湖南浏阳：加强农村党小组建设 夯实基层组织基础

2011年以来，浏阳市以加强党小组建设为动力，着力激活党组织的“神经末梢”，从优化设置、强化保障、健全制度、拓展功能等方面着手，充分发挥党小组功能与作用，进一步夯实了党组织的基层基础，激发了基层党组织活力，畅通了联系服务群众“最后一公里”。

一、背景分析

农村党员是党在农村的根基，是党的方针政策最热心的宣传者、最忠实的拥护者和最坚定的执行者。但当前农村基层党组织建设普遍存在如下问题。

1、活动难组织。新形势下，作为党组织最基本单位的党支部，由于党员人数的增加和工作任务的加大，每年除了召开七一表彰、年度总结等会议之外，很难组织起更多、更有效的活动。党员的参与率往往不高。以浏阳市为例，全市共有农村党员43739名，其中建制村党员32005名，占党员总数73.17 %；社区党员11734名，占党员总数23.83%，平均每村（社区）109名党员，党员人数较多，以支部为单位的教育形式难以满足党员个体的需要。

2、管理难到位。行政村撤并后，村级行政区划面积加大，管理幅度过宽。以浏阳为例，各村（社区）平均面积为12.48平方公里，其中20平方公里以上的村(社区)有61个，占比15.21%；10-20平方公里的村（社区）有172个，占比42.90%。面积最大的大围山镇浏河源村，总面积为72.2平方公里，党员人数为105人。加之农村党员居住和从业地域分散，党员流动性大，加上村级集体经济发展滞后，村级党组织对农村党员普遍缺乏有效的管理和服务。

3、作用难发挥。当前，村级党组织所搭建的为民服务平台相对较少，党组织难以把农村无职党员统一集中组织起来，农村党员的作用发挥多依赖于党员自身的自发自觉。党支部内党员之间由于行业不同，层次不同，要求不一，按照传统模式编制在一个支部内，不利于党组织作用的发挥。

三个问题严重制约了党的基层组织建设的健康有序发展，主要反映在损害和削弱了党的“三个基础”：削弱了党的自身建设的组织基础、削弱了党的执政能力建设的机制基础、削弱基层党建的工作基础。

二、主要做法

作为党组织的组成部分和“神经末梢”，划分更细、灵活度更高的党小组建设成为破除党员管理“三难”的有效路径。浏阳通过在村级党组织下科学设置党小组，并以党小组为纽带，把分散的农村党员联系起来，促进党内学习活动开展，密切联系服务基层群众，从而促进农村基层党组织的建设。

1、优化设置，确保覆盖广度。在充分考虑历史沿革、地理位置、党员居住状况、产业行业特点等情况的基础上，按照有利于党员参加活动、有利于党员发挥作用、有利于推动工作的原则，因地制宜，按照20名党员左右的规模设置党小组。打破传统地域限制，推广党组织建在社区网格、村民小组、农村小区、农家屋场的做法，设立网格党小组480个、片区党小组836个、屋场党小组455个。根据产业、行业特点，在种养殖专业合作社、非公经济组织、旅游行业协会等成立党小组311个。根据党员的年龄结构、特长兴趣等情况，以党员责任岗位为依托，组建志愿服务型、群众文化型、带动创业型等功能型党组织46个，建立流动党员党小组5个。党小组的设置按照各党（总）支部提出工作方案、乡镇街道党（工）委审核批复、各党（总）支部召开党员大会推选党小组长的程序进行。全市在城市社区和农村社区共建立党小组2133个，组建率达到100%。党小组“扎”进田间、“扎”进楼栋，深入到村、社区的“神经末梢”，基本做到了小事不出党小组，大事不出党支部，实现了全覆盖。

2、强化保障，夯实物质基础。按照按照“有阵地、有经费、有制度、有活动、有指导、有成效”的“六有”标准，加强党小组标准化建设。依托党员中心户、屋场、企业厂区办公点等，建设标准的党小组活动室，根据实际情况配备基本的日常办公用品；将党小组长待遇、党小组学习经费、党小组活动经费等纳入基层党组织运行经费，保证每个党小组每月活动经费不少于100元，每年不少于1200元，并以以奖代补的方式给予优秀党小组2000—4000元的工作经费奖励；同时，明确党小组、党小组长工作职责，确立党小组生活会、党小组学习、党员联系群众等相关制度；党小组每月至少组织一次活动，各乡镇、街道每半年组织一次党小组交流观摩活动，建立机关干部和支部委员联系党小组制度。今年以来，通过党员联系身边群众，收集群众意见、建议3万余条，解决群众困难、代办群众事务6000余件。2015年，该市县域经济基本竞争力跃居全国百强第28位，党小组在其中起到至关重要的作用。

3、健全制度，强化规范管理。建立健全党小组长工作职责、党小组生活会、党小组学习、党小组活动、党员思想汇报、党员联系群众等相关制度，在党小组内全面推行“三日四制”活动，每个季度开展一次党员政治生活日、义务劳动日、志愿服务日活动；落实公开承诺制、领导点评制、群众评议制、服务代理制等四项工作制度，实现了党员活动目标化、管理具体化。完善党委-党支部-党小组的层级管理模式，明确党小组每月向党支部汇报一次工作，党支部每季度总结一次党小组工作，乡镇党委每年组织一次党小组工作交流会，加强对党小组工作的指导、管理和督促。量化考核，将党小组建设情况作为乡镇、街道年终绩效考核的重要内容，对各单位党小组建设情况进行考察和排名。同时，部分乡镇、街道每月对区域内党小组工作情况进行打分排名，对连续两个月绩效考核排名末位的，责令党（总）支部撤销该党小组长职务。

4、拓展功能，发挥积极作用。规定党小组的主要职责为开展党内活动、党员教育管理、联系帮带群众、协助支部工作、完成交办任务、服务地方发展等6大项，积极搭建载体平台，完善党小组在党员教育培训、联系和服务群众等方面的功能，使党小组成为党员日常教育的主阵地、中心任务落实的主渠道、社会和谐稳定的主心骨。如古港镇毛连党小组20年如一日抓好党员学习培训，促进党员素质提升，28名党员中致富能手就有10多人。七宝山乡按照党小组区域范围将各村划片，规定34个党小组对区域内的环境整治工作负总责，引领带动全乡群众积极参与环境卫生整治，2012年上半年该乡在长沙市乡村环境卫生评比中排第一。洞阳镇在重点工程项目中建设2个临时党小组，积极开展“党建进工地、争创在一线”活动，有力地促进了项目建设。社港镇规定每名党员固定联系几户群众，进行矛盾纠纷调处、不稳定因素排查、扶贫帮困等活动，发挥好党小组在创新社会管理中的桥梁纽带作用。

三、初步成效

实践证明，浏阳通过加强农村党小组建设，有效地破解了当前农村基层党组织建设的“三难”问题，并在基层党组织与广大群众之间搭建起一座联系沟通的便捷桥梁，激发了农村党员创先争优的活力，促进了农村经济社会和谐发展。

1、方便了党内活动的组织，加强党员管理。近年来，随着农村并村并组工作的开展，基层支部特别是村级支部规模不断扩大，浏阳党员人数最多的村（社区）达449人，组织一次党内活动，在经费保障、组织联络等方面困难比较大。而党小组规模控制在20人左右，且居住较集中、人员较为熟悉、日常联络较多，可以灵活机动地利用夜间、农闲及节假日，组织党员进行学习、开展活动、交流思想。过去，以村为单位组织党员活动，分摊到每个党员，每年不过2-4次，现在以党小组为单位，使党内活动基本达到每月一次。

2、延伸了基层党组织触角，筑牢基层堡垒。通过打破传统地域设置模式，推广按产业、行业及功能设置党小组，使党小组覆盖到社会的各个领域、各个层面，使党组织的控制力和影响力也得到相应延伸，管理更加到位。如我市荷花街荷花园社区建立“湖北人在浏阳”流动组级党支部，七一前夕，通过视频连线的方式，将党员民主评议情况向湖北省监利县上车湾镇党委、曹桥村党支部进行了实时汇报，实现了党员的远程管理。目前，这一流动组级支部已成为湖北籍在浏人士的重要活动平台。各乡镇通过开展党小组活动全力参与“美丽村庄、幸福屋场”建设，打造了湾里屋场、红旗屋场、狮岩屋场等一批样板典型，永安镇获评第四届全国文明村镇，该市获得全国文明城市提名城市、全国十佳生态文明城市等殊荣。将党小组活动与做好群众工作相结合，通过党员联系身边群众，收集群众意见、建议3万余条，解决群众困难、代办群众事务6000余件，本级信访量下降了80%，发挥了党小组在创新社会管理中的桥梁纽带作用。

3、激发了党员的工作热情，助推经济社会发展。通过加强基层党小组的规范化建设，促使党内活动和各项工作关口前移、重心下移，极大地增强了基层党员的归属感和荣誉感，激发了他们创先争优的热情。采取党小组自主申报、分类考评的方式，每年开展党小组竞赛活动，促进党小组作用发挥。结合市委市政府中心工作，确定了支持项目建设、服务企业发展、发展农村产业、整治环境卫生、调处矛盾纠纷、落实计划生育、引领文明新风、创建文明楼栋（小区）、丰富文体生活、开展志愿服务等十项竞赛活动。同时明确相关市直单位分类进行指导，及时召开推进会议，交流工作经验，并在每年开展“十竞赛”活动的同时，不定期结合中心工作确定主题，助推经济社会发展。如该市2014年开展“冬修农田水利”竞赛活动，全市党小组带领党员群众除险加固大小山塘2100多处、疏浚沟渠11500公里。

四、探讨建议

（一）在党小组角色定位方面。

1、应厘清三层关系，明晰党小组在基层组织中的方位。一是厘清党小组与党支部的关系，明晰党小组是党组织的“末梢”。党小组是党支部的组成部分，不是党的一级组织。党小组在党支部的统一领导下，负责对党员的教育和管理，直接组织和指导每个党员的日常活动，使之发挥先锋模范作用，保证党的路线、方针、政策及各项决议得到贯彻落实。二是厘清党小组与村民小组的关系，明晰党小组是群众自治组织的“中枢”。党小组与村民小组设置一致的，在村民小组的生产、经营、资源管理中起“主心骨”的作用，引导村民小组按党的政策、方针搞好村民自治各项工作；党小组跨村民小组设置的，一般对村民小组起协调、示范、引领作用，党小组是群众自治组织中的“中枢”。三是厘清党小组与群众协会的关系，明晰党小组是社会组织“纽带”。党小组与团小组、工会小组、群众协会组织、专业合作组织之间不存在领导与被领导的关系。可通过党员的作用来影响团小组、工会小组、群众协会组织、专业合作组织的工作，努力在党组织和群众组织之间发挥桥梁和纽带的作用。

2、应划清三项职责，明白党小组在社会管理中的本位

一是基层力量的“联系者”。党小组积极贯彻《党员权利保障条例》，疏通党员行使民主权利、参与政治的渠道，能从政治上、生活上、感情上关心和服务党员。二是基础利益的“协调者”。目前，发展不足仍是广大农村最主要、最突出、最现实的问题，实现好广大人民群众的根本利益，就是要加快发展，这是协调利益的基础和治本之策。三是基本矛盾的“化解者”。党小组处于社会矛盾的最前沿，可主动担负起化解矛盾、解决问题的重要职责。通过党小组党员的工作，引导群众用正确的方式表达利益诉求，按照法定程序、依据政策法规维护自身的合法权益。

（二）在党小组的设置方面

1、明确设置原则。一是要控制人数规模。划分党小组，本意就是分散党员人数，使党内活动组织更为灵活机动。因此，党小组人数设置不宜过多。二是要方便活动组织。在划分党小组时一定要综合考虑多种因素，从划分形式、规模控制等方面进行变通和调整，便于党员活动开展、便于联系服务群众。三是要合理划分党员。由于党员整体结构呈现老龄化、低学历，女性党员、青年党员偏少，为发挥党小组的整体功能，在党小组设置方面，应切实兼顾党员结构比例，提升党小组活力。

2、创新设置模式。一是要按地域设置。在具体设置上，可以打破按村民小组、自然村等设置的常规模式，探索以农村屋场、社区网格、小区、楼栋等为单位来管理的新型模式，使党小组设置与当前社会管理的基本模式相呼应、相吻合。二是按行业性质设置。根据产业、行业特点，在农村经济合作组织、非公经济组织和交通运输、商贸旅游、法律维权等行业协会组建党小组。三是按功能作用设置。根据党员的年龄结构、特长兴趣等情况，以党员责任岗位为依托，按照经济发展、文化宣传、民主监督、社会维稳、志愿服务等类型划分，组建功能型党小组。

从浏阳市的研究和实践看，党小组具有设置灵活、管理方便、功能丰富的特点，是基层党组织建设的重点方向和重点内容，可进一步在功能定位、保障措施、党小组长队伍建设等方面加强研究、出台政策、实践探索。