荆州职业技术学院：一主体五支撑的教学院系运行机制实践

荆州职业技术学院位于中国历史文化名城荆州市，在多年的办学实际中，以经济管理学院为试点院系，不断推进治理体系和治理能力建设，探索了以教学院系完善党政联席会议为主，党总支委会议、行政例会、专家（教授）委员会、教职工大会（或教代会）和学生理事会为支撑的一主体五支撑的教学院系运行机制，有效地促进了教学院系治理，提高了党建的有效性，提高了人才培养质量，提高了院系综合实力。

1.背景

教学院系数量多、体量大。《2015年全国教育事业发展统计公报》显示全国普通高等学校中本科院校1129所、高职(专科)院校1280所。按照每所本科院校10个教学院系、高职（专科）院校5个教学院估算，全国普通高等学校教学院系数量在17690个。具有数量多、体量大的特点。

教学院系运行制度需要具体化。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（中共中央2010年8月13日印发），对高校领导体制、运行机制进行了具体规定，其中对教学院系党的组织设置、职责也进行了制度化安排。《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》（中办发〔2014〕55号）对学校层面的运行机制进行了系统规定。但是，总体而言，对教学院系的运行机制目前还没有直接的系统规定。

高职教学院系明显区别本科院校。高职（专科）院校发展的时间还不到40年，高等职业教育明显区别于本科院校，比如学术科研量小且偏重于应用研究，教学呈现产教深度融合、校企深度合作等特点，如何建立有效的教学院系运行机制有现实需要。

2.做法

2008年以来，荆州职业技术学院以经济管理学院为试点院系，探索教学院系治理体系和治理能力建设，逐步丰富、完善，到2015年形成以教学院系完善党政联席会议为主，党总支委会议、行政例会、专家（教授）委员会、教职工大会（或教代会）和学生理事会为支撑的一主体五支撑的教学院系运行机制。

明确教学院系运行机制。经济管理学院实行党政共同负责制。党政领导班子在学校党委、行政的领导下，对学院重大事项实行共同负责的制度，并探索建立了党政联席会议为主，党总支委会议、行政例会、专家（教授）委员会、教职工大会（或教代会）和学生理事会为支撑的治理体系。

细化教学院系共同负责。经济管理学院院长、党总支书记对经济管理学院工作共同负责，同等适用学校的绩效考核结果。党总支书记是党总支工作的第一责任人，主持党总支委会议，对教学院系党的建设（含党风廉政建设）、意识形态工作（含宣传）、思想政治工作、文明创建、干部培养、共青团工作、教职工大会（或教代会）、学生理事会管理、学生安全稳定及学校安排的其他工作承担第一责任。院长是行政工作的第一责任人，主持行政例会，对常规教学管理、教学督导、专业建设（含教学团队建设、实训室建设）、教学改革、教科研、行政事务管理、校企合作、国际合作、创新创业、社会服务、继续教育、经费管理、招生就业、人员奖惩及学校安排的其他工作承担第一责任。

党政联席会议标准化。经济管理学院明确规定党政联席会议讨论的具体内容、参加人员、召开会议的方法等。党政联席会议的成员为院长、党总支书记、副院长、党总支委员等，办公室主任负责会议记录。列席成员根据议题需要由党政主要负责人研究确定。涉及到学生权益的重大事项，学生理事会理事长、副理事长、秘书长列席。党政联席会议的发言顺序为科室负责人、委员、副院长、院长或党总支书记。会议主持人按照民主集中制原则，根据会议多数人意见做会议总结，形成会议决定。党政联席会议一般每半月召开一次，遇有重要情况可随时召开。党政联席会议的议题由院长与书记共同研究决定。党务、学工、思政或相关工作工作由书记主持；行政、教学、科研或相关工作由院长主持。院长、书记一人因故不能参加会议时，党政联席会议不能召开。会议的决定以会议记录或会议纪要的形式固定。

落地党总支委会议。党总支会议主要负责贯彻中央以及学校党委等上级的各项要求，研究党建、群团、思想政治教育、精神文明建设、综合治理、党风廉政建设等方面的重要问题。一般每月召开一次，必要时，可以根据需要随时召开。党总支会议由党总支书记主持，必要时可委托党总支副书记（院长）主持，参加人员为党总支全体成员，办公室主任列席会议，根据会议的内容需要，可以邀请党支部书记、其他相关人员列席会议。教学院系党总支会议的发言顺序为党总支委员、党总支副书记（院长）、党总支书记最后做总结发言。党总支会议的议题由党总支办公室主任负责收集、整理，由党总支书记商院长后决定上会事项。会议的决定以会议记录或纪要形式固定。

提高行政例会实效。行政例会主要负责落实学校党委、行政临时交办的中心工作，党政联席会议决定的重要工作，正常运转涉及到的主要工作。一般每周召开一次，时间原则上不超过两小时。行政例会由院长主持，必要时可委托副院长主持，参加人员为党总支书记、副院长，办公室主任，各科室负责人，必要时教研室主任或相关人员可以列席。涉及到学生权益的事项，学生理事会理事长、副理事长、秘书长可以列席。行政例会的发言顺序为科室负责人、副院长、党总支书记，院长最后做决策性发言。议题由办公室主任负责收集、整理，由院长商党总支书记后决定上会事项。行政例会的决定以会议记录或会议纪要形式固定。

创设专家（教授）委员会。为了调动教职员工参与管理、决策的积极性，经济管理学院组建了专家（教授）委员会，行使对重大事务和重大教科研事项的决策咨询权。专家（教授）委员会委员原则上由具有高级专业技术职务的教职工担任，学院领导不担任其中的成员。委员由各教学团队推荐产生，主任委员、副主任委员、秘书长由委员选举产生。专家（教授）委员会接受院长委托，不定期召开会议，按照专家（教授）委员会章程，自主形成决策咨询报告或专家意见，供党政联席会议决策参考。专家（教授）委员会会议由主任委员主持，会议成果以会议记录或会议纪要形式固定。

规范教职工大会（或教代会）。经济管理学院教职工大会（或教代会）是民主决策的机构，教职工通过教职工大会行使对经济管理学院重大事项的知情权、参与权、监督权和决定权。教职工大会（或教代会）由工会组长在党总支领导下负责组织，原则上每年召开一次，主要审议年度工作报告、落实学校重大决策和决定学院重大改革。

参与决策制度保证学生权。为保障学生权，经济管理学院设立学生理事会，代表学生，参与经济管理学院重大事务，维护学生权益的组织。学生理事会在党总支领导下开展工作。学生理事会成员由学生会、团总支以协商推荐或选举方式产生，人数一般为11-15人，其中各年级学生不少于3人，女生不少于5人，非学生干部不少于5人。每届任期一年，可以连任但是不能超过两届。学生理事会由学生理事选举产生理事长1人、副理事长1人、秘书长1人。学生理事会至少每月召开一次会议，主要讨论与学生学习、生活、发展等权益关联的重大事项。会议议定结果以书面方式报告分管学生工作副院长（主任），供经济管理学院决策参考。学院收到报告后三个工作日内办理或启动办理并书面回复。

3.成效

确保了经济管理学院稳健运行。以教学院系完善党政联席会议为主，党总支委会议、行政例会、专家（教授）委员会、教职工大会（或教代会）和学生理事会为支撑的一主体五支撑的教学院系运行机制在经济管理学院试行和完善近八年，经济管理学院先后承担了教学团队建设、绩效工资改革、辅导员专职化等改革任务，确保了日常运行和各项改革的平稳推进。八年中每学期绩效考核，经济管理学院均排全校前三名，为优秀等次，成为全校唯一一个历次考核优秀的教学院系。

提升了经济管理学院综合实力。在稳定并且有效的运行机制保障下，经济管理学院在国内较早实践了工学结合党建、教学团队党建，出版了两部党建专著，荣获党建领域一项一等奖，先后承担省级党建课题3项。文秘类专业进入全国第一方阵，团队负责人当选全国人力资源和社会保障行指委委员、中国高教秘书学学会常务理事，承担中国高教秘书学会2016年年会，2门课程分别获批教育部教指委精品课程和省精品课程，1本教材被教育部确定为规划教材；会计类专业获央财支持的重点专业、湖北省立项建设的重点专业，在省级教学团队、实训基地、楚天技能名师方面取得全方位突破，三次为湖北银行举办订单班，成为湖北省校企合作的一面旗帜；旅游管理类专业获批湖北省旅游人才开发示范试点单位，荣获三项省赛一等奖；湖北省电子商务教指委落户，成为主任委员单位。经济管理学院先后成为荆州市旅游职教集团、会计职教联盟理事长单位。经济管理学院会计、旅游、电子商务专业在全省同类院系中综合实力处于第一方阵，文秘类专业在国内已经产生较强影响力。

推动了学校优质专科高职建设。学校2014年开始总结、推广经济管理学院的成功做法，2016年出台《荆州职业技术学院教学院系运行办法》。由于学校各教学院系运行简约、高效，以项目为载体推进内涵建设，学校综合实力持续提高，学生规模稳定在1.2万人以上，居全省同类高职前列。学校在党的建设、职素教育、校企合作、产教融合、创业教育等领域初步形成特色。学校在全国较早实践教学团队党建、工学结合党建，涌现出了寒江救人的全国优秀共青团员迈尔达尼·如兹，在全省高职首家建成大学生服务中心；先后三次受湖北银行委托举办湖北银行订单班，先后举办武钢、中兴通讯等近60个订单班；在全国较早探索创业型职业教育，并被确定为全省大学生创业示范基地。2015年被省委、省政府确定为省级文明单位。学校牵头申报获批全国现代学徒制试点城市，成为全国17个试点城市之一；3本教材入选全国职业教育规划教材；3个专业入选立项建设的湖北省品牌与特色专业。湖北省高职教师信息化教学大赛,综合成绩排全省高职第3名;高职学生技能大赛;综合成绩排全省高职第10名。3名教师当选国赛裁判、2名教师当选省赛裁判长。

4.探讨

教学院系运行机制直接影响人才培养。高校承担立德树人的重任，而教学院系又是教书育人的基层组织。教学院系运行机制直接关系到教学院系能能否有效运行，能否建立教职员工动员机制。可以说适应教学院系生态的运行机制有助于实现教学院系的价值追求，反之，就会形成内耗，降低运行效率与效益，直接影响人才培养质量。

党政联席会议统领教学院系有序运行。在教学院系的运行中，无论采取何种模式，都必须落实党政联席会议这种教学院系管理决策的基本形式。按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（中共中央2010年8月13日印发）的要求，确保党政联席会议在教学院系运行机制中发挥统领作用。

发挥专家（教授）委员会的智库作用。为了降低教学院系决策风险，荆州职业技术学院在各教学院系普遍组建专家（教授）委员会，通过集中教学院系专家的智慧并在集中智慧的过程中进行动员，发挥集智的积极作用，也能够有效降低教学院系决策风险。

教学院系需要尊重并有效实现学生权。各级各类学校通常将学生主要作为教育、管理和服务的对象，个别学校通过制度设计让学生能部分行使监督权。荆州职业技术学院在实践中，率先落地学生权。这种学生权区别于学生会、团组织，在实践中，教学院系重大决策时学生拥有全程参与和表决权，对于涉及到学生权益的重大决策，学生有部分决定权，以真正实现学生主体地位。