大力深化干部“能上能下”实践

长期以来，干部能上不能下一直是制约干部任用、抑制干部活力的制度性短板。为填补这一制度空白，2015年7月，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，直击了“不能下”的问题症结，明确下的标准，规范下的方式，疏通下的渠道，彰显出能者上、庸者下、劣者汰的良好用人导向。四川省委办公厅出台了《推进领导干部能上能下实施办法（试行）》，细化干部“下”的具体标准、调整程序、配套机制，推动形成良好政治生态。近年来，武侯区认真落实中央、省委和市委关于加强干部教育管理的要求部署，针对干部“能上不能下”的难题，积极探索，创新机制，刹“不为”之风、换“不为”之将，树立了新风正气，激发了队伍活力。

建章立制，明确干部“下”的依据。健全规章制度。注重加强干部“能下”的制度设计，先后出台《武侯区干部队伍考核管理暂行办法》《武侯区局级干部提醒谈话、函询和诫勉谈话实施办法》《武侯区严格干部选任廉政把关防止带病提拔的实施办法》《关于贯彻落实〈党政领导干部选拔任用工作条例〉进一步规范选人用人工作的意见》等文件，形成一系列包括干部选拔、任免、交流、回避、诫勉、教育、监督、考评等制度，从制度层面解决干部“能下”的难题。明确标准原则。从定性和定量两个方面进一步细化标准原则，明确五种干部“下”的情形：连续两年年度综合考核结果评为较差且考核排名靠后的；分管工作出现重大失误，造成不良影响或严重后果的；不作为、慢作为等处于“中间状态”，不敢担当、循规蹈矩，遇到矛盾绕道走、碰到困难往后退，工作中奉行“好人主义”的；不认真履行工作职责，拖延应付，重点工作延误半年以上的；因违规违纪受到党内严重警告处分、行政记过处分以上的，均视情予以调整岗位、免职、改任非领导职务、降职等。坚持公平公正。在具体实践中，武侯区狠抓常态执行，降低执行之虚，突出严谨规范，彰显公平公正，干部“下”得有依据、有情形、有程序，确保制度落地有声、落实抓铁有痕。坚持制度面前人人平等、一视同仁，没有特殊干部、没有“下不为例”，讲原则不讲照顾，确保该“下”则“下”，让干部“下”得公平、公正，“下”得服气、服众。

从严治吏，形成干部“下”的常态。实施“末位管理”。对年度目标绩效考核排名倒数第一的单位主要领导、专项工作分类排名倒数第一的分管领导以及领导班子年度考核中反映较差的干部，进行提醒或诫勉谈话，并设6个月考察期，如考察期内仍主观不努力、工作业绩无明显成效，视具体情形给予调整岗位、改任非领导职务等组织处理。2013年以来，全区有11名局级干部因目标考核和年度考核排名靠后被调整工作岗位或免职。撤换“不为之将”。对有些尽管没有“硬伤”，但工作不在状态、精神不振、得过且过，在岗不在位、在位不履职、履职不尽责的干部，坚决做到该免职的免职，该调整的调整。2015年8月，一名区级部门主要负责人因工作不在状态、履职不尽责，在批评教育后仍没有明显改变的情况下，对其进行了岗位调整，改任其它部门副职。近两年，武侯区对21名在年度考核反映较差、为官不为的局级干部进行交流任职或免职处理。严处“违纪之人”。对因违规违纪受到纪律处分的干部，在给予党纪政纪处分的同时，视违规违纪情节再进行免职、降职、撤职等组织处理。2015年9月，经区纪委查实后，有3名局级领导干部违规收受服务对象财物但没有构成犯罪，在给予3人党纪处分的同时，撤销了3人的领导职务。

严管善待，鼓励干部“下”有所为。思想上多关心。坚持经常性的谈心谈话，针对“下”的干部容易产生消极抵触情绪或“破罐子破摔”等问题，对“下”来的干部定期开展“N对1”谈心谈话。近年来，区委相关领导对23名“下”来的干部进行了多次“一对一”、“多对一”的谈心谈话，疏导思想情绪，帮助分析原因教训，鼓励他们放下思想包袱，以良好的心态积极有为，使干部“下”有压力、“上”有希望。工作上给平台。坚持因才施用原则，对“下”的干部工作上给平台。针对特长，有的安排协助本单位分管领导开展工作；有的抽调到重点项目推进、棚户区（危旧房）改造、旧商业（市场）调迁等工作一线，强化实践锻炼，培养担当精神，激发工作热情，让“下”的干部在哪里跌倒，在哪里爬起来。近年来，先后有7名因工作不尽职、不作为等被“下”的干部，由于工作成绩突出被评为年度优秀公务员，其中3人重新走上了局级领导干部岗位。管理上不放松。为了防止“下”的干部放任自流，在管理上成为“盲区”，出台《关于切实加强管理充分发挥区管非领导职务干部作用的意见》，将“下”来的干部纳入全区非领导职务干部管理范畴。把加强对受到组织处理干部的管理作为着力关注的重点，区委组织部及相关单位以严管促使“下”的干部守纪律、有作为。

武侯区在坚持该“下”即“下”的同时，准确把握“下”的具体情况，给“为官不为”者敲响了警钟，也为治理干部“不作为”开出了良方，激活了干部治理“一池春水”。2015年，武侯区做法得到省委常委、组织部部长范锐平同志肯定性批示，并作为经验做法被省委组织部《组工情况交流》2015年第4期单期刊登，印发全省各地交流学习。2016年1月7日，《成都日报》发表题为《深化体制改革让德才兼备的干部上 完善建章立制让不谋其政的干部下——深度观察能上能下干部人事管理制度的武侯实践》的文章，对武侯区深化干部“能上能下”实践进行了专题报道。

武侯区委组织部