北京朝阳区：“一轴四网”让区域化党建转起来

“一轴”带动“四网”运转图

东坝卫生服务中心为当地居民提供义诊服务。

崔各庄乡草场地村党支部组织地区党员干部深入群众家中问需问计。

朝阳区是首都北京的中心城区，聚集着全市70%的世界500强企业地区总部、80%的国际组织和国际商会、1000多家中央和市区属单位、24万多家非公经济组织、5000多家社会组织。“朝阳区已经由首都功能拓展区调整为首都的中心城区，连接中心城区和北京城市副中心的枢纽地位将更加凸显，这就要求我们必须着力破解党建工作不融合、不平衡、不协调的问题，把各级党组织和干部党员群众的思想和行动统一到服务中心大局中来。”在推进京津冀协同发展战略新的历史发展阶段，如何深化区域化党建工作，将党的政治优势和组织优势转化为社会治理优势，一直是区委书记吴桂英认真思考的问题。

2015年，在朝阳区委十一届十次全会上，朝阳区委正式提出了构建“一轴四网”区域化党建体系的思路，并将其确定为推动全区基层党建工作的总抓手。“一轴四网”中的“一轴”，即把区委—街道（地区）党工委—社区（村）党组织—网格（片区）党组织等四级区域性党组织上下联动形成领导核心轴。区域性党组织既通过政治领导、制定规则、利益协调、整合资源和思想引导，实现在本区域的领导功能，又通过层级管理实现需求与民意自下而上传递，以及资源与力量自上而下汇集，保证整个工作体系的有效运转。“四网”，即在区—街道（地区）—社区（村）—网格（片区）等四个层面，分别搭建由组织体系、工作体系、服务体系和保障体系构成的党建网络，通过区域性党组织有效整合各领域党建要素，把基层党建工作与区域基层社会治理有机融合，让各类社会主体在不同区域实现“有利有位有为”。

“一轴”带动“四网”转

党组织成为基层治理核心

“尽管区域化党建的概念已经提出了很多年，从朝阳实践看，仍存在着开放不足、功能不显、运转不灵等瓶颈问题，已经到了需要系统研究解决的时候。”2016年6月，朝阳区召开“一轴四网”区域化党建理论研讨会，朝阳区委常委、区直机关工委书记张维刚向与会人员介绍朝阳区构建“一轴四网”区域化党建体系的初衷。

张维刚所言开放不足、功能不显、运转不灵等瓶颈问题，正是目前区域化党建中普遍存在的突出问题。能否解决好直接关系到区域化党建未来的路怎么走。

早在2003年，朝阳区委就围绕区域化党建提出了“聚合力工程”，要求增强基层党组织的整合与服务功能，凝聚各类组织和力量形成推动区域发展的合力。但对于区域化党建，不同群体认识也各不相同，一些干部认为区域化党建就局限于街道社区党建，农村地区等其他领域不用开展区域化党建；区域化党建只是“块块”的事，与“条条”无关，街道社区有热情，机关企事业单位不积极，条块、层级、单位和系统之间相互封闭，缺乏共同理念、共同目标和共同行动，常常你干你的，我干我的，各自为政。

如何强化党委的领导核心作用，让各级组织凝聚在党委周围？关键是要将各级区域性党组织统筹起来，从顶层到最基层，在纵向上保证目标同向、行为一致。

在“一轴四网”中，轴是领导核心，四网体系是服务平台。组织体系是发挥党组织的政治优势，以区域性党组织带动其他各类基层组织建设，实现对基层社会网络化、全覆盖的广泛联系；工作体系是建立以区域性党组织为核心的统筹协调机制，通过协商制定各方认可的运行规则，为广泛的社会参与提供平台和渠道；服务体系要求区域性党组织统筹协调各方社会力量，有效整合包括政府、各类基层组织和党员群众资源，发挥各类社会主体作用；保障体系是把落实党委主体责任与加强基本条件政策支持相结合，让每个基层组织都能有效运转。党组织这根“轴”的自转带动各层级“网”的公转，在整个“四网”和“四个支撑体系”的搭建上，又进一步强化党委领导作用。为各类基层组织参与社会治理提供具体路径，而且有效解决区域化党建工作中“谁是主体”“如何服务”“怎么运转”的问题。

党政群共商共治

增强群众获得感

“多亏居民议事厅，这困扰十多年的院内平房区改造问题，现在开始有眉目了。”朝阳区麦子店街道35号院居民议事厅小组长郭崇礼谈起居民议事亭激动地说。郭崇礼提到的居民议事厅，正是麦子店街道在推进党政群共商共治机制的一个新的延伸。

作为“一轴四网”工作体系的常态化核心机制，党政群共商共治机制通过问需、问计、问责、问效四步共商环节，实现区域内各方共同治理，即通过面向群众的广泛问需，解决“干什么”的问题；通过议事代表的集中问计，解决“怎么干”的问题；通过接受社会监督和议事代表评议的公开问责，解决“干得怎么样”的问题；通过线上与线下相结合的互动问效，解决“群众是否满意”的问题。

“‘一轴四网’区域化党建体系，是以解决实际问题为目标的党建体系。”区委常委、组织部长、统战部长何明认为，“一轴四网”区域化党建的出发点和落脚点正是为了密切党群关系、更好地服务群众。真正了解了群众的所思所想、所需所求，让党组织服务与群众实际需求“对上号”，才能有效地顺民意、解民忧，提高党组织服务群众的能力。全区街道系统普遍举办“社区居民提案大赛”，仅2015年就形成有效提案2555件，解决小区服务管理难题5类1400多个；潘家园街道在62个小区建立了由居民区党支部统筹、党群议事会协商、五支党员志愿者队伍落实的“115”老旧小区自治机制；朝外街道根据不同小区的具体情况，建立了分类治理小区、分层推进自治、分级解决问题的“三分”自治模式等。通过实施党政群共商共治机制，几年来，全区协商解决各级各类群众关心的问题5261项，全区共有各级议事代表19729人，群众参与率达到57.4%，满意度普遍提高。

服务联盟聚合力

社会活力竞相迸发

“我们社区是个典型的新型社区，居民多，门店多，社区党委发起的‘集结号’爱心联盟，除吸引居民中的党员、热心的普通居民加盟外，最主要的是吸纳统筹商户开展社区服务、回馈居民。辖区7个党支部战斗堡垒作用大大增强，越来越多的居民党员、流动党员主动亮明身份、发挥先锋模范作用。”朝阳区平房地区国美家园社区党委服务群众方面可谓是颇有心得，社区党委书记、居委会主任万卫国表示，关键还是把各类力量有效凝聚整合起来，发挥好地区党员及企业的能量。

像国美家园社区“集结号”爱心联盟这样的服务联盟在朝阳区各个地区还有很多。把建立党员责任岗、党员承诺制等作为服务群众的基本要求，把整合区域内各类专业组织形成服务联盟作为服务群众的基本方式，把推进政府购买服务作为服务群众的有效补充，基层党组织实现了不仅依靠自身资源直接提供服务，而且能够整合各类基层组织资源，集成各方优势开展社会化服务的良好局面。

“社会广泛参与是区域化党建的内在要求，区域化党建不能是属地的一厢情愿，而是要共建共享。”区委书记吴桂英要求各级党组织都要积极发挥好统筹协调能力，有效激发社会活力，整合各类社会力量，做好服务，提升效果。

朝阳区坚持在党员群众需要的地方建立党组织，采取10多种党组织设置方式，扩大非公有制经济组织和社会组织的党组织覆盖面，实现了对新兴领域2.6万多名党员的有效组织；坚持培育和发展群众性自治组织，共培育和发展各类社会组织6000余家，有效提升基层社会的组织化程度。

为促进各领域党建要素的协同参与，朝阳区通过建立单位党组织和在职党员到社区（村）“双报到、双服务、双评议”工作机制，引导中央和市区属机关企事业单位的503个党组织和5.6万余名在职党员到属地报到并开展结对服务，进一步凝聚区域化党建共识。通过建立区域化党建统领枢纽型社会组织建设的“一统五联”工作机制，在街道（地区）、社区（村）、园区、商务楼宇等层面，由区域性党组织统筹，促进党组织与工青妇等枢纽型社会组织实现组织联建、工作联动、队伍联合、服务联办和保障联享，以群团组织建设激发社会活力。

链接

八里庄街道

“四合三带”促党员发挥作用

“知民情、解民忧、惠民生”，有事没事聊一聊，购物缴费带一带，逢年过节看一看，邻里守望帮一帮。八里庄街道面对基层治理难题，构建“一轴两轮驱动+”模式。

近年来，街道党工委通过不断探索创新，利用网络和大数据等现代信息手段，整合地区服务资源，统筹企业与民生需求，建立“2416区域化党建大数据库”，14个社区125个党建工作网络，深入推广“资源整合、工作结合、活动融合、力量集合”以及“一个党员带一户，三个党员带一门，十个党员带一楼”的“四合三带”工作法，使得各党组织党员充分发挥作用。实施党员志愿者“反哺机制”，网格协助组中的1200多名志愿者按服务时长进行星级分类，不同星级的志愿者可在指定商家享受不同折扣。

建外街道

建三级平台 创服务品牌

建外街道位于北京CBD核心区，有商务楼宇139栋，21700余家企业，从业人员达50余万人。街道党工委以建设基层服务型党组织为目标，全面构建“搭建三级平台、创新四项机制、培育多品牌项目”的地区党建格局。

去年，各级党组以街道、社区、楼院为“三级平台”，组织开展志愿服务、公益活动128次，解决各类问题103个。按照“党委做龙头、不当裁判；居委会为主导、不做主体；物业和业委会成朋友、不是对头；共商理事会成员单位积极参与、不再旁观”的原则，重点解决问题复杂、涉及面广和群体性的矛盾事件，受益企业2500多家。按照“一楼一特色”“一楼多品牌”的要求，创建“爱在建外”等12个优秀服务品牌；在楼宇中创设“午间道”“温馨合唱团”“拥抱春天艺术欣赏”等品牌。

潘家园街道

构建“115”服务体系

潘家园街道党工委以党员、群众最基础的生活单元——小区为区域，探索构建“115”服务体系，有效破解“老旧小区无人管、小区党员不知道怎么干”难题。

该体系是指在居民小区内，建立居民党支部为统领、小区党群议事会与自管小组为主体、党员志愿服务队为支撑的区域化党建工作体系。“115”分别是指1个小区居民党支部，1个小区党群议事会和自管小组（或自管委员会），以5支党员志愿服务队（关爱夕阳助老志愿服务队、医疗卫生志愿服务队、便利生活志愿服务队、清洁卫生志愿服务队、文化宣传志愿服务队）为基础的小区党员志愿服务队。（通讯员 朝组宣 文章、图片均由北京朝阳区委组织部提供）