佳木斯市:选派自主择业军转干部任非公企业党建指导员

针对非公企业党建工作的迫切需要和自主择业军转干部实现就业的热切期盼，我市进行了选派自主择业干部到非公企业担任党建指导员的探索实践，并取得了初步成效，在全国产生了广泛影响，受到了各级党的领导尤其是中央领导的高度评价和充分肯定。

一、背景与起因

非公企业实现党的组织和工作覆盖，一直是佳木斯市委加强党建工作的重点和难点问题。2007年以来，创新开展选派自主择业军转干部到非公企业任党建指导员工作，实现了加强非公企业党建与军转干部妥善安置双蠃，企业党建与经营发展双促。

以往许多做法成效不是十分明显：派过党政机关和事业单位的人去做，但是他们手头都有工作，只能断断续续地去几天，发挥不了长效作用，有的还官气十足，发号施令完就走人了，企业主又觉得政府派了个“眼线”来监视自己，对派去的人不欢迎；派刚毕业的大学生去过，他们没有工作经验，也不熟悉党务工作，一些企业主并不认可。

另一方面，在佳木斯这个经济欠发达城市，有30%的自主择业军转干部找不到合适的岗位就业，佳木斯市自主择业军转干部管理服务中心也先后推荐了一些自主择业军转干部到企业去工作，但毕竟是杯水车薪，解决不了那么多自主择业军转干部的就业问题。

这时，国务院军转办指定黑龙江省为自主择业军转干部教育培训试点的三省一市之一。黑龙江省军转办把这项重要任务交给了佳木斯市，重点对培养推荐自主择业军转干部到非公有制企业和新社会组织任党建指导员工作进行探索。

借助培训试点的东风，佳木斯市委组织部、军分区政治部召开工作协调会，大家在讨论时认为：加强非公企业党建工作、选派好党建指导员刻不容缓；自主择业军转干部就业受挫，也令人事军转部门忧心不已，自主择业军转干部全部是党员，这些同志政治素质高，大多在部队有过从事基层党务工作的经历，近80%的同志有在连以上军政主官岗位上交替任职的经历，把他们选派到非公经济组织担任党建指导员，对非公企业和本人来说是两全其美。

十八大以来，随着中央和省委对非公党建工作重视程度的日益提升，佳木斯市委结合中共中央办公厅《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》，省委非公有制经济组织和社会组织工作委员会全体会议和全省园区党建工作会议精神，对选派自主择业军转干部到企业担任党建指导员工作进行了持续推进，平均每年向非公企业推荐50人左右担任党建指导员工作。

二、经过和做法

从2007年至今，佳木斯市先后推荐了自主择业军转干部到非公有制企业担任党建指导员455人次,他们用辛勤的工作，为政府、为企业、为自己交上了一份份满意的答卷。在以经济效益为中心的非公企业里，大多对党建工作不重视，企业主也不愿意花大笔钱来聘请党建指导员。为什么现在越来越多的企业向自主择业军转干部伸出了橄榄枝呢？

第一，“免费品尝”和第一块试验田的成功实践，打开了向非公企业选派自主择业干部担任党建指导员的突破口。

“免费品尝”， 把党建指导员作为推销产品，无偿提供给企业使用，试用后由企业主决定去留。这对于企业来说是个不小的诱惑。

仅仅数月，已经有几位企业老总“上瘾”了。他们发现，自主择业党建指导员能吃苦，会带队伍，做事雷厉风行，管理确实有一套，于是大胆提拔使用，进入企业管理层。

畅通公司是向非公企业推荐党建指导员的第一块试验田。这家公司有20名党员，2001年改制后，公司老总高文刚不仅生产经营一手抓，还兼任了党总支书记，但因为忙，很少有时间组织开展活动。听说组织部要给非公企业推荐党建指导员，高文刚第一个提出了申请。

经过一番研究，原长城饭店保卫科主任、自主择业军转干部田春江被“借”过来。组织人事部门的领导对“第一块试验田”很慎重，他们承诺，为了减轻畅通公司的负担，田春江的工资暂由市财政和劳动部门支付，公司如果对他的表现不满意也可以把他“还”回去。

田春江到畅通公司仅仅一个月，就总结提出了畅通公司的五种精神：爱岗敬业、吃苦耐劳的奉献精神；和谐共生、通力协作的团队精神；厉行节约、艰苦奋斗的简朴精神；科技主导、精益求精的创新精神；追求卓越、永不言败的进取精神。通过大力推行这五种精神，使公司有了自己的企业文化品牌，企业党建工作蓬勃开展，党员先锋岗活跃在车间，党员成为生产一线的排头兵。

后来，原长城饭店因为缺少人手来“要人”，想让田春江回去。高文刚这时候已经离不开这个满脑子想干事的老兵了，于是提职加薪极力挽留，最后干脆把自己“党总支书记”的职务移交给了田春江。田春江是佳木斯市委推荐到非公企业的第一位党建指导员，成为了一面旗帜。2009年6月，田春江在全国军转干部安置会议上被授予“全国模范军队转业干部”荣誉称号，受到了胡锦涛等党和国家领导人的接见。

第二，加强穿针引线和政策引导，为自主择业军转干部在非公企业党建工作中施展才华提供更广阔的舞台。

经过第一块试验田的成功实践，2007年7月，佳木斯市委决定，由市委组织部、军分区政治部、人事局三家联合成立工作小组，深入走访了278名军转干部和104户非公企业，面对面地了解情况，经双方同意，挑选了98名军转干部作为党建指导员人选，选定了50户企业作为党建指导员派驻单位。

随后，12个部门联合下发《关于选派自主择业军转干部担任非公有制经济组织党建指导员的意见》，对选派党建指导员的目的意义、范围和程序、党建指导员的任职条件和工作职责等方面进行了明确的规范和界定。从3家联手到12家联手，使自主择业军转干部担任非公企业党建指导员这个探索实现了从点到面的飞跃。

自主择业军转干部到企业任党建指导员后，发挥了部队中吃苦耐劳、认真负责的精神，赢得了业主的认可、赢得了职工的拥护，实现了华丽转身。2008年李运德到名人汽车党支部任党建指导员，组织企业党员围绕汽车销售实际定期开展“三会一课”、党员先锋岗等党建活动，党员作用得到了充分发挥，企业效益实现了增长，员工对他非常服气。2010年9月在全体党员的拥护下，他担任名人汽车党支部书记，老板对他的工作能力和人品也十分认可，聘请他当公司的副总，今年52岁的李运德在名人汽车集行政与党建于一身，担当企业的重任。

第三，加大支持保障力度，消除非公企业主顾虑和担忧。

为使非公企业主能真心接受这一做法，而不是感到“摊派”和负担，佳木斯市的相关部门给予了大力支持和保障。2007年市财政对推荐到非公企业的军转干部规定“扶持两年”。每人每月补助600元，所派驻的非公企业为每人每月补贴300元，以保障他们的收入。两年后，非公企业再根据军转干部的表现和贡献，商定具体的工资标准和福利待遇，同时停止政府提供的补助。2016年，考虑到今年军转干部数量高于每年的实际，市财政又将补贴提高到1000元。党建指导员到任前，要接受市委组织部、市委党校、市人事局、市人社局等部门为期4天的培训与辅导。到任后，市委组织部从市管党费中拨出专项资金，帮助非公企业搞好党建图板、表簿卡册、文件资料等党建基础性设施建设；军分区为企业提供健身器材、排球、图书等文体用具，组织企业员工进行军训，安排企业主到部队参加“一日军营”、结成共建对子等活动。

第四，整章建制，深化拓展，保证自主择业军转干部任党建指导员工作规范开展。

佳木斯市委组织部和自主择业军转干部管理服务中心作为自主择业军转干部在地方的“娘家”，起草并以市委文件下发了《选派自主择业军转干部任党建指导员管理办法》，印制了《党建指导员工作指南》，制定了《党建指导员选拔培训制度》、《党建指导员工作考评细则》等制度。明确了自主择业军转干部担任党建指导员的各项培训、待遇、管理和回访规定，为自主择业军转干部的“二次就业”当好“红娘”。同时，做好跟踪服务，随时了解选派的军转干部发挥作用情况，不断完善党建指导员日常动态的推荐、管理、考评、服务和激励机制。2009年和2010年连续两年召开了党建指导员工作评比表彰大会，有12名党建指导员被市委授予“优秀党建指导员”称号。2015年“七一”表彰时有1名党建指导员被评为全市优秀党务工作者。

三、评价与反响

佳木斯市推荐自主择业军转干部到非公有制企业和社会组织任党建指导员的做法获得了全国“基层党建创新优秀案例奖”，受到了中央领导和中组部、人事部的重视。

2008年7月20日，中央电视台焦点访谈节目以《民企来了“党代表”》为题，专门播出了我市选派自主择业军转干部任非公企业党建指导员的做法。8月22日，中央电视台《新闻联播》节目以“军转干部成为非公企业党建的香饽饽”为题进行了宣传报道。

全国军转安置工作业务指导刊物《转业军官》杂志2008年第4期对佳木斯市开展的这项工作予以大篇幅报道，认为作为拓宽自主择业军转干部就业渠道、加强非公有经济组织党建工作的一个探索，佳木斯市的做法“是一项具有深远意义的创新之举。”

此外，全国基层组织建设协调小组办公室、中央组织部组织局《全国基层组织建设工作情况通报》以及《组织人事报》、《黑龙江日报》等媒体也对我市这一做法进行了宣传报道。2008年，黑龙江省委组织部下发了《关于发挥自主择业党员军转干部作用，加强新经济组织和新社会组织党建工作的意见》。2011年，《民企来了党代表，发展添了新活力》一文被推选为全国组织系统优秀组工信息。选派自主择业军转干部到非公企业担任党建指导员，是佳木斯市加强非公党建的一项重要探索和成功实践。通过开发自主择业军转干部人才资源，强化非公企业党建工作，既夯实了党在“两类”组织中的阶级基础、提升了党的执政能力，也促进了全市非公经济的发展和壮大。2016年佳木斯日报报道了“佳木斯模式助军转干部华丽转身”。

一是推进了非公企业党的组织和工作全覆盖进程。经过几年的实践，佳木斯市推荐自主择业军转干部到非公企业抓党建工作，较好地发挥出军转干部应有的作用，凝聚了人心，争取了群众，密切了党群关系，实现了非公企业党组织的组建，扩大了非公企业党的组织覆盖面。通过党建指导员发挥作用，使党建工作在尚未组建党组织的非公企业顺利开展，实现了党的工作的覆盖。几年来，有17家非公企业党组织被市委授予“先进基层党组织”荣誉称号。

二是推动了非公企业的健康发展。企业党组织和广大党员紧紧围绕企业生产经营这个中心，充分发挥出了在企业改革、生产管理和科技攻关等方面的主力军作用。这些党建指导员结合企业实际，创造性地开展“党员旗帜工程”、“党员一帮一”、“ 我为企业献一策”、“ 创先争优”等一系列活动，党员先锋模范作用得到充分发挥，80%以上的党员成为企业生产一线的骨干和排头兵，半数以上党员被企业评为优秀员工。几年来，党建指导员帮助企业设立“党员先锋岗”367个，为企业做大做强提出合理化建议4776条，其中80%被企业接受采纳。特别是创先争优活动开展以来，全市非公企业党员累计为企业开展技术革新项目1196个，完成急难险重任务2237件，极大提升了企业的市场竞争力，推动了全市经济社会科学跨越发展。

三是实现了自主择业军转干部的自身价值。选派有政工经验的择业干部担任非公企业党建指导员，既解决了企业党建工作者匮乏的难题，也为择业干部提供了继续为党工作的舞台。广大党建指导员在组织党员群众积极为企业发展作贡献的同时，大力宣传贯彻党的路线、方针、政策，主动为企业经理当好“政治参谋”，引导企业坚持正确的经营方向，使企业主的政治责任感、法纪观念、诚实守信观念、奉献社会的意识不断增强。几年来，选派到企业工作的党建指导员，走出了刚择业时的郁闷与彷徨困扰，在企业中发挥了自身的特长，实现了自主择业军转干部的人生价值。

四、思考与启示

实践证明，选派自主择业军转干部到非公企业担任党建指导员，是充实非公有制企业党的力量的有效措施，是加强党对非公有制经济组织领导的切实有效的途径和办法。从我市的实践经验中，我们可以得到一些非公党建工作的思考与启示。

1、选派党建指导员是抓好非公党建的有效途径。向非公企业选派党建指导员是新形势下非公党建工作的一项新探索，有许多东西还需要进一步探索和实践。佳木斯市选派自主择业军转干部任非公企业党建指导员的做法，实现了党的工作在非公企业的有效融入，证明了向非公有制企业选派党建指导员，是抓好非公党建工作的有效途径。

2、强化领导与指导是抓好非公党建的基本前提。要加强对非公党建工作的领导，扎实做好党建指导员的选派、培训、对接、检查和指导等工作。非公企业要为党建指导员创造必要的政治和物质条件，调动他们的工作积极性和热情。平时要强化对非公党建工作的指导，切实提高非公党建指导员履行职责的能力和水平，实现非公党建工作与企业发展的双赢。

3、健全体制机制是抓好非公党建的重要保障。要在突出科学性、规范性、实效性、可操作性上下工夫，形成一个完善的非公党建工作运行机制，不断探索完善向非公有制企业选派党建指导员的制度体系，真正做到选派党建指导员工作科学化、规范化和制度化，推动非公党建工作提档升级。