为官不为严问责 不换状态就换人 ——湖南怀化宣战干部庸懒散、提振发展精气神

　　核心阅读：经济换挡转型期，需要寻找新的增长动力，需要各级领导干部切实履职，创造性开展工作。为此，一段时间以来，一些地方专门出台党政领导干部不作为、不担当问责办法，但把“只要不出事、宁愿不做事”当作生存之道的为官不为现象仍然存在。湖南怀化市从整治庸懒散入手持续发力，通过强化问责追责、完善考核体系、创新激励机制等方式，从严治吏，营造干事创业氛围，取得了良好社会反响。

　　“你好！你科里干部去向牌上显示有三人在办公，请问其他两人去哪里了？”近日，湖南怀化市纪委作风督查组人员在市行政中心随机抽查上班作风时，一针见血地指出某市直单位的出勤问题，并要求该局负责人写出情况说明。这是怀化市坚持零容忍态度，整治干部庸懒散等行为，实现干部作风建设督查工作常态化的一个缩影。

　　2014年以来，怀化市开展了“宣战庸懒散、提振精气神”专项整治行动，针对群众反映强烈的干部作风问题，突出重点大力整治发生在群众身边的不正之风，集中整治干部慢作为、不作为和乱作为，营造了良好的政治生态环境，让百姓拍手称好。

科学界定对症下药

　　“干部的有为和无为，群众最清楚，只有深入群众中间了解实情，才能把脉民意。”2014年7月14日晚，履新仅34天的市委书记彭国甫率市纪委书记、市政法委书记、市政府副市长兼市公安局局长等，深入城区麻将馆、茶楼、咖啡厅等场所进行突击暗访，当晚对4名聚赌的国家公职人员给予刑拘。市委主要领导身体力行，给予专项整治最直接、最给力的支持。

　　为了从制度层面增强整治工作的针对性和可操作性，便于广大党员干部对照整改、自我约束，该市对庸懒散的具体表现形式进行科学界定。

　　庸表现为“超越权限、违反规定程序和有关要求进行决策，导致决策失误的；在履行工作职责中不敢管理，做老好人，庸碌无为，造成工作损失的”等8种情形。

　　懒表现为“对上级交办的任务或集体决策的事项，拒不接受或因主观原因未按时限和要求完成的；工作敷衍塞责、推诿扯皮，应该办理的事项不办理，或超时限办结，或办理结果未达到规定要求，造成不良影响和后果的”等8种情形。

　　散表现为“大局意识不强，部门和个人利益至上，对明令禁止的行为，故意违犯、故意放纵，或者搞上有政策、下有对策的；在工作中闹不团结，挑拨离间、拉帮结派，搞内耗、窝里斗，影响单位形象和工作开展的”等8种情形。

　　庸懒散的红线划出来了，干部作风也在一天天转变。现在，工作时间上网聊天、玩游戏、炒股，上班无故迟到、早退，擅离职守、随意脱岗，这些和本职工作无关的活动，不再是界限模糊、无伤大雅的小事，而是变成了惩之有据，需要被问责的大问题。

向懒政庸政怠政宣战

　　“要严格按照‘为官不为严问责、不换状态就换人’的要求，坚决向为官不为宣战！对各类懒政庸政怠政行为，要加大问责力度！”2014年10月，在党的群众路线教育实践活动会议上，市委书记彭国甫的讲话掷地有声。

　　针对有的公职人员上班时间逛淘宝、玩游戏、看电影，中餐饮酒，迟到早退等行为，全市上下开展了密集的督查暗访行动；针对县乡干部“走读”现象，市委专治组多次“挑灯夜战”，对各县（市、区）乡镇开展突击检查；针对公款吃喝、违规使用公车等突出问题，全市各级暗访组数次在节假日期间开展监督检查。市委书记、市长亲自带队明查暗访、下发《督办函》，全市把整治为官不为与行风建设和文明窗口建设、打击村匪村霸等有机结合起来，承上启下、综合施策，推动干部作风转变。组织开展“电视问政”，对群众反映集中的问题面对面地质询一把手；问政现场，部门负责人先后就记者调查的违规收费、违规办理低保、房产乱象、处方药品监管缺位、医保办理难、警风警纪等热点民生问题接受问政，定期整改。

　　“如果现在要我给政府职能部门打分，我给满分10分。”在政务中心办事的某项目负责人刘先生竖起了大拇指。为了改变机关“门好进、脸好看、事不办”的不作为现象，该市在市直机关深入推进“万人评百人”活动，邀请广大群众、服务对象和社会各行业代表对市直窗口单位、服务部门等100名评议对象开展评议监督。与此同时，市委在市广播电视台开设《为民热线》栏目，把群众反映强烈的城乡低保、教育乱收费、市政设施、计划生育等问题从幕后转到了台前，截至目前，共接听热线电话1601个，解决问题1467个。

　　在乡镇，该市深入开展“三联七到户”活动，推动乡镇干部离开“案头”、走向“田头”、熟悉“户头”。实行乡镇干部联村、联组、联户，每名乡镇干部联系1个村、1个以上村民小组、50—150户左右的农户，全面落实民生政策宣传、经济信息送达、生产发展指导、计生工作服务、贫困对象帮扶、问题处理反馈、安全稳定落实“七到户”的要求。全市1.2万名党员干部走访群众64.3万户，收集各类民情民意80余万条，帮助解决各类问题和困难7.8万余件。

　　群众的眼睛是雪亮的。“我还以为乡里干部又是来走走过场，打打官样，想不到这些干部都是来真的。现在，联村干部在我家做调查登记时，还和我一起去干农活。”通道侗族自治县万佛山镇石岩村村民杨盛珠谈起干部作风变化，掩不住笑语。

　　在农村，该市强化村务监督职能，研究制定加强村务监督委员会建设、完善乡村治理机制的具体办法，建立健全工作制度和责任机制，落实以“四议两公开”为主体的监督平台，确保村务监督委员会全程参与村级事务，严格监督村集体“三资”管理、工程项目建设、落实惠农政策等七大重点领域，使村务监督更有针对性和可操作性，做到监督常态化、操作透明化，化解了村干部与村民间的矛盾和误解。

　　整治组合拳，换来了风气大变化。在坚决纠正发生在群众身边的腐败问题中，查处侵害群众利益行为3131起、2520人，查处落实惠民政策以权谋私问题95起、121人，纠正低保中的错保漏保1643人。据统计，开展“宣战庸懒散、提振精气神”整治为官不为作风大整顿以来，该市共查处基层干部作风问题649起、处理1828人。

问责+激励，提振精气神

　　“宣战庸懒散、提振精气神，必须久久为功、一以贯之、常抓不懈，才能确保抓出实效、促进发展。”市委常委、组织部长、统战部长江波斩钉截铁。

　　该市健全问责机制，研究出台领导干部和机关工作人员庸懒散行为问责暂行办法，对24种具体情形明确问责主体，规定了批评教育、引咎辞职或责令辞职、免职、降职、辞退等11种问责方式，使问责有章可循、有据可依。去年以来，该市共对1828人进行问责，给予党纪政纪处分166人，其中17名乡镇党委书记被免职，在广大党员干部中引起强烈反响。

　　同时，该市把整治为官不为与干部使用有机结合起来，出台调整不适宜担任现职领导干部暂行办法，查处庸懒散问题566起、822人，重用60多名工作成绩突出的处级干部、调整69名群众有意见的领导干部，先后对16名处级干部进行岗位交流或免职处理。为确保制度科学规范，该市还制定出台党政管理绩效考核结果运用改革方案，分层分类设置考核指标，把绩效评估的结果与干部的“面子”“位子”和“票子”挂钩，做到奖罚分明、干部“上”得信服、“下”得心服。

　　去年，该市结合“三严三实”专题教育，在全市党员干部中开展“践行‘三严三实’争当‘四有’‘三为’（敢为、善为、有为）干部”活动，面向基层一线、生产一线和艰苦岗位，按县处级干部、市直和县直单位科级及以下干部、乡镇（街道、管委会）干部、村（居、社区）干部四个层次，每个层次确定10名“四有”“三为”优秀干部。引导广大党员干部把思想和行动凝聚到市委的战略部署上来，更好地推动怀化改革、发展和稳定的各项工作，真正形成“你追我赶干事业、争先恐后创业绩”的浓厚氛围。

　　在市政府机构改革中，该市根据干部德才表现和工作实绩，先后提拔重用处级干部72名，其中新提拔一把手18名，彰显了良好的用人导向，形成了选贤任能的好风气，得到了广大干部群众的广泛认可。全面推行简政放权，把与老百姓息息相关的51项职权全部下放到286个乡镇的便民服务中心，并通过便民服务点把服务“手臂”延伸到村组，推行“互联网+民生服务”模式，探索政务、商务和公益服务市场化、社会化、信息化的路子，有效解决老百姓办事难、办事贵、办事烦问题。

　　宣战庸懒散、提振精气神，提高了基层党员干部四种意识，在宏观经济整体下行的压力下，该市经济社会发展稳中有进，今年一季度全市实现一般公共预算收入32.17亿元，增长26.2%，实现地方收入22.06亿元，增长22.5%。

　　（本版图片均为资料图片，由怀化市委组织部提供）

　　怀化市委常委、组织部长、统战部长江波（右二）在“三联七到户”活动中回访贫困户。

　　洪江市安江镇便民服务中心服务群众现场。

　　洪江市安江镇党员干部上门向群众发放便民手册。

　　怀化市鹤城区黄金坳镇党员干部带领群众奋战在抗灾自救一线，对村内受损的渠道和水毁的稻田进行修缮清淤。