浙江嘉兴推进领导干部接访下访制度的实践与思考

全市信访总量连续5年保持下降态势，没有发生重大群体性去省赴京上访和恶性事件；市和所辖7个县（市、区）全部实现省信访工作目标管理考核优秀，在全省率先实现平安市、平安县（市、区）创建“十一连冠”、满堂红……

成绩的背后，凝聚的是全市上下长期的努力，以及对体制机制的创新与发展。近年来，嘉兴市委、市政府深入贯彻落实中央、省委关于信访工作的各项决策部署，始终坚持把信访工作作为事关改革发展稳定的基础性工作不动摇，把保障和改善民生作为预防和化解矛盾纠纷的基础性工作不动摇，坚持以群众工作为统揽，着力深化领导干部接访下访制度，积极创新工作方法，不断健全长效机制，层层推进领导干部接访下访，有效促进了信访形势的进一步好转。回顾全市信访工作，三大特色可圈可点：

一、以信访接待日为依托，着力畅通调处渠道

时任浙江省委书记、省人大常委会主任的习近平同志高度重视领导下访工作，并指出，这是一项一举多得的有益创举。我们要进一步加强对这项工作的探索研究，不断深化这项工作，切实把这件事关群众切身利益和社会和谐稳定的大事做实、做细、做好。对此，嘉兴市不断坚持和完善市党政领导干部定期接待群众来访、下访约访、领导包案等制度，进一步畅通信访渠道，推动信访问题得到有效化解。

一是领导接访制度化。自1984年3月，我市建立党政领导接待日制度以来，市领导及相关市级部门负责人已连续33年于每月15日在市信访局联合接待来访群众，即使节假日也从未间断，从不改期。2004年又增加了律师陪同接待，并建立了市人大、市政协领导参与接待日制度。目前，每月15日集中在市信访局联合接待群众的接待组已达10个。

二是领导下访常态化。始终坚持把领导干部下访作为访民情、听民意、解民忧的重要途径。每年，部署开展市、县、镇三级领导干部下访约访活动，面对面听取信访群众的诉求，千方百计帮助群众排忧解难，解决实际困难。通过领导下访，一些重点、热点信访突出问题得到了有效解决和缓解，减少了越级上访的发生。

三是包案调处精细化。每年年初，根据来信来访及排查情况，列出“问题清单”，厘清“责任清单”，对重点和疑难信访案件逐一落实市领导包案调处，做到一事一策，精准发力。市联席办每月进行梳理汇总，及时通报情况，分解落实任务；市委市政府定期听取包案化解工作进展情况，确保工作到位、责任到位。

如今在嘉兴，领导干部接访下访成为常态，各级领导干部自觉践行党的群众路线，始终把群众利益放在第一位，贴近基层，贴近群众，面对面听取诉求，千方百计“解民忧、化民怨”，充分展示了党的诞生地领导干部的责任担当和为民情怀。

二、以县委书记大接访为载体，着力推动事件解决

下访接访的过程，既是解决群众诉求的过程，更是调查研究的过程；既是广泛集中民智的过程，更是实现科学决策的过程。除了嘉兴市级层面，嘉兴下辖各县（市、区）也把大接访工作摆上重要位置，“一把手”亲自挂帅，党政领导全员参与，创新接访载体，有效化解信访突出问题。

一是领导主动参与。各地明确党政“一把手”是大接访活动的第一责任人，对大接访活动负总责，在此基础上，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓，形成“一人牵头，分解落实”和县、镇（街道）、部门联动的工作格局。在桐乡等县（市、区）推行每月下访制度，党政领导每月10日、15日、20日定期到镇（街道）下访，在一线了解情况、落实责任、化解问题。

二是突出工作重点。把县（市、区）委书记大接访活动、信访积案化解和信访稳定三项活动载体有机结合，接待领导做到包接待协调、包督查督办和包处置稳控，做到“事事有回音、件件有着落”。平湖市领导以“民情工作日”为载体，以重点约访、带案下访、专题会商和现场办公等形式亲自协调处理重大疑难信访事项。

三是创新工作方式。联动开展干部下访大督查和矛盾纠纷排查大化解等专项活动，着力构建长效机制，积极推进工作实效。嘉善县创新并完善了县级领导巡回下访、部门领导分类接访、镇级领导随时接访、村级干部上门走访、县镇领导预约接访“五访联动”机制，海宁市率先推出了群众选领导、领导选案件的“双选”约访模式，切实为化解各类信访问题搭建了平台、畅通了渠道。

在嘉兴各地，接访下访方式在不断创新，各级领导干部带着感情、带着责任，变群众上访为领导干部主动下访，把来访群众当家人，把群众之事当家事，真情投入，下足功夫，化解了一大批影响社会和谐稳定的突出矛盾和问题。

三、以强化基层基础工作为抓手，提升源头化解能力

基层是群众信访的源头，又是解决信访反映问题的关键。习近平同志在浙江工作时强调：在信访工作中，基层干部应该把好第一道岗。正是在这一理念的引导下，全市各镇、街道（部门）在实施每月15日市、县、镇三级联动接待的同时，通过民情分析、多方联动、创新实践等，切实做到民情及早掌握、源头提前防范、工作先行推进、矛盾一线化解。

一是及时分析民情。全面推行“网格化管理、组团式服务”工作，以村（社区）为单位每半月召开一次民情分析会，对群众反映的问题及时汇总，记好民生台账。各县（市、区）、镇（街道）主要负责人定期召开民情分析会，对上报问题进行研究，制定化解措施。同时，县（市、区）、镇（街道）、村（社区）三级干部走村入户了解群众需求，记好《民情日记》，定期汇总情况，分析研究问题，提出化解方案，变被动为主动。

二是一线化解矛盾。建立健全信访矛盾纠纷定期排查、滚动排查、监测预警机制，最大限度做到信访问题早发现、早调处、早化解。特别是自2004年以来，全市镇（街道）综治司法信访联动中心实现全覆盖，依托该中心，以综治、司法、信访三部门为基础，纳入劳动、国土、农经、计生等部门，实行集中统一办公，工作在一线开展、问题在一线解决、矛盾在一线化解，有力推动信访工作“关口前移、重心下移”。

三是创新调处载体。积极探索基层信访工作新途径，组建“社会矛盾联合调解中心”，建立了“六六群众工作、两代表一委员接待群众、全员维稳、访调对接、律师参与、百人信访评议团、民情联络员”等基层工作机制，融信访工作、群众工作、社会管理服务工作为一体，充分调动全社会的力量，助推矛盾化解，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

各级领导干部在接访下访过程中，认真检查指导基层工作，促进基层工作的开展与落实。经过多年来努力，全市信访工作基层基础建设扎实有效，既构建起了与群众“零距离”、面对面沟通交流、调处矛盾纠纷的良好机制，又形成了横向到边、纵向到底、网格化、全覆盖的信访工作大格局。

在嘉兴，我们的领导干部下去多了，基层群众上来少了。一个个社会矛盾得以调和、一件件信访积案得以解决，可以说，这既是领导干部以身作则、持之以恒，认真解决事关群众切身利益的信访问题的生动实践，也是接访下访制度落地生根结出的丰硕成果。

（作者系嘉兴市委副秘书长、嘉兴市信访局局长）