深化党建引领 凝聚脱贫攻坚的强大合力

打赢脱贫攻坚战，核心在党。习近平总书记强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。江西瑞金是罗霄山脉集中连片特困县市，近年来，瑞金市委紧紧围绕抓党建促脱贫攻坚，着力夯实党建基础，推行“党建+精准扶贫”模式，凝聚起脱贫攻坚的强大合力，确保革命老区人民2017年全面脱贫摘帽。

固本培元，厚植基层基础力。群众富不富，关键看支部。始终坚持厚植基层基础，把基层党组织打造成脱贫攻坚的政治领导核心和一线指挥部。一是选优配强领头雁。重点从致富能手、专业合作组织负责人、复员退伍军人、大学生村官中选拔配备贫困村党组织书记，多途径提升村党组织书记履职能力。二是选准用好第一书记。按照“党务干部派弱村、经济干部派穷村、政法干部派乱村、科技干部派产业村”的原则，从机关、企事业单位中选派223名优秀干部到村任第一书记，充实基层组织工作力量。三是建强基层党组织。深入开展基层党组织“五星创评”工作，持续推进软弱涣散村党组织整顿，推行组建村（居）民理事会和村（居）务监督委员会，增强基层党组织在脱贫攻坚中的凝聚力和号召力。创新推行“五个一”工作法（即一个扶贫工作室、一个档案橱、一个档案袋、一块公示牌、一张扶贫卡），对精准扶贫工作实行“挂图作业”“倒排动作”，在社会监督、群众评议下强化村党组织执行力。

坚定信心，激发群众内动力。扶贫先扶志。着力激发贫困户脱贫致富的内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。一是转变思想观念。通过结对帮扶干部上门讲解扶贫政策、分析致贫原因、制定“一对一”脱贫方案，增强脱贫信心。组织贫困户深入产业基地、工业园区等就业创业平台现场参观学习，开拓视野，提升就业能力，培养脱贫致富意识。二是培树致富能手。持续开展“三培两带两服务”工作，实施农村党员、村级后备干部创业金融扶持政策，采取“党组织+合作社（产业协会、创业孵化基地）+贫困户”模式，重点培养农村产业大户和党员致富带头人，吸引贫困群众加入脱贫行列。2015年以来，全市已累计为350户农村党员办理贴息贷款1600多万元，为860多户产业大户提供贷款3400万元，支持75个创业孵化示范基地建设，帮助8200余名贫困群众就业，带动6750户贫困户走上产业脱贫道路。

明责强能，提升干部帮扶力。干部帮得准，群众脱贫有路子。注重优化干部在脱贫攻坚一线的“排兵布阵”，加强干部在精准扶贫方面的培训教育，使贫困群众户户有人帮、结对干部人人懂得如何帮。一是明确结对帮扶责任。坚持把优秀干部充实到扶贫攻坚第一线，组建驻村扶贫工作队，严格落实干部“6543”结对贫困户制度，即县处级干部帮扶6户，科级干部帮扶5户，一般干部帮扶4户，村（居）“两委”干部帮扶3户。全市共安排4100多名干部结对联系7.89万贫困群众，实现干部直接联系服务贫困群众全覆盖、常态化。二是提升结对帮扶能力。将干部教育培训作为扶贫攻坚的“练兵场”，分层次、分类别、分专题进行政策和业务轮训，不断增强结对帮扶干部责任意识，提高干部掌握和运用扶贫政策的实践能力。2015年以来，全市累计培训结对帮扶干部2.5万人次，为打赢扶贫攻坚战提供了强有力的人才支撑和智力支持。

精准开方，增强脱贫联动力。众人拾柴火焰高，打赢脱贫攻坚战需多方联动。坚持在优化实施扶贫组合政策、发挥党员作用、促进抱团发展上下功夫，实现精准扶贫的共生效应。一是量身定做脱贫方案。落实“六个精准”扶贫举措，分门别类建立产业发展、就业创业、教育资助、金融扶持、医疗“四道保障线”等优惠政策项目库。帮扶干部因户施策为贫困户制定脱贫方案，精准对接扶贫项目。二是发挥党员“排头兵”作用。推行农村党员“分区联户、设岗定责、评星定级”网格化管理，在网格区域内设立党员中心户、政策宣传、农技服务等岗位，促使无职党员在联系服务贫困群众中有位有为。三是促进抱团发展。重点帮助产业大户用好产业扶贫优惠政策，建立“1+X”帮带模式，引导产业大户帮带贫困群众脱贫，促进产业大户与贫困群众抱团发展。2015年以来，全市49个贫困村共注册成立合作社71家，吸收2600多户贫困户加入产业合作社，有效促进了贫困村产业化发展和贫困群众增收。

严格考评，发挥制度驱动力。调动干部扶贫积极性，要用好制度“指挥棒”。重视健全抓党建促脱贫攻坚的工作推进机制和考评机制，倒逼干部在脱贫攻坚一线大有作为。一是清单化考核。出台《瑞金市基层党建工作考核评价和问责办法（试行）》，将精准扶贫纳入基层党建工作责任清单，制定详细的扶贫干部考核清单，实行干部提拔精准扶贫工作延伸考察“一票否决”等，促使各级党组织和干部牢固树立抓脱贫攻坚工作的政治意识和责任意识。二是常态化督导。建立工作督导巡查和观摩评比制度，对各级党组织开展精准扶贫工作进行常态化巡查，集中各党（工）委书记现场观摩、现场评分、现场整改，推动“党建+精准扶贫”工作经常抓、抓经常。三是定期化述职。完善三级联述联评联考制度，将各级党组织书记落实抓党建促脱贫攻坚工作作为述职评议重要内容，将述职和评议结果作为领导班子和领导干部考核任用的重要依据。2015年以来，全市因工作突出被提拔使用的第一书记有4名，因出勤不到位、工作不力等原因被调整出去的第一书记有11名。