重庆永川区：“互联网+党建”模式打造网上服务型党组织建设新阵地

随着网络信息技术的广泛普及和应用，“互联网+”正逐渐正为党建工作创新发展的驱动力量。为顺应互联网发展的新形式和全面从严治党的新要求，永川区以党建业务需求为导向，积极探索“互联网+党建”智慧模式，建成永川党建信息平台，全息记录基层党组织和党员教育、管理、服务工作，畅通联系服务群众“最后一公里”，成为网上服务型党组织建设的新阵地。

一、背景动因

（一）打通联系服务群众“最后一公里”，需要一个新的服务平台。党的十八大明确指出，“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础、全面提高党的建设科学化水平”。永川区在建设服务型基层党组织上要充分利用信息化手段，打造一个新的党建服务平台来加强和改进党内管理、发展党内民主、拓宽党群联系渠道，提高党建科学化水平，发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，进一步巩固党的执政地位、实现党的执政使命，打通联系服务群众“最后一公里”。

（二）党建工作科学化建设，需要一个新的信息平台。党建信息化是党建科学化的重要内容，是党建工作科学创新、升级换代的重要途径。将网络技术应用于党建工作，既是时代发展的客观要求和趋势，也是推进党建工作信息化建设的有效举措。2013年，永川区委出台了《关于加强服务型党组织建设的决定》提出“构建服务党员群众的信息化平台”，打造区、镇街（部门）、村（社区）三级联动信息化工作载体，实现点对点精确化服务党员干部群众。因此，搞好永川党建信息平台对于全面升华改革、转变领导方式和工作方式，提高工作效率和降低工作成本，促进组织工作的科学化、民主化、制度化有着不可替代和不可估量的重要作用。

（三）加强对基层党组织、党员的服务，需要一个新的综合性服务平台。截止2015年12月31日，永川区共有党员48184名，管辖党组织2250个，其中，党委128个，党总支242个，支部1880个，点多面广，具有开展工作数量大、要求高、环节多，集中活动不易，学习交流不便等特点。多数年轻党员外出打工，党员集中学习教育难、统一管理难、党费收交难；党组织空间覆盖不到位，党内组织生活缺乏活动场所和相关设备、党组织生活制度流于形式等等。而互联网具有覆盖面广、辐射力大、传播及时、互动性强的优势，对党的基层基础建设和管理扁平化延伸及信息资源共享起到了十分重要的推动作用。因此，打造永川党建信息平台，既是时代发展的客观要求和趋势，也是破解党员管理不精准、党员教育无特色、党员服务不到位的有效举措。

二、主要做法

（一）以用为本，优化信息平台功能，建成“互动实用服务网”。一是立足实际优化管理平台。整合重庆干部网络学院、现代远程教育、永川党建网等现有网络资源，建成12371永川分中心。突出党务管理应用，拓展党费收缴、党代表管理、党员发展管理、组织生活管理、党员电子档案管理等具体使用功能，实现全区党组织和党员的精准化管理和服务。二是注重实用优化教育平台。着眼远程教育应用，优化党员信息库，拓展党员个性化、互动性教育培训，较好地满足党员干部共性和个性的教育需求。各级党组织自觉通过平台开展专题辅导、理论研讨和业务交流，探索加强和改进党员教育管理的方法。三是突出实效优化服务平台。围绕党员志愿服务、公共便民服务等工作，建设志愿服务信息系统、便民服务信息系统，对接“重庆市群工平台”，推动网上网下联动服务，有效增强了各基层党组织依托网络联系服务群众的质量和效果。截止目前，平台已设计开发“信息快递、党务管理、教育培训、党员志愿服务、便民服务、交流互动”6个版块和“党建聚焦、便民信息、志愿者风采、服务指南”等82个子栏目。

（二）以联助管，建立三级互动管理体系，下活“城乡党建信息棋”。一是组建联动管理队伍。在区委组织部设立指挥中心，以镇街部门、村（社区）为依托，建成三级管理员队伍，形成区委组织部主导、镇街和部门分管领导主管、村（社区）党建文秘助理员主抓的工作格局。组织镇街中小学校计算机教师对全区522名村（社区）书记、主任和512名村（社区）党建信息平台、群工信息平台管理员进行“1+1”专项培训，并开展专项业务统一考试，使之成为推动基层党建信息化的主力军、党政联系服务群众的专线员。二是搭建联动网络平台。建成以区党员教育服务中心为中心、镇（街道）公共服务中心为支撑、村（社区）便民服务中心为主体的三级服务网络平台，形成上下联系联通联动的网络服务新格局。坚持24小时全天候服务，确保有问必答、有疑必释、有难必解。三是健全联动管理机制。出台《永川党建信息平台管理维护办法》，建立信息发布、管理使用、考核激励等工作机制，细化责任分工，实行月统计、季通报、年考核，确保党建信息平台管得好用得成。

（三）以管促用，实现点对点个性化贴心服务，搭好“党群干群连心桥”。一是开展定制服务。强化记实功能，开发党员“电子档案”系统，自动汇集党员和党组织在各类党务活动中的相关数据信息，推动过程化管理、跟踪式服务。利用信息平台的自动识别和短信提醒功能，实时对每名党员参加组织生活、缴纳党费、完成志愿服务等情况进行督促提醒；在党员生日、政治生日、党的生日、传统节日等重要节点，为党员送去短信祝福。二是开展菜单服务。整合拓展“公共服务”系统，设置服务指南、服务窗口、信息公开、留言反馈等栏目，实现全区镇（街道）“网上公共服务中心”和村（社区）“网上便民服务中心”全覆盖。开发应用“党代表工作”系统，实现区镇两级党代表提案提议、意见收集、问题解决网上受理“一站式”办理，既拉近了党代表与群众的距离，又提高了服务效率。三是开展志愿服务。依托平台网站门户、移动客户端，开发“志愿服务”系统，对党员志愿服务活动进行实时跟踪，对党员志愿者实行星级管理，既调动了全区党员参与志愿活动的自觉性和积极性，又在党员志愿者、群团组织和社会组织中营造出“人人为我、我为人人”的志愿服务氛围。

三、基本成效

永川党建信息平台作为全区党建信息化的基础性平台，既是宣传窗口，又是管理平台，更是服务舞台。平台推广应用以来，全区党建工作开辟了新途径，考核实绩有了新标尺，党建工作的针对性和实效性明显提高。

（一）聚合基层党建资源库，促进了党建工作方式转变。我们运用“永川党建信息平台”党务管理功能，及时将党建相关业务转移到平台上来，促进了永川党建工作提质增效。一是促进传统向现代转变。各级党组织和党员利用平台参加网上组织生活、交纳党费、完成志愿服务，通过平台实现对党员、党组织的过程化跟踪管理，实现党建工作网上“一站式”办公。自平台运行以来，全区党员通过平台开展组织生活316次；网上缴纳党费467人次共18433元，手机缴纳党费647人次共32798元；网上发起志愿活动预告373次，预告一次300余人参加，累计参与人数达111900余人次。二是促进被动向主动转变。区党员教育服务中心利用平台的自动识别和短信提醒功能，定期、实时、主动为全区每名党员提供包含基本情况、党务活动等信息的“电子档案”，实现对党组织和党员的精准化服务。截至目前，已为全区党员定制并发送个人“电子档案”信息534000余条，党员可凭个人身份证号、账号或指纹，在平台相应端口登录并进入个人“电子档案”，进行相关信息查询和维护。三是促进管理向服务转变。在党员的自然生日、政治生日、党的生日、传统节日等重要时间节点，通过平台为每名党员发送写有本人姓名、年龄、党龄等个性化内容的祝福短信，实现“准确到人、精确到分，个性设计、人性服务”的管理服务功能。

（二）开启对外对内宣传窗，巩固了党建工作宣传阵地。参照现实党组织的设置模式，平台为每个基层党组织建立网页，为每个村（社区）公共服务中心和志愿者服务队伍建立网上服务党员群众窗口，各党组织、志愿者队伍和服务中心运用平台，及时将政策制度、活动动态、工作经验等信息资料上传平台，生动直观地将全区基层党务工作实时发布展示，互联互动，多向传递，提高了党建工作的质量和效率。截至2016年6月15日，平台累计发布党建新闻91850条，从2014年4月上线至今，总访问量达800万人次，日均访问量１.5万余人次，最多的一天达10万人次以上。

（三）打造教育培训新载体，建成了网上学教互动园地。通过精选课程供党员干部在线学习，使平台成为全区党员学习交流的开放平台。自平台开通以来，通过自动链接干部网络学院，开办“永川组工视窗”，设立党性教育、技能培训等栏目，制定个性化培训方案，提供《女支书远教情》、《七年村官》、《誓言永恒》等精品课件100个，组织开展网上教学350次，党员在线学习156000人次，参与率达75.6%。

（四）畅通平台服务连接线，提升了服务党员群众能力。借助永川党建信息平台，着力突破党组织服务群众的时空限制，有效拓展了网上服务功能。一是开展“暖心服务活动”。围绕党员志愿服务、村（社区）便民服务等工作，突出民生服务、民情调查等应用功能，密切党群干群关系，推动服务型党组织建设。目前全区已成立网上各类党员志愿服务队396支，开展便民服务、就业指导、法律援助、帮学助教等服务活动2540批次，参与人数256500人次，为党员群众解决困难8645件。二是开通“网络民意直通车”。通过“交流互动”，在网上听取党员群众心声，研讨各类重大问题，教育引导党员群众，建设健康向上的互联网文化，实现最大范围的民意调查和民情收集。目前，平台累计收集群众意见建议710条，通过便民服务系统成功开展服务活动1040批次，全程代办事项951件，解决群众需求或困难861项。三是打造“网上便民服务中心”。依托永川党建信息平台，全区23个镇（街道）、33个重点民生部门和261个村（社区）服务中心主动将工作人员信息在网上窗口进行公示，及时将党务、政务、财务、服务等事项和办事流程、服务热线等内容在平台上公开或发布，既方便了群众办事，又展示了干部形象，有效实现了群众需求“上得来”、干部服务“下得去”。

四、启示思考

（一）以发展促实效，打造党建信息平台必须贴近实际、把准时代脉搏。信息化是当今时代发展的潮流趋势。要进一步将党建信息化建设融入信息化发展的时代进程，树立并运用“互联网思维”，进一步利用新媒体新技术，优化永川党建信息平台功能，拓展干部、人才和基层组织建设工作渠道，增强基层党建工作的时代性和实效性。要逐步建立手机终端、平板电脑终端、ITV平台等延伸载体，最大限度地满足不同群体的应用需求，使平台更好地为大局服务，为发展服务，为党员群众服务。

（二）以创新促融合，实现党建信息化必须贴近生活、拓宽党建载体。运用现代信息技术创新党建工作载体，是推动基层党建工作向深度和广度拓展的有效路径。要从党的建设角度去探索网络信息技术解决方案，必须将信息技术与党建工作进行深度融合，进一步创新党建工作理念、组织设置形式和党建工作载体，优化互联互通、覆盖广泛、注重服务的永川党建信息平台。要探索推广微信公众号、使用二维码“扫一扫”，努力使互联网、手机、微博、微信等现代媒介成为新时期加强基层党组织建设的有效载体，逐步实现“实体支部信息化、虚拟支部网络化、党建工作科学化”目标。

（三）以服务促民生，畅通最后一公里必须贴近基层、满足群众所需。运用信息化手段服务发展、服务群众、服务党员，是基层服务型党组织建设的重要目标。要进一步健全党员干部通过永川党建信息平台直接联系服务群众制度，完善民情收集反馈机制和事务处理机制，畅通群众诉求表达渠道，形成全覆盖的为民服务网络平台。要进一步以平台为载体，在党员干部中广泛开展网上民意调查、全程代办、志愿服务活动，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥，使基层党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。