树活风雨土、人活精气神”，人的成长需要精气神，成就事业更需要精气神。总书记强调，“要充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神。”当前经济发展进入新常态，改革步入深水区，干部“怕而不为”，让改革发展蒙上了阴影，有时出现“上面加油门、中间挂空挡、下面踩刹车”的怪象，让改革发展大打折扣。引领经济新常态、推进结构性改革、决胜全面小康，“十三五”时期改革发展任务之重、风险挑战之多前所未有，怎样做到“鼓励大胆探索者，宽容改革失误者，鞭策改革滞后者”，让干部在改革创业中“胆子大，步子稳”，提振干事创业的精气神，是当前要解决的重要问题。

营造求真务实抓落实的氛围。营造一个能干事、敢干事、干成事，求真务实抓落实的氛围，必须按照总书记关于“三个区分开来”的要求，建立合理的容错机制。建立容错机制，就是给那些一心为了发展、方便群众、出于公心的干部鼓劲撑腰，让基层干部少了后顾之忧，大家才能放下包袱、甩开膀子去干事，勇于担当，敢于担当。

发挥好选人用人的导向作用。用人导向是一个风向标，也是一面旗帜。用什么样的标准选人、选什么样的人，直接影响着干部的精气神。 总书记要求“要保护作风正派、锐意进取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来。” 只有旗帜鲜明地树立和彰显正确的用人导向，创新干部选任机制，让德才兼备、作风优良的干部脱颖而出，才能更好地激发广大党员干部的干劲，进一步提振干部的精气神。

在提高干部综合素质上下功夫。总书记强调，“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干。”党员干部尤其是领导干部，只有不断加强自身修养，不断提高综合素质，具备坚定的理想信念、严明的纪律约束、良好的个人修养，才能从内心深处认识到自身肩负的责任和使命，进一步提升境界、改进作风、增长才干，进而在工作中自觉保持良好的精神状态。

（作者系政协黑龙江省委研究室副主任）

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