中国共产党新闻>>党建

浙江嘉兴推进领导干部接访下访制度的实践与思考

沈丁华

2016年08月05日15:56    来源:人民网

全市信访总量连续5年保持下降态势,没有发生重大群体性去省赴京上访和恶性事件;市和所辖7个县(市、区)全部实现省信访工作目标管理考核优秀,在全省率先实现平安市、平安县(市、区)创建“十一连冠”、满堂红……

成绩的背后,凝聚的是全市上下长期的努力,以及对体制机制的创新与发展。近年来,嘉兴市委、市政府深入贯彻落实中央、省委关于信访工作的各项决策部署,始终坚持把信访工作作为事关改革发展稳定的基础性工作不动摇,把保障和改善民生作为预防和化解矛盾纠纷的基础性工作不动摇,坚持以群众工作为统揽,着力深化领导干部接访下访制度,积极创新工作方法,不断健全长效机制,层层推进领导干部接访下访,有效促进了信访形势的进一步好转。回顾全市信访工作,三大特色可圈可点:

一、以信访接待日为依托,着力畅通调处渠道

时任浙江省委书记、省人大常委会主任的习近平同志高度重视领导下访工作,并指出,这是一项一举多得的有益创举。我们要进一步加强对这项工作的探索研究,不断深化这项工作,切实把这件事关群众切身利益和社会和谐稳定的大事做实、做细、做好。对此,嘉兴市不断坚持和完善市党政领导干部定期接待群众来访、下访约访、领导包案等制度,进一步畅通信访渠道,推动信访问题得到有效化解。

一是领导接访制度化。自1984年3月,我市建立党政领导接待日制度以来,市领导及相关市级部门负责人已连续33年于每月15日在市信访局联合接待来访群众,即使节假日也从未间断,从不改期。2004年又增加了律师陪同接待,并建立了市人大、市政协领导参与接待日制度。目前,每月15日集中在市信访局联合接待群众的接待组已达10个。

二是领导下访常态化。始终坚持把领导干部下访作为访民情、听民意、解民忧的重要途径。每年,部署开展市、县、镇三级领导干部下访约访活动,面对面听取信访群众的诉求,千方百计帮助群众排忧解难,解决实际困难。通过领导下访,一些重点、热点信访突出问题得到了有效解决和缓解,减少了越级上访的发生。

三是包案调处精细化。每年年初,根据来信来访及排查情况,列出“问题清单”,厘清“责任清单”,对重点和疑难信访案件逐一落实市领导包案调处,做到一事一策,精准发力。市联席办每月进行梳理汇总,及时通报情况,分解落实任务;市委市政府定期听取包案化解工作进展情况,确保工作到位、责任到位。

如今在嘉兴,领导干部接访下访成为常态,各级领导干部自觉践行党的群众路线,始终把群众利益放在第一位,贴近基层,贴近群众,面对面听取诉求,千方百计“解民忧、化民怨”,充分展示了党的诞生地领导干部的责任担当和为民情怀。

二、以县委书记大接访为载体,着力推动事件解决

下访接访的过程,既是解决群众诉求的过程,更是调查研究的过程;既是广泛集中民智的过程,更是实现科学决策的过程。除了嘉兴市级层面,嘉兴下辖各县(市、区)也把大接访工作摆上重要位置,“一把手”亲自挂帅,党政领导全员参与,创新接访载体,有效化解信访突出问题。

一是领导主动参与。各地明确党政“一把手”是大接访活动的第一责任人,对大接访活动负总责,在此基础上,做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓,形成“一人牵头,分解落实”和县、镇(街道)、部门联动的工作格局。在桐乡等县(市、区)推行每月下访制度,党政领导每月10日、15日、20日定期到镇(街道)下访,在一线了解情况、落实责任、化解问题。

二是突出工作重点。把县(市、区)委书记大接访活动、信访积案化解和信访稳定三项活动载体有机结合,接待领导做到包接待协调、包督查督办和包处置稳控,做到“事事有回音、件件有着落”。平湖市领导以“民情工作日”为载体,以重点约访、带案下访、专题会商和现场办公等形式亲自协调处理重大疑难信访事项。

三是创新工作方式。联动开展干部下访大督查和矛盾纠纷排查大化解等专项活动,着力构建长效机制,积极推进工作实效。嘉善县创新并完善了县级领导巡回下访、部门领导分类接访、镇级领导随时接访、村级干部上门走访、县镇领导预约接访“五访联动”机制,海宁市率先推出了群众选领导、领导选案件的“双选”约访模式,切实为化解各类信访问题搭建了平台、畅通了渠道。

在嘉兴各地,接访下访方式在不断创新,各级领导干部带着感情、带着责任,变群众上访为领导干部主动下访,把来访群众当家人,把群众之事当家事,真情投入,下足功夫,化解了一大批影响社会和谐稳定的突出矛盾和问题。

三、以强化基层基础工作为抓手,提升源头化解能力

基层是群众信访的源头,又是解决信访反映问题的关键。习近平同志在浙江工作时强调:在信访工作中,基层干部应该把好第一道岗。正是在这一理念的引导下,全市各镇、街道(部门)在实施每月15日市、县、镇三级联动接待的同时,通过民情分析、多方联动、创新实践等,切实做到民情及早掌握、源头提前防范、工作先行推进、矛盾一线化解。

一是及时分析民情。全面推行“网格化管理、组团式服务”工作,以村(社区)为单位每半月召开一次民情分析会,对群众反映的问题及时汇总,记好民生台账。各县(市、区)、镇(街道)主要负责人定期召开民情分析会,对上报问题进行研究,制定化解措施。同时,县(市、区)、镇(街道)、村(社区)三级干部走村入户了解群众需求,记好《民情日记》,定期汇总情况,分析研究问题,提出化解方案,变被动为主动。

二是一线化解矛盾。建立健全信访矛盾纠纷定期排查、滚动排查、监测预警机制,最大限度做到信访问题早发现、早调处、早化解。特别是自2004年以来,全市镇(街道)综治司法信访联动中心实现全覆盖,依托该中心,以综治、司法、信访三部门为基础,纳入劳动、国土、农经、计生等部门,实行集中统一办公,工作在一线开展、问题在一线解决、矛盾在一线化解,有力推动信访工作“关口前移、重心下移”。

三是创新调处载体。积极探索基层信访工作新途径,组建“社会矛盾联合调解中心”,建立了“六六群众工作、两代表一委员接待群众、全员维稳、访调对接、律师参与、百人信访评议团、民情联络员”等基层工作机制,融信访工作、群众工作、社会管理服务工作为一体,充分调动全社会的力量,助推矛盾化解,努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

各级领导干部在接访下访过程中,认真检查指导基层工作,促进基层工作的开展与落实。经过多年来努力,全市信访工作基层基础建设扎实有效,既构建起了与群众“零距离”、面对面沟通交流、调处矛盾纠纷的良好机制,又形成了横向到边、纵向到底、网格化、全覆盖的信访工作大格局。

在嘉兴,我们的领导干部下去多了,基层群众上来少了。一个个社会矛盾得以调和、一件件信访积案得以解决,可以说,这既是领导干部以身作则、持之以恒,认真解决事关群众切身利益的信访问题的生动实践,也是接访下访制度落地生根结出的丰硕成果。

(作者系嘉兴市委副秘书长、嘉兴市信访局局长)

(责编:高巍、秦华)
相关专题
· 县区干部谈党建
  • 最新评论
  • 热门评论
查看全部留言
微信“扫一扫”添加“学习大国”

微信“扫一扫”添加“学习大国”