内蒙古杭锦旗吉日嘎朗图镇依托资源产业优势发展集体经济

为不断发展和壮大嘎查村集体经济，切实增强党在农村牧区的凝聚力、影响力、渗透力，杭锦旗结合实际制定了《全旗发展嘎查村集体经济实施办法》，建立了发展嘎查村集体经济联席会议制度和“绘制一张集体优势资源图、提出一个切实可行的发展思路、依托一个作用发挥明显的龙头企业、探索一套切合实际的发展模式、制定一套科学有效的管理办法”的“五个一”工作机制，并确定吉日嘎朗图镇为创新嘎查村集体经济发展模式的试点，发挥大胆创新、先行先试、摸索探路的作用，为全旗嘎查村集体经济发展趟出一条路来，形成可复制、可推广、可借鉴的实践经验，助推全旗嘎查村集体经济发展壮大，切实解决总体薄弱、部分空白的问题，有效增强基层党组织的凝聚力和向心力。

一、基本情况

吉日嘎朗图镇总面积2871平方公里，其中库布其沙漠2190平方公里，黄河自西向东流经93公里。全镇辖12个嘎查村、1个社区,共有6751户15236人，其中常住户3506户9730人。镇党委设党支部15个，共有党员500名。全镇耕地面积27.1万亩，其中水浇地面积18.1万亩，河滩地面积9万亩；林地面积26.34万亩，草牧场面积363.27万亩，牲畜头数12.1万头（只）；向日葵年种植面积达20万亩，“吉祥”牌葵花享誉河套地区，被誉为“向日葵之乡”。

二、背景起因

近年来，吉日嘎朗图镇经济情况可以用“藏富于民”来说，农牧民人均收入在1.5万元左右，但税费改革后，集体基本上没有什么收入，嘎查村工作运转几乎全部靠上级资金拨付，党支部在引领带动农牧民增收致富方面的凝聚力、向心力不强。通过深入分析嘎查村集体经济存在的问题，主要是“六个缺失”：缺资金、缺能人、缺管理、缺规模、缺市场、缺营销。缺资金，包产到户以后，嘎查村的集体资产基本上全部分到了户，集体经济收入几乎为零。缺能人，村“两委”虽是村干部，但也是地地道道的农牧民，发展集体经济方面的思路和办法不多。缺管理，部分嘎查村有较好的集体经济发展条件，但缺乏有效的管理办法，集体经济无法发展壮大。缺规模，有的嘎查村以合作社形式运行集体经济，规模相对较小，抵御市场风险的能力不强。缺市场，有的嘎查村产业基础较好，但市场知名度不高，制约了产业发展。缺营销，很多嘎查村由于缺乏营销手段，肉牛、肉羊、向日葵等农产品的销路不广、竞争力不强。

三、主要做法

吉日嘎朗图镇是农牧业大镇，农牧民擅长的是种养殖，结合种植和养殖发展嘎查村集体经济，既有利于起步发展，也有利于做大做强集体经济。为此，吉日嘎朗图镇提出深入研究现代农牧业实际情况，以“三个品牌”助推农牧业产业化发展的思路，就是围绕“肉牛、肉羊、向日葵”三个品牌建设，充分利用现有企业或引进先进管理模式，积极争取涉农涉牧各类保障资金，在六个方面狠下功夫，为嘎查村集体经济发展奠定坚实基础。

（一）在转变观念上下功夫，凝聚发展思想共识。集体经济薄弱的嘎查村之所以薄弱,大部分是因为缺少好的带头人，集体经济空壳也并非基础条件就差,大多是思想观念严重滞后所致。因而，吉日嘎朗图镇党委结合2015年嘎查村“两委”换届选举，加大力度选拔配备“能人”型嘎查村“两委”干部，像麻迷图村赵占红、碱柜村吕埃等一批思路好、能力强的支部书记被选进了嘎查村带头人队伍。同时，通过邀请专家教授讲座、选派参加市旗两级培训班、组织到其他旗区实地观摩等措施，开阔嘎查村干部眼界，转变思想观念，凝聚镇村两级发展村集体经济的思想共识。在此基础上，按照全旗发展村集体经济“五个一”工作机制，深入分析每个嘎查村在集体经济发展方面的区位、资源、产业等优势以及制约发展的劣势，提出切实可行的发展思路，制定集体经济发展计划，找准着力点，找对发展项目，探索符合实际、各有特色的集体经济发展模式。

（二）在资源利用上下功夫，盘活用好资产资源。结合吉日嘎朗图镇“三资”清理工作，整合盘活闲置或低效使用的各类集体存量资产、资源，特别是从“路旁村边”、“田间地头”找土地、寻资源，最大限度地利用土地资源，激发边角经济活力。通过盘活用好资源，以麻迷图村为龙头的向日葵营销网络初步构建，向日葵流通正由筛选向色选及出口转变；苏布日格村、碱柜村等5个肉羊养殖场已投入运行，农牧民通过合作社与同圆集团有效合作，肉羊养殖已初具规模；黄芥壕嘎查和格更召嘎查将昔日的闲散土地改造为集体经济林，成为集体经济增收的“聚宝盆”。

（三）在资产经营上下功夫，培育新型经营主体。吉日嘎朗图镇鼓励嘎查村以合作社模式对农资、农副产品提供统一管理、有偿服务，在服务群众的同时积累集体经济原始资本。通过引进、领办、创办电子商务、“农牧民+”、京东杭锦旗店等各类服务平台，为农牧民提供生资供应、品牌注册、技术指导、产品销售、市场信息、宣传推介等服务。目前，百家旺合作社农资服务运行良好；光前村、巴音村已经建立电子商务服务室；“农牧民+”已经与9个嘎查村建立合作关系；同圆集团正在将吉日嘎朗图镇羊肉推向互联网实体店。新型经营主体在促进农牧民增收和发展壮大集体经济中发挥着积极有效的作用。

（四）在产业创新上下功夫，开展村企结对共建。吉日嘎朗图镇深化村企结对制度，鼓励企业与结对嘎查村进行合作开发，充分发挥企业在人才技术、资金筹措、项目扶持等方面的优势，建立“公司+支部+合作社+农牧户”的发展模式。目前，瑞基农牧业有限责任公司与格更召嘎查、光前村等党支部“放母收羔”合作模式运行良好；吉日嘎朗图种羊场与各嘎查村党支部均建立了合作关系；同圆集团已经确立了与嘎查村党支部、合作社肉羊捆绑运营模式，一批涉农企业正与嘎查村党支部共同谋划集体经济发展蓝图，拓宽集体经济收入来源。

（五）在管理使用上下功夫，健全监督管理机制。强化集体经济的管理使用，主要从以下三个方面进行规范：一是完善嘎查村“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的集体经济组织产权制度，使其成为自主经营、独立核算、自负盈亏的市场竞争主体，着力实现“资产变股权、农民变股东”的目标；二是加强对集体资产、资源、资金的清理、登记和管理工作，逐村建立“三资”台账；三是严格贯彻执行嘎查村重大事项民主决策“532”工作法，切实加强财务检查和民主监督，实行财务公开，保证嘎查村集体经济利民惠民，平衡贫富和亲疏等群众关注的各方利益关系，打消群众对利益分配不公的疑虑。

（六）在考核管理上下功夫,加大表彰激励力度。将嘎查村集体经济发展摆在全镇经济发展的重要位置来抓，作为基层组织建设的重中之重，统筹旗、镇、村三级资金、项目等资源，加大对集体经济发展的扶持力度，深入研究发展中存在的问题，着力破解发展难题，推动全镇嘎查村集体经济实现稳定、可持续发展。将嘎查村集体经济发展纳入吉日嘎朗图镇对嘎查村的年度目标考核指标，加大考核权重，年底对各嘎查村集体经济发展情况进行专项排名，对发展较好、成效显著的进行表彰激励，对经过扶持成效不明显甚至仍是“空壳村”或带头人不作为的进行通报批评、诫勉谈话，责令限期整改，确保三年内全镇嘎查村集体经济取得重大突破，12个嘎查村均有集体经济收入，无一“空壳村”，农牧民实现稳定增收。

四、取得成效

2015年，吉日嘎朗图镇以嘎查村党支部牵头，通过采取集体入股、两委参与以及混合所有制经营、公司化运营等模式，集体经济发展取得了初步成效。

在向日葵流通运转方面：依托全镇20万亩/年种植、800万斤/年产的向日葵资源，通过嘎查村党支部引领，在各嘎查村建立以向日葵流通为主、农副产品统购统销为辅的流通工作站，目前麻迷图村农副产品收购加工和向日葵出口业务稳步推进，色选后的产品将远销欧州、中东等地，乃玛岱村百家旺合作社等专业合作组织逐步发展壮大，全镇嘎查村集体经济发展中向日葵经济发展权重较大、贡献明显。

在肉牛养殖发展方面：通过吉日嘎朗图镇党委积极引导，格更召嘎查党支部和“游牧人”合作社引领带动，培育年饲养量100头以上的肉牛养殖大户10户，50头以上的养殖大户100户，通过与国内5家大型超市、1家餐饮公司达成购销一体协议，依靠组织推动和品牌运作增加牛肉产值，着力打造“吉尔利阁”牛肉品牌，不断提升品牌知名度，不断拓宽销售渠道，实现农牧民增收和嘎查集体经济发展双赢的目标。

在肉羊养殖发展方面：充分利用全镇总播面积33万亩的饲草料和种植桔秆资源，结合“蒙羊”育肥饲料合成技术，规范建设年饲养10万只肉羊的养殖园区1处，改造提升年饲养1万只肉羊的养殖场2处，规范建设年饲养5000只以上的肉羊养殖场5处，规范和新建年饲养600只以上的肉羊养殖场20处。充分发挥嘎查村党支部组织带动作用，按照“企业管理、支部引领、村民入股”的模式发展肉羊养殖产业，推动企业、支部、村民三方受益，促进嘎查村集体经济发展。

五、探讨启示

实践证明，集体经济发展必须坚持因地制宜、因村施策，发展思路、举措应符合嘎查村实际，力求“一村一策”，不能脱离实际、照搬照抄；必须立足资源、产业等优势，创新发展模式，建立集体经济运转、监管、考评等一系列常态长效机制，确保集体经济不断发展壮大，实现科学且可持续的发展。

同时，吉日嘎朗图镇在嘎查村集体经济起步发展上，总结了“八个依托”的实践经验启示：一要依托资源优势发展集体经济。要依托土地、草牧场、水、沙漠等资源优势，大力发展种植业、养殖业、旅游业等。二要依托产业优势发展集体经济。要紧紧围绕向日葵种植、肉牛肉羊养殖等产业优势，打造特色品牌，构建产供销于一体的现代经营管理模式，壮大集体经济，带动农牧民增收。三要依托公共用地发展集体经济。要抓住土地整理项目契机，开发、改造公共用地，发展种养殖业、林业经济等，实现集体土地优化利用和效益最大化。四要依托涉农项目发展集体经济。要借助建设沿黄现代农牧业示范区末级渠系改造工程、“十个全覆盖”工程人畜分离建设等契机，为发展嘎查村集体经济奠定基础。五要依托合作组织发展集体经济。要巩固、发展、壮大已成立的合作社，不断健全完善“支部+合作社+农牧户”、“公司+支部+合作社+农牧户”等发展模式，实现互利共赢。六要依托土地流转发展集体经济。要将集体闲置或低效使用的土地、草牧场流转给现代农牧业企业或种养殖大户，从而获得集体收益。七要依托惠农政策发展集体经济。要充分利用农机补贴等惠农政策，通过组建农机服务队发展集体经济。八要依托涉农贷款发展集体经济。要在找准发展项目的基础上，积极争取涉农贴息、低息贷款发展集体经济。