四川成都：牢牢把握“五个坚持”全面加强党的建设 做强做优做大国有企业

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是全面建设小康社会的重要保障。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的光荣传统，是国有企业的独特优势，是推进国有企业发展改革的根本保证。成都市坚持问题导向，针对国有企业中党的资源优势转化为发展改革活力不足等实际，牢牢把握“五个坚持”，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，创新落实“党管干部”，强化履职行权监督，找准了新时期国企党建工作的着力点，为做强做优做大国有企业提供了坚实保障。

坚持党的领导，党建工作企业发展统筹谋划同步推进

聚焦国企党组织地位和功能弱化、虚化的问题，成都市在国有企业改革过程中明确两个“毫不动摇”——“必须毫不动摇坚持党的领导，毫不动摇加强党的建设”，强调在推进国有企业改革中必须坚持“三个原则”，一是从严治党、党管干部，二是问题导向、聚焦改革，三是顶层设计、全程把关，把党的领导落实到贯彻中央、省、市委的决策上，紧扣中央“四个全面”战略布局，抢抓“走出去”、“一带一路”等重大战略机遇，落实省委“三大发展战略”和市委“建设国家中心城市”战略目标，以五大发展理念引领企业实践，不断提升国有企业核心竞争力，推动国有企业在新一轮发展改革中发挥出战略支撑和引领带动作用。同时，充分考虑到党组织与公司治理结构依法履行职权具有目标上的同一性和功能上的互补性，成都市强调国有企业在发展业务的同时要同步谋划党的建设、同步设置党的组织及工作机构、同步配备党组织负责人及党务工作人员、同步开展党的工作，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到充分体现。成都市国有企业党组织覆盖率达到100%， 105户国有企业均设有党委办公室、党群部、政工部等党务工作部门。

坚持党管干部，适应企业市场竞争需要科学选人用人

聚焦国企党组织优势、人才优势转化为企业发展改革优势不足的问题，成都市强调“坚持党管干部，建立适应现代企业制度和市场竞争需要的选人用人机制”。一是坚持“三重”用人导向，优化企业党委书记、专职党委副书记、纪委书记等党的重要职位的选任程序，规范企业中层干部的提拔年限和标准，创新“党管干部”的有效实现形式。全市70%以上的企业配备了党建专职副书记。二是规范外部董事的选拔、聘任程序及在不同类型企业中所占比重，明确上级组织部门和监管机构党委在聘任外部董事和经理层中发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用。三是建立监事会内设外派运行机制，选拔政治素质、业务素质双过硬的专业型人才担任监事，畅通监事会发挥作用的渠道，全市超过90%的国有企业建立了渠道多元、结构合理的新型监事会。四是制定出台了《关于国有企业经营管理层实行市场化选聘和契约化管理的实施意见》，实行经理层成员契约化管理，推行聘任制、任期制和经营目标责任制，加强经理层跨领域、跨行业、跨企业交流培养。

坚持从严从实，分级分层严格履行管党治党主体责任

聚焦国企党组织在公司法人治理结构中地位不明确的问题，成都市明确要求“压实党建主体责任，进一步完善党建工作考核评价体系，切实推进党风廉政建设”。一是明确市委组织部、市国资委党委、企业党委、党委书记等的党建职责，结合“两学一做”学习教育，完善了从市委到企业基层党组织书记、企业党员的六级党建责任体系。二是建立了国有企业党建工作“双述双评双考”考核评价机制，将党建工作情况纳入综合考核评价体系，将考核评价结果运用到企业领导班子调整优化和领导人员培养、使用、教育、奖惩中。三是企业党委及班子履行党风廉政建设主体责任，谋划好、部署好、落实好党风廉政建设。充分发挥纪检监察、巡察、审计等联合监督作用，开展了“违法违纪党员未给予相应处理”专项排查，坚决实行“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任，以严格的责任追究倒逼责任落实。

坚持聚焦改革，加强党的建设保障国企改革顺利推进

聚焦企业在推进混合所有制、公司制改革中出现的新情况、新问题，成都市明确要求“把党建工作写入企业章程，建立健全双向进入、交叉任职的领导体制，以党的建设为有序推进混合所有制改革提供组织保障”。一是指导国有企业将党建工作具体要求纳入企业章程，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，使党组织发挥领导核心作用和政治核心作用组织化、制度化、具体化。二是建立健全董事会、监事会、经理层和党委领导班子成员双向进入、交叉任职领导体制，全市80%以上国有企业领导人员已实行双向进入、交叉任职，有效实现了“专兼结合、一岗双责”。三是按照国有资本控股比例，明晰混合所有制改革后党组织设置方式、职责定位和管理模式，由国有资产监管机构加强对党组织班子成员的管理和监督。

坚持严格管理，强化国有企业领导人员履职行权监督

聚焦国企领导人员管理失之于宽、失之于软的问题，成都市从教育、管理、监督三个方面明确从严管理企业领导人员的具体内容、措施和要求。一是从严教育国有企业领导人员，将其纳入干部培训体系，从党性、法治、企业文化等方面进行教育培训，2016年，组织举办5期培训班，对500余名国有企业党员领导干部进行了集中轮训，进一步夯实党员教育基础，推动党员教育常态化。二是从严管理国有企业领导人员，加大市属国有企业领导人员交流力度，严格企业领导人员任期考核，形成职务能上能下、待遇能增能减、人员能进能出的长效机制。近期，对20家市属国有企业纪委书记进行了交流，并从市级部门、各区（市）县选派超过30人进入国有企业任职。三是坚持“三重一大”事项集体研究决策和“一把手”末位发言制度，强化对企业领导人员议事决策、履职行权的监督，加大对企业领导人员履行经济责任情况的审计力度，对苗头性、倾向性问题及时作出处理。

（中共成都市委组织部）