成都市制定出台“六条”措施集中推进非公有制企业和社会组织“两个覆盖”

成都市着眼创新方法、夯实基础，结合“两学一做”学习教育，制定出台集中推进非公有制企业和社会组织“两个覆盖”六条措施，促进非公有制企业和社会组织在党的建设上落实好责任、谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用。

党建组团与兜底管理并重，推进“两个覆盖”。以园区为龙头，在商圈、楼宇、专业市场等非公有制企业聚集区，突出行业相近、地域相邻、党委领导、企业参与的原则，广泛推行“党建组团”，实现党建与业务双向“抱团发展”。充分发挥社会组织党建指导（团）站效力，集中抓好行业协会商会、民办学校、民办医院和律师、会计师、税务师事务所等社会组织的“两个覆盖”。对分散的小微企业、个体商户、城乡社区社会组织，由各乡镇（街道）、村（社区）党组织以建立综合党委等多种形式实现兜底管理。确保“两新”组织党组织覆盖率保持80%以上，党建指导员全面覆盖。

严格规章与开门开放并重，规范党内生活。严格落实“三会一课”、“固定党日”等制度，突出抓好党费收缴、党员发展、党组织换届等工作。充分发挥“蓉城先锋”、“两新”公众号和各级各类党建网络平台作用，广泛开展网上课堂、网上组织生活等。倡导非公有制企业和社会组织党组织围绕自身发展、重点工作、员工关爱等，推进开放式、组团化组织生活，以组织生活进车间、业务会前一刻钟等多种方式提升实效性。鼓励党员打破组织关系限制，自主选择参加组织活动，提升党组织谋划、设计党内活动的积极性和党员参与的主动性，实现党组织生活由单一向组团、封闭向开放的转变。

组织保障与运行机制并重，健全领导机构。健全市、县二级非公有制企业和社会组织工委设置（以下简称“两新”工委），确保专人专事、专职专责。建立 “两新”工委例会和街道、乡镇、产业园区“两新”综合党委联席会制度。完善“两新”工委及“两新”综合党委成员联系点制度，要求联系点不光着眼先进示范，更突出后进帮带。落实“两新”工委书记和产业园区党（工）委书记党建专项述职制度，探索党员人数多、示范效应明显的非公企业、社会组织党组织书记专项述职制度。在规范化管理的园区党工委配备专职副书记、设立党群工作部。在分散管理的园区设立企业党委或综合党委，专人负责非公有制企业党建工作。

财政支持与党费扶持并重，强化经费支撑。严格落实税前列支、党费拨返、党员教育培训经费等制度。根据企业、区域实际，研究出台非公有制企业和社会组织党建工作保障经费发放具体办法。探索实施党建项目化管理，采取以奖代补方式支持非公有制企业和社会组织党建工作，每年总结推广一批党建强、发展强、融合好的党建典型案例。指导非公有制企业和社会组织合理安排党建工作保障经费，确保钱有所用、用有其效。

标准建设与功能集成并重，巩固活动阵地。制定成都市《非公有制企业和社会组织党群活动服务中心规范标准》，采取区（市）县牵头建、产业园区重点建、区域联合建、企业自主建等多种方式，推进区（市）县、非公企业和社会组织集中区域、个体单位等各级党群活动服务中心标准化建设，实现“一个阵地、多种资源、多项功能、集约服务”。统筹发挥乡镇街道、村社区等区域性党群活动中心辐射作用，做好宣传党的理论和路线方针政策、服务党组织和党员、服务企业和职工群众等工作。2016年12月底前，成都市35家工业园区至少各建立1个党群活动服务中心。

实体建帐与云端管理并重，进一步健全工作台帐。依托产业园区、商圈楼宇、乡镇（街道）、村（社区）等，按照网格化、全覆盖的原则，逐户摸底本地非公有制企业和社会组织，建立格式统一、规范管理的工作档案。依托“蓉城先锋”数据信息库，建立涵盖“经营状况、职工队伍、党员队伍、出资人情况、党组织现状”的“五清”信息台帐。实现非公有制企业和社会组织的网络建账、动态更新、数据分析、综合应用，逐步完善应建未建党组织预警、组织生活未达标提醒等功能。

（成都市委组织部组织三处）