内蒙古阿荣旗推行“654”设岗模式搭建无职党员作用发挥平台

阿荣旗是典型农业镇，全旗10185名党员中有农民党员5455名，占党员总数的53.6%，其中无职党员4700名，占农民党员的86.2%。在“两学一做”学习教育中，阿荣旗全面抓“学”的同时，不断探索“做”的载体，充分利用无职党员最贴近基层、最了解群众的优势，探索推行“654”设岗模式，全面激发了无职党员干事创业热情。

一、背景起因

无职党员广泛分布在农村基层，与普通群众联系最密切，他们的言行直接代表和影响着党的形象。近年来，随着经济社会的快速发展，农村工作日趋复杂，仅靠几名村干部很难高质量完成上级党委、政府布置的相关工作，通过无职党员作用发挥推动重点工作落实，已经成为增强基层力量的有效途径。但因缺少相应活动载体，无职党员的先锋模范作用难以得到有效发挥。以往开展的无职党员设岗定责活动，虽然为党员提供了岗位，但一人一岗的单兵作战模式因缺少相互监督、相互比较、相互激励，而难以充分调动党员工作积极性。针对这一新课题，结合“两学一做”学习教育，阿荣旗探索推行“654”设岗模式，通过“六步”领岗、“五员”设岗、“四评”考岗，充分发挥了农村无职党员的在推进重点工作、落实惠农政策方面的先锋模范作用，在实践中取得了显著成效。

二、主要做法

根据“三农”工作实际需要和无职党员的自身特点，科学合理设置岗位，由无职党员亲自认领岗位、主动表态承诺、认真上岗理事，全面激发了无职党员干事创业热情。

（一）“六步”领岗，促动履职践诺。一是科学设岗。各乡镇引领员指导引领村党组织全面梳理重点工作中存在的问题和困难，广泛征求党员群众的意见建议，合理设置一批公益性岗位，列出具体任务清单，确保每名有服务能力和服务意愿的无职党员都有发挥作用的岗位。二是党员认岗。在广泛宣传动员的基础上，采取自愿申报与民主推荐相结合的方式，各乡镇要选派引领队入村指导召开党员大会，将岗位名称、岗位职责向全体党员群众公布，然后由无职党员根据自身情况认领岗位，党员也可以在群众推荐、党员互荐的基础上认领岗位。三是组织定岗。各村党组织根据党员认领岗位情况，结合每名党员的自身实际，按照就近便利、择优配岗、总体平衡的原则，确定每名无职党员的工作岗位。既可多人一岗也可一人多岗，确保每名无职党员都至少有一个适合自身发挥作用的岗位。四是公示明岗。各村党组织通过党务公开栏、党建网站、村村通广播、微信平台等媒介，将岗位小组分工情况及上岗党员的姓名、岗位、职责、承诺向社会公布，全面接受党员群众监督。五是培训上岗。采取集中培训、会议交流、谈话激励等措施，对上岗党员进行有针对性的培训教育，帮助其尽快进入工作角色、提升服务本领。六是考核评岗。定期调度部署相关工作，每年开展一次考核评比工作，通过奖优罚劣进一步调动无职党员工作积极性。

（二）“五员”设岗，明确具体职责。岗位设置原则上为“五员”岗位，各村党组织可根据实际需要调整岗位设置，既可多人一岗也可一人多岗，每个岗位要成立岗位小组，设定一名组长，负责组内任务划分、组织开展工作、向上联系汇报等工作。一是设立工程建设监督员岗位。围绕“十个全覆盖”工程建设，由村党组织列出哪些集体工程项目施工、哪些区域环境整治、哪些基础设施后续维护、哪些区域植树绿化需要监督等任务清单，并组织有工程建设、园林绿化经验的无职党员认领工作岗位，领取工作任务，作出履职情况承诺，严格按照清单要求和承诺事项开展服务工作。二是设立扶贫攻坚推动员岗位。围绕脱贫攻坚工作，由村党组织列出哪些贫困群众需要帮助的任务清单，组织经济条件好、致富能力强的无职党员认领工作岗位，领取工作任务，作出履职情况承诺，主动结对至少2户贫困户，帮助其制定脱贫计划、解读政策法规，引导其发展庭院经济或帮助其联系适合自身实际的工作岗位，为脱贫致富增添动力。三是设立产业发展引领员岗位。围绕致富产业培育，由村党组织根据本村产业发展实际，按照产业类别列出有发展意愿但无种养技术的农户清单，组织发展视野开阔、种养经验丰富的无职党员参与主导产业的培育，主动联系2户以上群众，帮助联系户制定切实可行的特色产业发展思路，进一步优化农业产业结构，引导群众致富增收。四是设立乡风文明倡导员岗位。围绕乡风文明建设，由村党组织列出哪些邻里纠纷需要化解、哪些孤寡老人需要照顾、哪些文明新风需要宣传、哪些文体活动需要组织策划等任务清单，组织热心公益事业、群众基础较好的无职党员特别是妇女党员认领工作岗位，领取工作任务，作出履职情况承诺，带头践行社会主义核心价值观，协助开展“七进农家”活动，大力宣传乡村文明风尚，引导村民移风易俗。五是设立党的政策宣传员岗位。围绕政策宣传工作，由村党组织列出哪些政策需要详细宣传、哪些弱困群众需要上门宣传、哪些信访群体需要重点宣传等任务清单，组织语言表达能力强、政策理论功底好的无职党员特别是离退休干部党员认领工作岗位，领取工作任务，作出履职情况承诺，带头宣传党的方针政策及“十个全覆盖”、脱贫攻坚等惠农政策，引导群众领党情、颂党恩。

（三）“四评”考岗，规范工作管理。一是月度自评。每月由岗位小组组长主持召开本组会议，每名党员都要汇报履职情况及存在问题，通过相互交流经验、比对进度，进一步增强其服务能力和赶超意识。二是季度互评。结合“三会一课”制度落实，在每季度的党员大会上，由各岗位小组汇报本组工作进度情况及存在困难，由村党组织根据各组工作情况进行排位，并帮助进度较慢的岗位小组解决存在问题，引导其尽快完成工作任务。三是随机测评。镇引领队、村党组织在入户走访中，随机抽查每个岗位小组、每名无职党员履职践诺情况，并将抽查结果作为年底考核定级的重要依据。 四是年度考评。结合民主评议党员工作，由镇引领队、村党组织每年11月份对每名党员履职情况进行考核，采取个人述岗自评、群众民意测评、组织综合评定结合的方式，确定优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，对评为优秀等次的党员要命名为“党员示范户”并颁发牌匾、证书，特别优秀的可给予一定物质奖励。对连续两年履职情况较差的党员给予组织处置，并限期整改，情节严重的可给予党内处分。

三、取得成效

在农村无职党员中推行“654”设岗模式，顺应了广大无职党员不当村干部也能为党工作的愿望，在基层党组织与群众之间架起了一座“连心桥”。

（一）党员管理模式得到有效改进，先锋作用得到充分发挥。通过为无职党员赋予岗位职责，改变了过去无职党员“无权管事、不会理事、无法办事”的状况，进一步激发了广大农村无职党员的责任感、使命感和工作热情。65岁的霍尔奇镇莫尔顶村老党员柳振明，组织15名党员成立了新农村建设质量监督小组，无偿监督道路硬化、院墙改造等工程，保障了工程质量；85岁的音河乡和平村党员孙世惠义务监督村级财务账目6年，未出现过一笔假账、糊涂账，成为了老百姓信赖的村财务监督员。

（二）农村基层组织得到有效夯实，惠农政策得到顺利落实。通过无职党员作用的有效发挥，较好的推动了各项重点工作、各级惠农政策的顺利落地，有力地推动了农村经济社会全面发展，进一步增强了基层党组织的战斗力和凝聚力。“十个全覆盖”工程建设期间，音河乡五龙泉村老党员盖广远组织11名党员认领了工程建设监督员岗位，组织群众植树5000余株，监督工程施工200余次，排查出工程质量问题5个，切实保障了工程建设质量。

（三）群众实际问题得到有效解决，党群关系得到明显改善。通过无职党员与群众的结对，使群众有了反应问题的渠道、解决问题的帮助，进一步密切了党群关系，维护了社会和谐稳定。活动开展以来，全旗4000余名无职党员中，除外出务工、年老体弱外，其余3656名党员均认领了岗位，先后组织群众植树15万株，监督工程施工2000余次，帮助群众解决问题1892件。

四、思考启示

启示之一：要善于调动力量。干部的数量是有限的，群众的问题是无限的，如何以“有限”破解“无限”？这就需要我们善于调动力量，特别是要善于调动广大无职党员的力量，党员作为群众与党组织联系的桥梁，是党最贴近群众的服务员，应该担当起为群众解决难题重任。在推行设立“五员”岗位促进党员践诺活动中，我们为每名党员都量身定做了岗位职责，为党员实现自身价值提供了平台，有效激发了党员干事创业热情。

启示之二：要加强监督指导。每个人或多或少都有惰性思想，这就需要我们坚持靠制度靠督导管理人、约束人、规范人、指导人。活动中，我们制定了相应的督导、调动、考核等管理制度，通过引领工作队、村党组织的定期检查、随机抽查，既能够督促各岗位小组认真履职践诺，又能够及时发现并解决工作中存在的问题，帮助领岗党员顺利完成承诺任务。

启示之三：要注重长远利益。设立“五员”岗位促进党员践诺活动可以长期开展但不可能永远开展，因此，在发挥党员的作用的同时，我们要站在更高、更远的角度考虑如何提高党员党性修养、服务意识，结合“两学一做”学习教育，强化对党员的教育培训，与时俱进的创新活动载体，不断将“学”的成果转化为“做”的现实，切实把服务群众转化为每名党员的行动自觉。