实施渐进“清单化”管理迈入精细城管“深水区”

进入新世纪的杭州，展现在世人面前的是一幅城市建设如火如荼、经济发展日新月异的壮美图景。一方面，居高不下的“房地产热”、电商产业的异军突起、急剧增加的外来创业者，推动着杭州加速迈入现代化大都市行列；另一方面，大规模城市建设和外来人口涌入等，又使这座天堂般的城市难逃大中城市普遍具有的顽疾——“城市病”：停车难、环境卫生难、人口管控难……所有这些，都成为了新时期的杭州城管亟须解决的重大课题。

伴随着城市化的狂飙突进，杭州城管经历了一场深刻而重大的转型。市、区、街、社“四级城管”体制的理顺、管理和执法的“二合一”、数字城管的“全国示范”、行业监管的加强、市场化和机械化的深入发展、惠民利民“实事工程”……杭州城管交出了一份追求“细致、精致、极致”的“崭新答卷”。但杭州城管的“精细化”运动并没能解决城市运行中的一系列反复性、长期性、复杂性问题，如流动摊贩、污水偷排、工地乱象、城市内涝等，城市管理“顽症”的“周期性发作”，而“病灶”却在职责交叉扯皮、规划短视粗糙、源头管控“短腿”等。

所有这一切都表明：近年来杭州城管的“精细化”，归根结底还只是局部的、暂时的“精细化”，城市管理许多“疑难杂症”的“久治不愈”，究其根源，在于管理家底、对象、职责等诸多因素的不确定性。比如，广告牌治理问题，现在全市一共有多少块？每个区每条主要道路有多少块？每块的产权单位是谁？审批单位是否进行了审批？相关道路的管理主体是谁？是否建立了专人负责制？等等。还缺少一份周详、严谨、明确的“清单”。而城市管理的许多问题正因缺少这样的“清单”，才最终成为了“沉疴”。

“清单化”管理的最大特点和优势在于精细和精确，“细到可以细的程度为止”。但由于认识和实践水平的程度限制，精确、极致的“细”不可能一蹴而就，有一个渐进的、逐步完善的过程。我们只有把城市管理的“总账本”和“分账本”做完备了，城市管理才能越做越精细，越来越有品质。当前，要按照“已有完善，未有研究，稳步拓展”的原则，着力在体制和机制上编制好和城管发展水平相适应的“八份清单”。

建立管理区域清单。在各层级的城管领导者手里，应当有一份十分清晰的“区域清单”，比如说，城市管理覆盖面积有多少？其中，“水面”多少？“路面”多少？“里面”多少？市管多少？区管多少？等等。

建立管理权力清单。目前，城市管理还承担着一些行政审批职能。建立完备的权力清单制度，厘清权力边界，有利于将权力“关进制度的笼子里”，确保权力在阳光下运行。

建立管理体制清单。近年来，随着城市化的推进，城市管理的机构、职责也在不断延展，建立一个相对清晰、有利于责任落实的“体制清单”，对于提升城管执行力和社会满意度具有重要意义。当然，梳理城管职责清单是一个复杂的、长期的过程，要本着“清晰的明确，模糊的裁定”原则，填补管理的“真空”，明确职责的边界，弥合体制的“缺口”，确保各项城管决策和职能得到有力的贯彻。

建立管理对象清单。所有纳入为城市管理范围的物件和行为，都是城市管理的对象，包括城市管理部件和城市管理事件。所谓“城管部件”，是指城市中呈静态的“物的因素”，包括基础设施、城市家具等；所谓“城管事件”，是城市中呈动态的“人”的因素，包括占道经营、渣土乱倒等。目前，杭州通过数字城管建设已建立了比较完备的城市事部件数据库。随着城市管理实际情况的发展，城管事部件数据库要体现开放性，实现有机更新，及时把新增的、有碍城市市容市貌的内容纳入为“管理对象”。

如果要建立更细的“对象清单”，就要进一步充实所在道路、管理属性等。

建立管理资源清单。凡是城市管理发展所凭依的支撑因素，都可以看作是城市管理的资源，简单地说，包括人、财、物三个方面。从在城市管理中起作用的程度看，主要有人力资源、设施资源两大类。当然，有些基础资源还需要进一步整合其他部门如规划、建设、工商、邮政、民政等的基础信息。部门资源整合度的提高，有利于大幅提高城市管理的效率和效果。

建立管理规范清单。城市管理的规范化，离不开法规、政府规章、规范性文件以及相关行业标准等。标准法规体系越完备，城市管理的规范化和精细化程度就越高，就越能体现城市管理的总体品质和水平。确切地梳理出城市管理的“规范清单”，不仅是强化日常管理执法依据和权限的需要，也是进一步更新和完善的前提基础。

建立管理目标清单。要立足城市管理实际，建立一个兼及近期和远期、全面和局部、巩固和创新等指数的目标体系。目标设定要尽可能涵盖现有城市管理的所有重点，兼顾基础性、前瞻性和可操作性。

建立管理疑难清单。当前，城市管理中还存在一些社会关注的热难点问题，如交通拥堵、工地扬尘、噪音扰民等。这些难题的产生，有些是体制上的原因，有些是机制上的原因，从客观上影响了城市管理的总体水平。城市管理不可能没有问题。对于这些问题，要分清轻重缓急，区分情况，稳步解决。首先是明确目标，提出“时间表”和“路线图”，不能悬而未决；其实厘清职责，建立推进难题解决的专门责任制；第三要落实举措，建立解决和问责的长效机制，明确和落实争议职责的调处机制，如数字城管“代整治”等。

通过编制管理“清单”，深化“精细管理”，其根本宗旨就是要建立常态化、长效化的服务保障机制，最终实现“当城市好管家，让百姓得实惠”。暂时、局部的精细化不是最终目标。要实现长期、常态的“精细化”，就必须通过稳定的资源投入和体制机制建设固化“精细化”管理的成果。具体说来，主要有“八个长”：

理念要“长”，干城市管理工作，不能没有先进和管用的理念，但“理念”太多，也无助于城管的良性、可持续发展；目标要“长”，要坚持“近远结合，动静结合，大小结合”，制定切实可行、行之有效的推进目标；制度要“长”，这里的“长”，具体有两层意思：一是制度管的时间要“长”，二是制度蕴涵的理念要“长”；体制要“长”，“体制”是城市管理发展诸要素中相对稳定的因素，要让更完备的体制持续发挥效用；投入要“长”，对城市管理的投入不能想投就投，或者今天多一些，明天少一些，这里多一些，那里少一些；队伍要“长”，一方面，要建立人才培养长期计划，另一方面要坚持正确的用人导向；责任要“长”，为了落实精细化管理长效，职责的量化是一个重要任务，推进职责的标准化，将是实施精细化管理的一个基础性工程；机制要“长”，精细化能否“落实”，机制是“实打实”的保障。

（作者单位：杭州市市区河道监管中心、杭州市数字城管信息处置中心）

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