华电江苏公司：“核心”、“中心”两心相印 推动党委政治核心作用有效发挥

新常态下国有企业改革继续深入推进，如何更好地发挥企业基层党组织政治核心作用，是当前企业党建工作的热点难点问题，对于实现国企改革目标，提升党组织的凝聚力、战斗力和向心力，具有重大深远的意义。

一、背景

十八大以来，随着以习近平同志为总书记的党中央推出一系列新的治国理政的举措，中国在经济发展、政治生态、文化等诸多领域逐渐进入新常态、新形势。处在新常态新形势下，经济转轨、社会转型，利益关系多元变革，文化思潮此起彼伏，价值观念交相杂陈。国企改革正向深度和广度拓展，建立完善现代企业制度，对基层党组织工作带来深刻影响。国有企业基层党组织如何在继承和发扬优良传统的基础上，更好的发挥政治核心作用，利用企业党组织所具有的理论政策优势、组织纪律优势、党员队伍优势及群众工作优势等政治优势形成独特的核心竞争力，以更好地适应企业改革发展，有序参与市场竞争，就成为一个迫在眉睫的问题。

华电江苏能源有限公司（简称华电江苏公司）成立于2003年4月，于2013年8月改制为华电江苏能源有限公司，是一家以电热为主、多种产业延伸的综合性能源公司。经过十多年的发展，公司下属企业已经发展到17家，发电装机容量由成立之初的200万千瓦增加到922万千瓦，资产总额达到267亿元，在华电集团公司区域公司中名列前茅。目前，公司为党组，有11个党委、77个党支部，在职党员1467人，占职工总数32.6%。华电江苏公司党组始终深入贯彻中央从严治党管党方针，以思想建党和制度管党相结合，认真落实华电集团深化党的建设改革创新工作部署，努力融入中心、服务大局，全力构建“大党建”格局，党组织的凝聚力、战斗力、保障力持续增强，党建工作取得了较好成效。公司相继获得“全国五一劳动奖状”、“全国文明单位”、“江苏省文明单位”称号，连续多年保持 集团公司“先进企业”、“文明单位标兵”、“四好领导班子”等称号。

国有企业党委在现代企业制度下发挥政治核心作用的主要途径是“参与决策，带头执行、有效监督”。虽然华电江苏公司党建工作取得较好成效，但部分基层党组织在发挥政治核心作用方面仍存在不足：

一是部分企业党组织在重大决策面前呈现“弱化”问题。部分基层党组织在做重大决策时“不会参与”，有的把生产经营中的具体事项放到党委会上研究讨论，而诸如企业发展规划、重大改革措施等事项却没有纳入党委决策的内容，党委和经营班子对各自研究决定的事项边界、研究决策的机制和形式不清。还有部分基层党组织“不主动参与”，认为在现代企业制度下，企业决策权在董事会和经营班子，担心党组织参与企业重大问题决策干扰董事会或经营班子依法决策。

二是部分企业党组织在自身建设方面呈现“淡化”问题。由于目前企业实行董事会领导下的总经理负责制，在认识上存在不少误区，如一些企业党组织放松了企业党建工作，党组织工作方式空洞、陈旧。还有些基层党组织对理论学习的重要性、持续性认识不足，党员领导干部理论联系实际不紧，影响了对事物的正确认知力和判断力，出现进取精神松懈、判断不准确、决策失误等问题。

三是部分企业党组织在群众工作方面呈现“虚化”问题。部分企业基层党组织对职工的思想教育针对性不强，使党的方针政策、企业的形势任务部署难以真正使职工群众入脑入心。有的企业基层党组织则贯彻落实“党管人才”原则力度不大，认为人才队伍建设是行政主管工作，未在其中发挥应有作用，造成企业“人才断层”、“青黄不接”、“结构失衡”的局面，甚至成为企业快速前进的掣肘。

二、工作实践

在新常态新形势下，针对目前的新问题新情况，华电江苏公司党组找准核心定位，通过“核心”和“中心”两心相印的做法，党政共同构建集体领导、民主决策、科学决策的运行机制，有效提升班子科学决策水平，保证了生产经营、改革发展重大决策的科学性，促进了企业可持续发展。

（一）注重党政司其职相配合

华电江苏公司注重党组与行政的“核心”与“中心”两心相印，既找准定位各司其职，又相互支持彼此配合。比如在落实“党管干部”方面，党组书记的注意力不仅放在管方向和政策上，而且放在管制度和人头上，放在练好队伍、建好预备队上。总经理在依法行使用人权时，主动与党组书记进行沟通酝酿，只协商不定调，只拿预案不拿定案，党政没有达成基本共识不提交会议讨论决策。再如，在研究安全生产、工程建设、经营管理等重大问题时，行政领导发表意见的同时，党组书记、纪检组长主动参与，为完善方案、正确决策建言献策，并协同行政抓好方案的落实，监督重大决策的执行。

（二）坚持民主管理协调发展

华电江苏公司党组坚持抓大事、议大事，集中精力抓全局、管方向，认真规划事关长远的基础性工作，解决影响发展的实际问题，在“参与决策、带头执行、有效监督”中发挥作用。比如，在外部形势复杂多变和江苏事业快速发展的大背景下，干部职工队伍如何带？党组一班人走基层到一线，对干部队伍状况、职工发展需求进行广泛调研，掌握第一手资料，经过反复论证，作出了“建立领导干部蹲点调研制度”、“基层企业优秀中青年干部到公司本部挂职锻炼”、“培训工作由党组织书记牵头抓”等一系列决策，及时印发《关于加强和改进人才队伍建设的意见》，形成了与《公司“十二五”后两年到2020年发展战略规划》相对应的《“双百”人才建设计划》、《企业领导班子后备干部管理办法》、《技能型人才管理办法》等，把党组织的政治核心作用体现在既抓班子又带队伍上，贯穿于服务企业和职工的协调发展中。

（三）坚持立规范、建机制

华电公司党组制订了《关于贯彻执行民主集中制的实施意见》，修订了《党组会议议事规则》、《总经理办公会议议事规则》、《贯彻“三重一大”集体决策制度实施办法》等制度，将“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则要求具体化，确立了“抓住大事定议题，调查论证做准备，提出原则拿预案，个别酝酿求共识、集体讨论作决策，分工负责抓落实”的议事决策程序，明确了班子成员参与民主集体决策的纪律要求。同时，公司所有决策事项均形成纪要，一是明确落实决策事项的责任领导、承办部门负责人、配合部门和完成时间，由监督部门负责督查督办；二是为后续检验决策的科学性有据可查。通过建立决策规范和过程管理体系以及严格的、可追溯的责任追究制度，形成保证与监督“两个主体责任”共同发挥作用的决策运行机制。

（四）践行民主议事规则

“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”是民主集中制这一根本制度在党委内部议事和决策机制上的具体运用。无论外部环境如何变化，班子成员始终心无旁骛，把时间用在工作上，把心思用在谋事成事上，把精力集中在推进企业快速发展上。在参与决策中，不为非原则问题起争议，不因分工不同计较得与失，讲团结，顾大局，严格按照民主集中制办事。比如对新建发电项目的机构、岗位设置和人员配备问题，涉及到前期、基建、生产、人资、财务等分管领导的工作，虽然第一次讨论决策时相互间争论较大，难以形成共识，但彼此都是从有利于基层开展工作、有利于规范管理的角度表达观点，经过会后对有关情况的进一步调查论证，再次决策时将所持观点阐述清楚，最终达成共识。又如就望亭电厂4台煤机供热改造项目，班子在不同意见的碰撞和争论中，锁定跨地区供热市场目标，在咨询机构确认设备改造可行的前提下快速决策。此项目不仅替代无锡两家热电厂供热，拓展了节能减排空间，而且两台30万机组热电比超过40%，降低煤耗11克/千瓦时，增加年计划电量约3.5亿千瓦时，2013年增加收益9700万元，改造投入当年即收回。再如“两个会议（月度经济调度会、经济活动分析会）、六个平台（前期、营销、燃料、物资、资金、人资平台）”管控模式的决策，是华电二级单位“做实”的创新实践。“两个会议”将生产经营要素分析和决策管理常态化；“六个平台”有效整合了公司资源，形成规模效应和集约化管控，管理效率和经济效益十分显著。前期平台建立后，抢占了江苏省内数个风电、太阳能电源点；物资平台发挥规模采购优势，降低采购成本，组建6个月节约资金5000多万元；依托资金平台，句容、望亭置换项目贷款超10亿元，通过短期电子票据结算煤款、工程款累计10亿元以上，大幅改善了公司负债结构，节省了财务费用。

三、工作成效

华电江苏公司党组把“参与决策、带头执行、有效监督”贯穿在政治核心作用发挥的过程中，为华电江苏公司率先一流发展源源不断地提供来自“大脑”的驱动力和能量。

（一）为科学发展把关定向

华电江苏公司党组紧紧围绕华电集团“十二五”发展规划及2020年发展战略“行动计划”，积极探索并实践“符合能源转型升级要求、体现区域产业布局方向、具有同行相对竞争优势”的创新发展之策。确立了“电热为主、产业延伸”的中长期战略定位，明确了“立足沿江、深耕苏南、拓展苏北沿海”项目优化布局方略。通过滚动调整和组织实施本区域发展规划，努力提高资源配置效率，形成了发电（供热）主业和能源物流、电力修造、节能环保、教育培训等四大延伸产业相互协同的“1+4”发展格局。一批集团公司重点项目相继取得突破，装机总量由2010年末395万千瓦增长到目前922万千瓦，顺利实现翻番，装机布局、结构愈加合理。已经核准、在建、取得“路条”项目约540万千瓦，煤电发展突飞猛进，燃机发展优势地位愈加稳固，新能源实现了新跨越，燃料物流全面推进，工程技术及节能环保产业板块紧紧跟进，形成安全、集约、绿色、和谐发展的新局面。

（二）为深化改革把关定调

贯彻公司《关于全面深化改革的实施意见》，在健全公司法人治理结构、建立完善战略管控体系、推进股权投资与决策体制改革、推进公司转型升级、推进公司运营体系改革、深化选人用人机制改革、深化绩效管理和分配机制改革、提升标准化、信息化管理水平、深化监督体系改革等9个重点领域、91项具体改革任务中，党组织坚持定基调、把方向、明原则，努力在服务保障上下功夫、在动员组织上下功夫，在促进企业和谐稳定上下功夫，深化改革的任务全面完成。如在公司经营管理体系改革中，江苏公司党组围绕“实体化运作”这一灵魂，作出了建立统一组织、统一协调、统一竞争、统一平衡的市场化营销体系和组织机构，用顶层设计全面推动经营模式向区域集中运营转变。形成了以江苏公司为主导，以覆盖区域经营业务全领域500多个要素指标为管控着力点，以“两个会议、五个市场、六个平台”日常管控体系为支撑，公司的市场运营能力、集约管控能力和区域协同能力显著增强，精益化管理基础更加扎实。2015年，公司完成利润30多亿元，等效净资产收益率列集团二级单位第一，EVA列集团第二。

（三）为人企和谐注入活力

华电江苏公司党组按照“抓班子、带队伍、推发展、促改革”的总体要求不断加强党的建设工作，公司呈现出党建工作创新载体和手段日益增多、队伍建设活力大幅提升、干部作风有效改进，党群组织优势持续发挥，职工精神面貌昂扬向上、企业和谐稳定高速发展的良好局面。如在“党管干部”方面，江苏公司党组以“四好”领导班子建设为主线，科学选配基层企业领导班子成员，以德、能、勤、绩、廉为导向，打造强有力的企业领导团队；规范干部选拔任用标准和程序，保证选人用人在阳光下进行。2015年企业领导班子、领导人员综合测评成绩均在90分以上。在“党管人才”方面，制定“双百”人才培养规划和人才工作计划，推行“一人一计划”订单式培训，构建具有江苏公司特色的人才开发机制，形成了党委牵头抓总的人才培训责任体系和考核机制，促进优秀专业技术技能人才不断增加、队伍结构明显改善，营造了有利于职工成长成才的良好环境。在党建工作创新方面，开展党建“1+X”结对共建，通过组织“联对”，班子“联带”，活动“联谊”，问题“联排”，品牌“联塑”，文化“联育”的机制，区域内党建不平衡现状改善明显，初步实现公司党建工作整体均衡发展。建立健全“两个体系”，通过党建工作标准化体系和党建工作考评体系建立，党建工作科学化、规范化水平不断提升。在全体党员中开展“亮身份、亮职责、亮承诺、亮业绩、亮形象”的“五亮”工程，引导党员身份“亮”出来，服务群众“干”起来，关键时刻“站”出来，先锋形象“树”起来，充分发挥党员的先锋模范作用，并示范带动全体职工敬业奉献，主动作为。孕育形成“创者先行”公司企业文化体系，通过“4·20员工日”、“我与企业文化”主题班会、“文化·力量”职工文艺汇演等活动，广大职工进一步激发了对华电江苏大家庭的归属感和自豪感，使践行企业文化成为内化于心、外化于行的自觉行动。

四、启示

从华电江苏公司党组的经验做法中可以得到这样的启示：为加强党的领导，发挥党的优势，企业党组织体现政治核心定位，就必须成为公司治理结构的有机组成部分。在新常态新形势下发挥企业基层党组织政治核心作用，必须全面贯彻习近平总书记管党治党重要思想，主动适应企业改革发展的新任务，主动适应深化企业改革和建立现代企业制度的新要求，主动适应企业党员职工队伍思想观念和利益诉求发生的新变化，不断提升企业党建工作科学化水平。从华电江苏公司的工作实践中举一反三，加以引申，我们作出“五个强化”的探索思考：

（一）强化思想理论建设，增强发挥党组织政治核心作用的知行自觉

核心是坚定理想信念。要引导党员领导干部把理想信念建立在对科学理论的理性认同上，建立在对新常态的正确认识上，融入企业发展的决心态度中。关键在于掌握认识和改造世界的强大思想武器。要着力培养党员领导干部四种思维，即战略思维、创新思维、辨证思维、底线思维。 着力改进方式方法。要用足用好党组（党委）中心组学习这个平台,丰富中心组学习形式，开展行动学习，强化调查研究工作。

（二）强化党管干部和党管人才原则，着力把握党组织发挥政治核心作用的重要任务

把党管干部原则落实到工作实处。要坚持做到既管方向、管政策，又管制度、管人头。在干部管理方面绝不做甩手掌柜。要营造良好的人才发展环境，深化“一人一计划”的“订单式培训”模式，健全人才开发培养激励机制，构建覆盖全体职工的职业发展通道和成长成才平台。

（三）强化制度机制创新，建立党组织发挥政治核心作用的制度体系

探索企业党组织参与重大问题决策的有效机制，积极主动参与决策，明确参与决策的范围和途径，严格执行民主集中制，发挥职工民主参与作用。强化监督机制创新，落实“两个责任”，企业基层党组织要加强对党风廉政建设和反腐败工作的全面领导，健全改进作风常态化机制。推进党建工作标准化制度创新，对党建工作制度、程序进行优化设计，以提高党建工作效率和质量。致力党建工作考评体系创新，并将党建工作考评结果纳入企业绩效考核体系，作为考核领导班子及班子成员任期业绩的重要内容。

（四）强化方式方法创新，推动党组织发挥政治核心作用更加贴近实际

党建结对共建，要以组织“联对”、班子“联带”、活动“联谊”、问题“联排”、品牌“联塑”、文化“联育”的“六联”方式深入推进结对共建开展。加强“六有”服务型基层企业党组织建设，关心关怀党员群众。

（五）强化自身建设，夯实党组织发挥政治核心作用的工作基础

加强领导班子建设。开展以“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”为主要内容的领导班子创建活动。建立健全党内生活的各项制度，形成行之有效的党内生活机制。抓好党建基础建设，明确党的建设工作与企业改革发展同步规划、党组织负责人与企业法人治理结构组成人员同步安排、党的工作机构与企业生产经营机构同步设立、党组织工作与企业管理工作同步开展。抓好党务干部队伍建设，重视党建部门人员配备，努力建立一支政治强、懂专业、善管理、敢担当、作风正的党建干部队伍。