重庆涪陵：构建三级体系 打造红色会家 破解小微企业、个体工商户和专业市场党建难题

一、背景和缘由

重庆涪陵地处三峡库区，近年来在“大众创新、万众创业”的政策指引下，民营经济发展迅猛，2014年底全区小微企业和个体工商户达7万余户，民营经济占比达到63.6%。由于小微企业内部成分复杂、分布广泛、流动性强等特点，抓好这部分人群的党建工作一直是老大难的问题。从实践上看，单纯依靠乡镇街道抓不住、管不好，乡镇街道也无法抓、不愿抓。

2007年，涪陵私营个体经济协会按照全重庆市要求与工商部门脱钩。协会在脱钩后举步维艰发展中，充分认识到抓好党建这一巨大政治资源的重要性，在通过若干次的深入调研和反复讨论碰撞中，协会理事会形成了抓党建凝聚合力、树立形象、提升地位、推动发展的四大共识，确定了“协会强、党建强”发展战略。2008年，协会探索在13个分会建立党支部，第一次把个体工商户党员纳入党组织管理；2012年 月涪陵私个协更名为民营经济协会，2013年协会成立党总支，13个分会党支部从乡镇街道属地化管理调整为民协党总支行业管理。区委组织部、区工商分局在见证协会与党建同步发展的同时，认为民协组织全、覆盖广、联系紧、有力量，在抓好小个专党建工作中具有得天独厚的组织优势、行业优势、队伍优势，更能调动广大小微企业参与党建工作激情。通过认真调研、反复论正并充分征求乡镇街道的意见，2015年5月，区委组织部批准成立民协党委，辖13个分会党总支（分会驻地）、27个支会党支部（乡镇街道驻地）和114个企业党组织，管辖党员1520人，是全市协会第一大党委。

协会党建工作的推进，为协会发展注入了活力。脱钩后的涪陵民营经济协会大胆创新、努力拼搏，在全市率先实现了靠会费生存到实业兴会的成功转型，呈现出生机勃勃的发展景象，在广大个体私营企业中有很强的凝聚力和号召力。2015年底，有会员78415家，其中个体工商户59155户，小微企业19260户；设会长1人、副会长53人，常务理事107人，理事293人；下属分会13家、支会76家；区协会内设办公室、宣传教育部、会员服务部、经济发展部。

二、做法和特点

（一）创新管理体制，破解组织覆盖的难题。一是建立三级组织体系。依托区民营经济协会组建涪陵区民营经济协会党委，民协党委隶属于区委非公工委（设在组织部），接受区工商分局党组指导，在13个工商所所在地建立民协分会党总支，在27个乡镇建立民协支会党支部，总支和支会党组织分别与所在乡镇一一对应，形成区协会党委—分会党总支—支会党支部三级横向到边、纵向到底的全覆盖党组织网络体系。二是明确三级管理权限。民协党委主要负责全区小微企业、专业市场和个体工商户党建工作，民协分会党总支管辖支会党支部和单独组建的小微企业党支部，支会党支部主要管辖不具备单独建立党支部的小个专党员，支会党支部发挥“兜底”管理和“孵化器”两个作用，所管辖的经营户具备单独建立党支部后划转给民协分会党总支管理。为了有利于民协党委开展工作，区委组织部授权民协党委小微企业党组织建立和党员发展进行审批，仅今年民协党委已新组建12个小微企业党支部、发展党员49人。三是强化三方党建责任。区委组织部与区工商分局党组联合下发《关于进一步加强小微企业、专业市场、个体工商户党建工作的意见》，明确民协党组织的主体责任、乡镇街道党（工）委的属地化管理责任和基层工商所的党建指导责任，形成齐抓共管的整体合力。为了加强三级组织领导，民协党委制定了工作规则，健全党建信息平台，建立党建联络员QQ群，专门编印《党委工作简报》，形成了强有力的组织领导体系。

（二）整合各种资源，破解基础保障的难题。一是强化领导力量。区委组织部专门行文，从工商分局和乡镇街道党（工）委中选拔了41名处级干部到民协党委、分会党总支、支会党支部担任第一书记，同时对第一书记提出了“四不”的具体要求，并专门进行考核；二是强化工作力量。区民协党委成立党委办公室，从工商分局和民协抽调6名工作人员单独办公，各工商所党支部书记担任民协分支总支常务副书记并主持日常工作，支会所在地乡镇街道党委落实1名人员兼职负责支会党支部工作。三是强化经费保障。争取财政预算安排、协会实业兴会收入投入、区委组织部从留成党费中拨付、乡镇街道支持等多种渠道落实民协党组织工作经费，2015年上述渠道已向民协党委拨付工作经费110余万元。为了加强对工作经费的严格管理，民协党委专门开设帐户，实行党建经费与协会经费独立，建立完善财务报销、审批、公开制度，保证把每一分钱都用于最需要的地方。四是落实阵地保障。由区工商分局统筹解决党委和党总支办公场所问题，乡镇街道负责协调解决支会党支部办公场所问题，对党组织办公室拓展服务功能，按照打造成为“党群服务站、创业指导站、维权援助站、困难帮扶站、流动党员管理站”进行建设。

（三）探索激励机制，破解参与激情不高的难题。一是建立提档升级制度。市场中建组织难，建稳组织更难。为了巩固组建成果，工商和民协党委加强跟踪指导，实施分类指导，以组织是否建得稳固、党员是否纳入管理、活动是否正常开展等为主要标准，通过评分制对党组织按A、B、C三类进行分类管理。对A类党组织，作为示范培育，从党员活动经费、党组织书记津贴等方面给予激励；对B类党组织实行引导提升，派党建指导员进行帮扶，力争每年有10%以上的党组织晋升为A类党组织；对C类党组织实行重点转化，派驻工作组一对一帮助整改，力争晋升为B类党组织，整体提升党组织质量。目前，区民协党委管辖的党组织中，评定A类党组织41个、占26.8%，B类党组织88个、占57.5%，C类党组织24个、占15.7%。二是建立考核激励机制。每年对党组织和党组织书记进行考核，对考核为称职等次的，年终分别按每年3600、2400元、1200元标准兑现书记补贴给党委、总支和支部书记；获得优秀等次的提高50%标准；不格合等次停发书记补贴；2014年共计发放书记补贴21.5万元。从2015年起，对考核合格以上等次的每个党组织拨付2000—3000元的活动费。三是建立荣誉激励机制。每年七一前夕开展十佳党员创业先锋、十佳爱心党员经营户、十佳诚信党员经营户、十佳党员市场经营户等“四十佳”党员经营户评选表彰活动，民协党委与工会、共青团和妇联在全区非公经济组织中积极开展工人先锋号、青年文明号、巾帼文明岗创建活动，推荐26名优秀党员经营户担任“两代表一委员”及其它社会职务，形成了积极向上的正能量。四是建立经费激励机制。对每一个新建党组织，按照3000元标准送党旗党徽、送吊牌标志、送党报党刊、送工作规范、送工作经费。推动企业建立工会组织，争取工会经费拨付8万余元。认真落实党费收缴全额返还制度，今年已返还党费3.86万元。

（四）丰富活动载体，破解活力不足的难题。一是广泛开展党员“三亮”。通过对全区6万余市市场主体进行摸底排查、建立台帐，对查找出的党员经营户，按照总局和市局要求指导开展“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，统一制作牌子和承诺书，集中授牌，指导806户党员经营户亮牌经营、600余名企业党员员工佩带党徽上岗，受到党员欢迎，社会好评，成为全区党建一道亮丽风景。党员亮出了身份、亮出了效益、亮出了影响，激励更多职工向党组织靠拢。二是切实加强党建示范街建设。涪陵迎宾大道中段有20多户民营企业、专业市场和300多户个体工商户，从业人员1800多人。我们研究制定示范街建设规划，从企业入驻、开业到后续发展和党建工作开展，全程提供“双服务”，统一谋划组织活动、党员队伍教育管理服务、服务型党组织建设等，扩大了党建工作的影响力。示范街建设从之初的1个党组织、4名党员发展到目前的12个党组织、92名党员，30人以上的企业全部建立党组织，被中国工商报、工商行政管理（半月刊）评为全国工商系统百佳案例。三是大力推进“书记培养工程”。抓住党组织书记这个关键，实施“非公党组织书记培养工程”，计划在全区培养100名优秀非公党组织书记、30名党建骨干人才，连续两年纳入全区重点人才项目。目前，已有28名党支部书记纳入重点培养对象。2014年以来先后开设了非公党组织书记涪陵党校班、井冈山班，收到很好成效，浙江省委党校班近期即将开办。四是确立“服务党建·红色回家”主题党建品牌。建设“1+1+13+4+N”的服务党建模式，即：开通1个协会党建信息化服务平台、建设1个区协会党群服务中心、建设13个分会党群服务站、打造6个党建特色支撑项目、培肓N家小微企业党建示范点，全面提升民协党委整体党建工作水平。围绕以“会˙服务”、“慧˙创业”、“惠˙民生”、“汇˙奉献”、“绘˙风采”为主要内容，努力把协会打造成为“服务之家”、“创业之家”、“活动之家”、“爱心之家”、“形象之家”，真正建成红色会家。五是组织开展社会化红色公益文化活动。依托企业党组织和党员经营户，民协党委指导成立了500人的非公企业志愿者队伍，积极组织开展爱心助考、爱心捐赠、金秋助学、红色义工、社区夜巡、红色影视展播、文明交通劝导等丰富多彩的党建活动，3年捐款捐物总值达150余万元，参加志愿者服务达1.5万余次，人民日报等中央媒体进行了宣传报道。

（五）深化服务功能，破解发展欠缺的难题。抓好非公党建，根本目的在于推动发展。3年来，涪陵民协党委以开展“政策帮扶，困难帮助”、“把党员培养成创业创新骨干，把创业创新能力强的优秀人才发展成为党员”、“党员带头‘三创’”、“党员带领‘三创’”的“双帮、双培、双带”为主要内容的服务型党组织建设，建立起服务基层、服务党群、服务社会的长效机制。一是搭建创业平台。民协党组织协助协会创办了8个创业指导站，3年帮助申办微型企业2467户，支持协会牵头成功创建了市级微企创业园—涪陵稻香移民微企创业园，目前由协会牵头实施的涪陵电商微企产业园已经区政府批准，即将启动；二是搭建融资平台。协会、民协党委与邮储银行开展“送贷下乡”服务，发放贷款累计上亿元；与民生银行合作开展联保贷款业务，发放贷款1.5亿元；与金石小贷公司合作，每年切块资金1000万元、执行优惠利率帮扶微企和个体户，累计放贷5000余万元。三是搭建抱团发展平台。实施实业兴会，支持区协会、分会创办了民投集团、昊良基金、金石小贷、六贤投资等十多个实体企业，注册资本总额达30多亿元，仅金石小贷公司3年来上缴税金1.98亿元。

三、成效和感受

六年的工作实践，协会走出了一条乡镇支持、企业欢迎、党员满意的党建发展之路，党建在涪陵民营经济发展散发出无限魅力，取得了良好的政治、经济、社会效益：一是实现了非公经济党组织的全面覆盖。特别是在基层支会建立党支部，第一次彻底把游离于党组织之外的个体零散党员、流动党员纳入管理，3年来共找出隐形党员980名，接收非公企业员工组织关系210人。二是推动了非公企业党建激情的全面高涨。民协党组织共培养入党积极分子871名、发展党员330名，指导建立企业党组织45个、工会16个、团组织21个，非公党建执政基础进一步夯实。三是促进了小微企业创业活力的全面提升。在个体工商户、小微企业、专业市场中涌现出一大批党员创业先锋、创新标兵，微型企业扶优扶强和示范经营户达500户，5年累计发展微型企业11100户，年均增长达15%；四是推进了民营经济协会脱钩后的全面转型。协会告别了靠收取会费吃饭的历史，从2012年起率先在全市停收会费。2014年，协会通过实业兴会收入达到100万元，投资股份和固定资产达250余万元。涪陵区民营经济协会、协会党委发展成效得到了各级领导的充分肯定。2013年，协会被中个协评为先进集体，民协党委（总支）被重庆市工商局确定为市级示范点、被国家工商总局确定为基层联系点。

6年的实践证明，发挥民营经济协会职能作用，推进非公党建工作，是符合新形势下党建规律行之有效的途径。在6年的坎坷发展历程中我们深深体会到：

一是强化政治功能，把稳方向引领是核心。民协党组织作为一个政治组织，要时刻不忘记政治使命、政治规矩，坚决贯彻落实中央全面从严治党各项要求和市委、区委各项决策部署，严格遵守国家法律法规，保证协会工作坚持正确的政治方向；协会党建工作要始终把团结、教育、服务个体户、小微企业、专业市场广大业主、从业人员作为最重要的工作内容，切实增强他们的政治认同、目标认同、服务认同，引领他们始终做到与党同心、共谋发展、致富思源。

二是强化发展功能，做实自立自强是根本。要牢固树立抓协会党建就是抓协会发展的工作理念，坚持走实业强会之路，不断增强协会的造血功能。协会党建工作要充分发挥好“搭台请客”的作用，整合好党建优势、服务优势、市场优势，紧贴经济发展步伐，努力成为推进非公经济发展的旗帜和号手。协会党建工作要积极引导协会大力提升自我管理、自我发展、自我服务的能力，不遗余力推进小微企业、个体工商户和专业市场快速健康发展，努力营造招商引资、创业发展、诚实守信的浓厚氛围，在本地区树立起民众的“双创”信心，激发出民众的“双创”热情。

三是强化服务功能，促进作用发挥是抓手。要坚持党建服务与协会服务同步谋划，党员服务与会员服务同步推进，会内服务与社会服务同步开展，不断增强协会党建工作的凝聚力、影响力。要大胆创新服务形式、不断丰富服务内容，大力推进“服务党建?红色会家”党建品牌建设，努力把民协党组织建设成为个体工商户、小微企业、专业市场的“服务之家、创业之家、活动之家、爱心之家、形象之家”。

四是强化统筹功能，整合各方资源是关键。协会的发展离不开各级的重视和支持，协会党建工作要充分发挥党组织协调各方的优势，聚集各方力量、整合各类资源，为党建服务、为协会服务。协会党组织要积极争取地方党委政府的重视，做到以发展为导向承接好政府改革服务任务；要自觉服从组织部门、非公工委的工作谋划，做到协会工作与党建工作互相融入；要主动依靠工商部门的支持，做到行业管理与协会自律相得益彰，要主动参与乡镇街道经济建设，积极引导诚信经营和行业规范。

五是强化保障功能，健全运行机制是基础。协会党建工作既需要人财物投入，也需要良好的环境和科学的运行机制。民协党建工作要按照属地为主、行业指导、条块结合的原则，努力构建地方党委统一领导，组织部门牵头抓总，非公工委具体落实、工商部门直接指导，乡镇街道齐抓共管的管理运行体系。民协党组织要积极争取组织、财政、工商部门和乡镇街道按照定额标准解决好基础性党建工作经费保障，按照共建共享原则落实好办公场所和党群服务中心，按照专兼结合共同负担原则落实好党务工作人员，按照行业主导双重管理原则完善考核评价机制，确保民协党组织有场所、有人员、有经费、有机制、能落地。