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绿色发展:建设国家中心城市的内在要求和必由之路

路小昆

2016年09月28日16:08    来源:人民网-中国共产党新闻网

刚刚结束的中共成都市委十二届七次全会审议通过了《中共成都市委关于推进绿色发展建设美丽中国典范城市的实施意见》,对成都建设国家中心城市等重要工作作出部署。这是贯彻落实党的十八大以来中央和省委新的战略部署的重要举措,明确了成都的发展目标和功能定位,也表达了全市人民对幸福美好生活的共同愿景。

成都要建设的国家中心城市,既是经济、科技、文化和交往的中心,也必然是生态建设和环境保护的典范城市。党的十八大把生态文明建设上升到“五位一体”的国家战略,党的十八届五中全会提出了“五大发展理念”,把绿色发展作为新发展理念之一,确立为指导我国“十三五”时期发展甚至是更为长远发展的科学的发展理念和发展方式。习近平总书记多次强调:“生态环境保护和生态文明建设,是我国持续发展最为重要的基础。”要“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。近年来,党中央和国务院相继提出了一系列实施绿色发展的新举措,关于生态建设和环境治理的法律法规也密集出台,绿色发展正在成为全党全国的普遍认识和共同行动。成都市委提出推进绿色发展,建设美丽中国典范城市,对成都市着力建设国家中心城市,加快实现全面小康,具有极为重要的现实意义,必将对成都未来的发展走向和城市面貌产生重大而深远的影响。

成都是我国西部地区的特大型中心城市,聚集了1500多万人口,改革开放以来,经济社会长足发展,经济总量超过万亿,城市规模也迅速扩张,城镇化水平大幅度提高。与此同时,也产生了巨大的能源和环境压力。城市既是引领经济社会发展的首位地区,也是环境矛盾和生态问题的焦点,是实施绿色发展的区位重点。推进绿色发展,既是特大中心城市转型发展的内在要求,也是成都建设国家中心城市的必由之路。将生态文明理念和绿色发展原则全面融入成都城市发展和城镇化的全过程,贯彻到城市建设和管理的各个方面,落实到全市上下的实际行动中,是深度推进新型城镇化、实现城市可持续发展的必然趋势,也是全体成都市民的热切期待和共同诉求。

建设国家中心城市,需要凝聚绿色发展的广泛共识。改革开放以来,成都经济一直保持快速增长,城市规模不断扩张,人口、要素、产业和各类活动高度聚集,形成了巨大的城市体量,与此同时,生态环境容量日趋饱和,资源能源约束趋紧,公共设施和服务的压力与日俱增,树立和落实绿色发展理念、推动城市发展方式转变已成为刻不容缓的重大任务。绿色发展事关城市的远景和可持续性,事关全体市民的民生福祉和根本利益,事关建设国家中心城市的大局。我们迫切需要充分认识保护生态环境的重大意义,认识和尊重自然规律和城市发展规律,树立“以人为本、尊重自然、绿色生态、俭朴节约”的新理念,在全市上下凝聚绿色发展的共识,增强全体市民的环境意识和环保自觉性,维护城市的生态平衡,以绿色理念引领发展方式的根本转变,正确处理城市发展与生态环境保护的关系,优化城市形态,提升城市功能和城市品质,把成都建设成具有优良人居环境的国家中心城市。

建设国家中心城市,需要形成绿色发展的多方合力。各级党委政府要以市委确定的绿色发展目标作为各项工作的总纲,统领各项具体工作,切实担负起自己的政治责任,勇于担当,履行职责,把绿色发展扎扎实实落实到“十三五”规划实施的全过程,处理好推进发展与保护生态的关系,确保环境指标的硬度与刚性,坚定守护环境底线。各类企业事业单位要把绿色发展作为自己的社会责任,通过研发投入、技术更新、产品换代、转型升级,减少外部性,降低负效应,同时也引导和推动公众消费方式向文明、理性、节约、健康的转变。各种社会团体和组织,主动发挥作用,积极介入和参与绿色发展,联系和组织广大公众,开展专题社团活动,传播新理念,倡导健康文明的生活方式,让“生态、节能、环保、低碳”深入人心,推动形成绿色发展的公共意识和社会氛围。广大市民人人参与,树立生态意识和环保理念,自觉践行绿色发展,从小事做起,改变旧的传统生活方式,支持环保行动,低碳生活,绿色出行,节约资源能源,减少消耗,杜绝浪费。让生态文明、节约文化、环境道德成为社会普遍遵循的公序良俗。

建设国家中心城市,需要破解绿色发展的重点难题。最主要的是两个方面:一是城市产业的转型升级。建设国家中心城市,产业是基础。经济增长要从要素和投资驱动向创新驱动转变,重点培育和发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康五大新兴先导型服务业以及新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业,进一步壮大电子信息、轨道交通、生物医药等先进制造业;推进服务主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化;大力推动农业生产资源利用节约化、生产过程清洁化、废物处理资源化和无害化、产业链接循环化。加快淘汰高能耗、高污染、落后技术的传统产业,构建低消耗、低排放、高技术的产业结构,为绿色发展提供坚实的技术支撑和产业基础。二是环境治理和生态修复。要下定决心,重拳出击,采取有力行动,集中治理大气、水体、土壤污染,取缔污染源,切断污染通道,切实解决突出问题。要落实责任、各方协同、严格执法、确保成效,让全市人民吃上放心食品、喝上干净水、呼吸上新鲜空气,在安全优美的环境中工作生活,让成都不负宜居城市之名。

建设国家中心城市,需要建立绿色发展的体制机制。构建完善的制度机制是实施绿色发展的重要保障。要实施最严格的环境保护制度,加快形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任严究的综合治理体系。加强生态环境监测,建立环境风险预警管理机制。加强制度约束,创新考核制度,把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系中,探索推进绿色GDP核算。严格问责制度,落实生态环境破坏责任终身追究制度。提高环境治理的法治化水平,严格遵循生态建设的法律法规,依法惩处违法行为,通过深化改革,为推进绿色发展、加快建设国家中心城市提供制度保障。

(作者系成都市委党校市情研究所研究员,国务院政府特殊津贴获得者

成都《先锋》杂志授权人民网-中国共产党新闻发布,请勿转载)    

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(责编:王金雪、秦华)
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