成都探索商圈区域化党建打通两新组织联系服务群众“最后一公里”

随着改革开放的持续深入，传统单位制逐渐解体，基层党组织与辖区企业、社会组织、党员群众的联系渠道日趋狭窄。为在新形势下做好基层党的建设工作，巩固党的执政基础，成都市创新基层治理机制，积极探索区域化党建新思路。于2015年8月探索成立区域性基层党组织——春熙路商圈党委（以下简称商圈党委），并同步建设起总面积1000㎡的区域性、开放性、综合性的“一站式”党群服务平台——春熙路商圈党群服务中心（以下简称党群中心）。从人才队伍、组织体系、教育管理、基础保障、活动抓手等方面完善工作机制，取得了一定成效，积累了一些经验，初步形成由党群中心搭台，“两新”组织唱戏，为商圈党员群众和非公企业提供个性化、综合性服务的良好局面，推动非公有制经济组织和社会组织（以下简称“两新”组织）提升党建工作水平，逐步发展成为基层党组织联系服务群众“最后一公里”的重要力量。

以商圈党委为核心，构建全覆盖党建组织网络

理顺条块机制，构建起以商圈党委为核心、以行业协会党总支为枢纽、以“两新”组织党支部为节点的“1+7+N”商圈党建网络，实现党的组织和工作全覆盖。明确1个核心。成立春熙商圈党委，由春熙路街道党工委直接领导，社区党组织书记兼任商圈党委书记，社区“两委”成员与商圈党委班子交叉任职。整合7大行业。在全面排查摸底的基础上，按照经营类型成立餐饮、物流等7大行业协会及其党组织。辐射整个商圈。商圈党委以7大行业协会党组织为抓手，从面到线到点，层层压实党建责任。目前，已组织各类对接、促进活动16次，解决企业诉求50余条，助推商圈大型零售企业平稳发展，为全区经济实现“开门红”提供有力支撑。

以优中选优为基础，培育专业化党建人才队伍

坚持高标准、严把入口关，多渠道、多层次优选党建人才队伍，注重多岗历练、精心培育，确保商圈党建工作有人抓、抓得好。优选党务工作者。通过民主选、支部联、上级派、社会聘等方式，选优配强“两新”组织党组织书记8人，专职党务工作者2人，实行党组织与行政管理层“双向进入、交叉任职”。注重培训提能。选派“两新”组织党务工作者参加市、区两级培训、参观学习，将优秀党务工作者纳入递进培养计划，切实提高综合素能。强化实践锻炼。定期选派“两新”组织党务工作者到党政机关、职能部门挂职锻炼，优先安排到重大工作一线蹲苗培养。同时，完善综合考评机制，逗硬惩罚措施，落实激励政策，切实激发干事创业激情。

以区域覆盖为原则，实行人性化党员教育管理

商圈党委实行党员队伍统管，只要长期在春熙商圈内工作生活的党员，均可享受服务，同时接受教育管理。摸清家底，动态掌握党员信息。开展党员摸底排查，引导流动党员、“口袋党员”亮身份。开设流动党员服务站，提供党务工作咨询、接转组织关系和党员信息采集等服务。实行党员流动报告制度，动态掌握党员情况。吸引300余名“口袋党员”主动亮身份，为210余名流动党员找到“娘家”。双重管理，扫除教育管理盲区。打破单位、行业、地域界限，对商圈内基层党组织及党员实行“双重管理”，即既要服从原支部的教育管理，又可自愿选择参加商圈党组织生活。定期公布组织生活“菜单”，供党员自主选择，同时欢迎党外人士、居民群众参与。创新手段，打造高效互动平台。依托“蓉城先锋”党建平台，建立党员教育管理信息库，利用“春熙商圈先锋”QQ群、微信群、楼宇电子屏等方式，营造氛围，加强交流互动，及时了解情况。

以党群中心为平台，强化众筹式党建基础保障

通过购买服务的方式引进知名社会组织“爱有戏社区文化发展中心”负责党群中心日常管理和服务，推动党群中心高效运转。严格落实经费保障制度。对“两新”组织单建党委、党总支、党支部分别给予不低于15000、8000、5000元/年的支持，联建党组织的支持不低于8000元/年，新建党组织一次性补助党建工作启动经费8000元，全额返还“两新”组织党费，引导企业把党建工作经费纳入管理费预算，落实税前列支制度。广泛争取资源。按照“区域统筹、集约共享”的思路，通过活动联办、阵地联用、事务联商，整合社区、基层党组织、群团组织、非公企业、社会组织、社工团队等多方面资源。积极争取上级政策资金、党员教育经费和社会资助，进一步完善党群中心软硬件设施。完善政府购买社会服务的监督和效果评测机制。建立职能部门、街道、专家和社区群众四方参与的“两新”组织提供社会服务效果评估制度，结果纳入“两新”组织信用评价体系，作为争取政府资助、再次承接政府购买服务的重要参考。

以综合服务为抓手，打通联系服务群众“最后一公里”

把党建工作融入服务经济发展和服务社会民生之中，着力打造五大服务品牌。设立红色愿景站提供定制服务。对党员群众的诉求、意见建议等实行“订单式”管理，通过接待台、QQ群、微信群“接单”，商圈党委直接“做单”，向街道、职能部门、相关社会组织“转单”，办结后专人“回单”，解决诉求26件。组建党员服务队提供志愿服务。组建一支由105名党员组成的模范志愿者队伍，吸引数百名“两新”组织志愿者向党组织靠拢。建立“时间银行”，用志愿服务时间兑换礼品、享受折扣或优质服务，作为对志愿者的激励和回馈。截至目前，已建立起由四川省首届十佳公益律师雷润牵头组建的“雷哥帮忙”公益服务中心等，收到良好效果。引进群团组织提供暖心服务。与区总工会、团区委、区妇联、区科协等群团组织合作，成立春熙商圈企业联合工会、春熙青年工作共建委员会、妇女关爱之家等组织，精心打造金领驿家、爱心妈咪小屋和锦江区青少年科普教育基地等功能活动场所，为广大党员、企业员工和居民群众提供暖心服务48次，惠及3400余人。引进社会组织提供专业服务。引进众善社工、与孩子一起成长校外教育中心等6家社会组织，孵化、新建15家社会组织，提供劳动用工与就业信息动态管理、关爱流动人员子女、促进群众身体健康等专业服务。其中，众善社工联合四川大学、成都电子科技大学等26所高校，牵头组建大创联俱乐部，为商圈400多个大学生创业者提供经验交流、项目推介、资源分享的平台。引进优秀企业提供成长服务。鼓励优秀企业发挥示范带动作用，主动与商圈小微企业分享经验、共享资源，提供法律咨询、实地指导、中介等服务，促进共同发展。现已孵化培育起由省人大代表、舞东风超市总经理张睿牵头组建的“睿哥创业辅导工作室”等10余个服务平台，举办各类讲座30余场，提供个性化指导帮扶40余人次。

要在新形势下做好基层党建工作，必须不断解放思想、开拓创新，重点是实现五个方面转变。党建工作覆盖要向区域化转变。打破条块分割思维，通过选派党务工作者、“双培育”、“双孵化”，实现党的组织和工作全覆盖。党务工作队伍要向专业化转变。打破编制、级别、身份等条件限制，打造一支专业化党务队伍。鼓励有条件的“两新”组织配备专职党务书记，进入决策层；暂不具备条件的，实行管理层与党组织班子“交叉任职”。党员教育管理要向灵活高效转变。利用信息化手段创新宣传方式，围绕党员群众最关心最现实的问题开展活动，允许党员按照兴趣参加组织生活。党建资源配置要向统筹集约转变。围绕“小区域、大党建”的思路，通过“组织联设、队伍联建、活动联办、阵地联用、事务联商”模式，统筹基层党建资源，集中建立一批区域化、综合性党群活动中心。党建工作方式要向服务导向转变。以党组织为核心，培养稳定的党员服务队伍开展志愿服务；统筹各方力量，购买社会服务，邀请专家、社工等，提供创业指导、心理干预、健康保健等专业服务；利用节假日、纪念日等重要时点，定期定点开展结对帮扶、义诊义卖、政策法规宣传等特色服务；鼓励受援人群以投工投劳方式回报社会。

（成都市委组织部）