以换届为契机着力“清、选、调、活”四个方面优化乡镇领导班子结构

根据中央、四川省、成都市关于换届工作的安排部署，今年是四川省邛崃市乡镇领导班子换届之年，也是进一步优化乡镇领导班子结构，提升乡镇领导班子整体功能的良好契机。如何抓住这一契机，进一步优化班子结构、合理配备乡镇领导干部，是我们高度重视和亟需解决的问题。针对这一问题，市委组织部根据前期调研情况，结合中央、省、市三级关于乡镇干部配备的新要求，按照改进干部选配、优化班子结构、实现人岗相适、增强整体功能的原则，着力从“定、选、调、活”四个方面优化乡镇领导班子结构，并在此次换届工作中取得较明显成效。

一、做到两个“厘清”，立足乡镇实际，定好班子职数，明确优化目标。

一是厘清功能定位，明确班子职数。邛崃市共辖22个乡镇，分处山区、丘陵和平原，自然条件和经济发展水平差距较大，产业结构、发展方向不尽相同。根据乡镇规模大小、人口数量、经济社会发展和维稳等情况，对各乡镇领导职数进行了合理确定。此次换届，邛崃市各乡镇领导班子职数按9名左右把握，其中全国重点镇、成都小城市建设示范镇羊安镇设置领导职数11名，成都重点镇平乐镇和幅员面积较大、灾后产业重建任务较重的夹关镇、南宝山镇设置领导职数10名，其余乡镇按8-9名把握。充分实现了规定职数内，对各乡镇领导职数的因地制宜、统筹调剂。

二是厘清结构空间，明确优化目标。全面推进领导班子功能结构模型化管理，在换届前对邛崃市22个乡镇进行全面摸底、深入分析，根据年龄、性别、知识、岗位要求、经历、性格气质等方面的功能结构模型评分情况，形成专题报告，明确各乡镇领导班子优化方向。对羊安镇、天台山镇等7个90分以上的乡镇进行个别优化，对平乐镇、桑园镇、高何镇等11个80-90分的乡镇进行局部优化，对回龙镇、冉义镇等4个80分以下的乡镇进行全面优化。充分发挥领导班子功能结构模型化的作用，真正做到目标明确、针对性强，优化成效明显。

二、坚持三个“选对”，围绕事业发展，选准用好干部、人才。

一是选对党政正职。按照正职素质过硬、驾驭全局能力强、善于抓班子带队的要求，好中选优、优中选强，把公道正派、胸襟开阔、严以律己，经过多岗位锻炼、领导经验比较丰富的优秀干部选拔到党政正职的岗位上。不仅要注重他们的个人能力，更要使他们成为知识能力相长，经历经验互补，性格气质相融的好搭档，争取发挥党政班子的最大合力。此次换届，邛崃市新提拔重用为党政正职的干部共16名，其中党委书记6名，乡镇长10名。党委书记平均年龄40.68岁，年龄最小34岁，年龄最大47岁，比换届前年轻了2.5岁；乡镇长平均年龄39.8岁，年龄最小31岁，比换届前年轻了1.5岁。

二是选对基层骨干。打破体制壁垒，畅通基层干部的上升空间。按照规定程序和要求，对“四类人员”进行分类选拔，其中乡镇事业编制人员、村党组织第一书记按照个别提拔任用的选拔资格条件和程序进行，村（涉农社区）党组织书记、大学生村官按照乡镇党委推荐、综合测试、差额考察等程序进行。最终，综合乡镇领导班子功能结构、换届人事安排、干部日常表现等因素，共选配23名“四类人员”进入乡镇领导班子。其中，乡镇事业干部5名，村党组织第一书记14名，村<涉农社区>党组织书记3名，大学生村官1名；男性19名，女性4名。超额完成“四类人员”选拔任务，切实将实绩突出、品行端正、群众公认度高的基层干部大胆提拔到了乡镇领导岗位上来。

三是选对年轻干部。此次换届，邛崃市共推荐116名优秀年轻干部，其中，博士研究生学历1名，硕士研究生学历6名，大学学历90名。为准确掌握干部情况，市委组织部组成调研组，对推荐出的干部进行了一次集中调研，广泛听取了领导班子成员、中层干部以及干部所在科室同志的意见，并与干部本人进行了集体面谈，进一步了解掌握优秀年轻干部的性格特点、能力特长、工作实绩等情况，经综合分析研判提出了初步培养建议。

三、注重三个“调整”，坚持人岗相适，优化领导班子结构。

一是调整年龄结构。保留一部分50岁左右的熟悉情况、群众基础较好、工作能力较强的老干部，重用一批年富力强、经验丰富、敢于担当的中年干部，选拔一批年轻活力、开拓创新、潜力较大的青年骨干。保证班子中既有年富力强、精力充沛、有培养前途的年轻干部，也有经验丰富、政治坚定、善于驾驭工作局面的老干部，发挥不同年龄段干部的优势，形成推进工作的合力。此次换届，邛崃市乡镇领导班子保留50岁左右干部19名，选拔35岁以下干部40名，基本形成老中青相结合的梯次年龄结构。

二是调整知识结构。在专业结构上，既要选拔经验丰富、熟悉农村工作、综合素质全面的基层干部，也要增加熟悉规划建设、经济发展、旅游开发、社会管理等方面的高知识专业人才，形成人文科学、社会科学、自然科学等各方面人才齐聚的局面。换届后，根据领导班子功能结构模型评分结果来看，22个乡镇领导班子专业结构已全部达标；在学历结构上对新提拔干部保证了全日制大专以上，同时，鼓励领导干部根据工作需要积极开展“再教育”学习，进一步提升理论水平，改善知识结构。换届后，邛崃市乡镇领导干部研究生学历7名，与换届前持平；大学学历146名，占74%，比换届前提高了11%；大专学历45名，占23%，比换届前减少了11%。

三是调整履历结构。注重领导干部的经历搭配，既有长期扎根基层的同志，也有机关工作经历的同志，既有多岗位经历综合性干部，也有在某个领域业务精、情况熟的专业型干部。尤其是乡镇党政主要领导，要有多岗位的工作经历和不同岗位的领导经验，且要有两年以上乡镇工作经历。换届后，邛崃市各乡镇均选配熟悉规划国土工作的领导干部1名，乡镇领导班子中有2年以上乡镇工作经历的达到75%以上，按照乡镇发展定位，分别配备了熟悉规划、国土、建设、旅游、农业、经济和产业发展等知识的干部充实到乡镇领导班子。通过针对性调整，保证了整个领导班子经验丰富、经历互补，既弥补了个别班子成员实践历练不够的缺陷，又在一定程度上形成了机关干部到基层积累实践经验的导向。

四是调整气质结构。要坚持气质相容原则，把性格、气质相容的人安排在一个班子里，减少班子内耗，形成班子合力。同时，要充分注意不同能力特点和不同类型气质的搭配，避免同一个班子性格、气质出现较大的“趋同性”。通过换届，将乡镇领导班子调整为具有不同气质类型，又能协调一致，合作共事，相得益彰的多功能、高效能领导集体。

四、加强三个“盘活”，着眼长远发展，强化动态管理。

一是盘活岗位资源，促进干部的健康交流。加大部门、镇乡之间干部交流力度，将基本素质好、发展潜力大但任职经历单一、缺乏基层工作经历的年轻干部充实到乡镇领导班子，将在基层表现突出的干部根据工作需要交流到部门任职，盘活部门和乡镇的岗位资源，强化干部的“培养式”交流。进一步发挥干部的个人才能，注重干部的专业和特长，突出“学以致用”，将具有专业特长的干部交流到专业部门任职，充分发挥干部自身优势，实现干部的“专业化”培养。此次换届，邛崃市从部门提拔39名优秀干部到乡镇任职，从乡镇交流20名干部到部门任职。

二是盘活培训资源，加强干部的教育培训。引导党员干部特别是换届后新提拔干部把握新常态、贯彻新理念、推进新战略，提高经济社会发展的专业化能力和水平。以拓展视野思维为重点，计划组织领导干部赴浙江大学、北京大学、厦门大学等高校举办6期异地培训班，就文化旅游、社会治理、区域经济、党性修养等主题展开培训，丰富领导干部在新形势下推进工作的理论知识。以增强执政能力为重点，围绕邛崃市“工业立市、旅游强市、城镇化兴市”的中心工作，举办区域经济5A级景区创建实务、法治教育、新型城镇化规划与管理等专题培训班，提高领导干部实务能力。以提升领导能力为重点，围绕提升换届后新提拔副局级及以上领导干部党性修养、政策理论水平，尽快熟悉工资、进入领导角色，对全市新提拔副局级及以上领导干部开展专题培训。

三是盘活人才资源，建立充实的后备干部库。

对邛崃市递进培养对象、后备干部等人员情况进行摸底、调研，建立好优秀干部人才库。全力梳理全市中层及以上干部工作能力、性格品行、现实表现等方面的表现情况，采用单位推荐、组织考察的方式，掌握一批表现突出的优秀干部，为换届选用干部打下基础。换届前，邛崃市共推荐优秀年轻干部116名，梳理符合条件优秀事业人员22名，优秀第一书记19名，建立递进培养人才库，有效避免了在特定群体中选人，在少数人中选人的情况。

五、经验启示

一是优化乡镇领导班子结构要树立正确的用人导向。要坚持好干部“20字”标准，坚持德才兼备、人岗相适，要重视基层，注重从基层一线提拔选任干部，激发基层干部干事创业热情，培养出一批想干事、能干事、干好事的基层好干部。把“乡镇领导班子中，有2年以上乡镇工作经历人员不少于三分之二”作为硬指标，把经受住基层实践检验、能够迅速打开局面、具有较强基层工作能力的优秀干部选拔到领导岗位上来，形成激发乡镇人才聚集和干部干事的“鲶鱼效应”。

二是优化乡镇领导班子结构要坚持从严从实。

要严格选任工作程序、严肃选任工作纪律，严格贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委“1+5”、成都市委“1+2+2”文件精神，杜绝违规选人，做到“六个凡必”，严防“带病提拔”。要把“九严禁”、“九一律”等换届纪律融会贯通到干部的日常选拔、优化当中，运行好“12380”电话、信访、网络和短信“四位一体”的综合举报受理平台，有效防止和克服选人用人上的不正之风，形成清风正气的干部选任氛围。

三是优化乡镇领导班子结构要着眼可持续发展。优化乡镇领导班子要在精简高效、长远发展、有效互补、相互相容的前提下，坚持与时俱进。要加强战略储备，坚持当前需要与战略储备、局部优化与整体联系相结合，着力避免出现领导班子空岗时间较长或“外来”领导干部熟悉工作时间较长、事业发展不快的情况。要改进领导班子管理模式，逐步推行领导班子功能结构模型化管理，按照数据模型的分析结果，结合实际对班子进行量化管理、量化优化，从而实现领导班子的科学搭配。要积极打破体制壁垒，对优秀年轻干部通过引进、遴选等方式选拔进入体制内，切实做好“四类人员”的选拔、管理工作，逐步拓宽乡镇干部入口问题。