成都市“五项制度”加强贫困村第一书记服务管理

近日，成都市修改完善《成都市贫困村第一书记管理办法》，建立健全“五项制度”，积极探索贫困村第一书记服务管理有效途径和方法，为促进全市贫困村群众脱贫致富、夯实基层基础、打通联系服务群众“最后一公里”，奠定了坚实基础。

建立目标管理制度，促进第一书记“干”有方向。围绕精准扶贫目标任务，帮助第一书记尽快进入工作状态、理清工作思路、发挥引领作用，提升工作效能。要求第一书记根据区（市）县、乡镇发展总体规划和任职村党组织任期工作目标，制定驻村工作目标，分解制定年度工作计划，并将此作为年度考核和期满考核的重要依据。第一时间“签订一份责任书、走访一遍贫困户、制定一份驻村计划、记好一本民情日记、建立一册工作台帐”，按日逐项记录每天工作情况，每季度向区（市）县委组织部和派出单位汇报工作，并报送工作信息和简报。截至目前，全市205名第一书记共走访贫困户2586户，精准扶贫户1255户，帮助破解各类重点难点问题193个，有力促进农村平安和谐稳定。

建立片区联系制度，促进第一书记“联”有渠道。将第一书记按就近、方便原则划分为6个片区，每季度至少召开一次片区会，开展理论和业务学习，交流探讨工作思路，制定精准扶贫、基层组织建设、为民办事服务、发展集体经济、村级治理工作规划，并向有关部门报告工作进展情况及重大事项。同时，设立第一书记工作QQ群和微信群，及时发布工作动态，开展交流互动，分享政策信息，并组织相关部门业务负责同志在线参与政策咨询答疑。今年以来，全市6个片区已召开片区会14次，上报工作信息55篇，扶贫报告25份。

建立巡视访问制度，促进第一书记“驻”有纪律。明确要求第一书记驻村期间，党组织关系转到村，一律不承担派出单位工作，原则上吃住在派驻村，在村工作时间不得低于全年工作日总数的2/3。第一书记因私离村需向乡镇党委、区（市）县委组织部办理请销假手续，因公外出需报乡镇党委备案。市县乡成立联合督查组，定期、不定期组织随机暗访，听取党员、群众对第一书记工作和生活方面的反映，并将随机暗访情况作为驻村干部日常考核依据，杜绝随意脱岗现象。自派驻第一书记以来，共开展联合专项督查8次，对第一书记在岗履职情况和工作情况进行检查。

建立召回撤换制度，促进第一书记“心”有敬畏。要求第一书记坚决克服“镀金”心理和“跳板”意识，全心投入、潜心谋事，严格遵守纪律制度，对照职责抓好落实。驻村期间，工作不胜任、无法按时完成目标任务或违反纪律规定造成恶劣影响的，年度考核评定为不称职、民主评议中群众满意率低于50%的，派出单位按照干部管理权限召回撤换。被召回人员当年不得评先评优，且两年内不得提拔重用，是递进培养对象和后备干部的取消资格。有效的鞭策机制，让第一书记们头戴“紧箍”、心悬“利剑”，既“驻身”又“驻心”，倒逼第一书记及派出单位转变作风、履职尽责。

建立党建指导员制度，促进第一书记“续”有平台。要求第一书记驻村任期届满后，原则上继续担任派驻村党建指导员，主要负责指导联系村党组织和党员队伍建设，成为基层组织建设的“指导员”，继续抓好村党组织建设；成为农村政策的“宣传员”，力所能及地为村民提供信息、智力、技术和决策服务；成为上下沟通的“宣传员”，积极协调相关单位，帮助解决联系村的工作问题；成为新农村建设的“服务员”，结合本职工作开展调查研究，落实好党的各项富民政策，帮助村民尽快脱贫致富。

（成都市委组织部组织二处）