预警管理盘活农村党员队伍

前锋区针对农村发展党员工作中存在的“好苗子”难找、发展农民工党员难度大，农村党员平均年龄偏大、文化程度偏低、女性党员较少、科技型、知识型、经营型人才缺乏等问题，紧紧围绕“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，建立农村发展党员预警机制，丰富发展形式，细化落实责任，有效提高了质量、控制了增量、盘活了存量。

问症把脉，问题预警。出台《前锋区农村发展党员预警机制实施办法》，根据预警情形，分别对乡镇、村（社区）两级，进行一般、较重和严重三种程度的预警，下发《发展党员工作预警通知书》，受到一般预警的，对分管领导进行诫勉谈话，受到较重预警的，对主要领导进行诫勉谈话，受到严重预警的，对相关责任人进行通报批评，视情况进行组织处理，限期整改。村级党组织被预警情形主要包括：发展党员工作无规划；少于2名入党积极分子常数；连续2年以上未发展党员；党员平均年龄60岁以上；35岁以下党员、高中以上文化党员、女党员比例偏小，占比低于全区平均水平；违规发展党员。乡镇党委被预警情形主要包括：发展党员工作分类指导不力，预审把关不严，审批不及时，以权谋私干预正常发展党员；未完成发展党员指导任务；新发展35岁以下党员占比低于80%，新发展初中及以下学历党员占比高于5%；辖区存在无“三类”党员（高中学历党员、35岁以下党员、女性党员）的村级党组织，辖区被预警村级组织比例达到1/4以上或被预警级别增高；发展党员工作受到市级以上党委或组织部门通报批评等。今年，已对发展党员工作滞后的4个乡镇、114个村（社区）党组织分别予以一般、较重和严重预警，点对点下发《预警通知书》118份。

对症处方，标本兼治。从管理者层面，配齐配强乡镇组织员，建立乡镇党务副书记、组织员、基层党组织书记调训制度，每年全覆盖轮训1次以上，不定期对党务知识进行测试，对不胜任现职的组织员、基层党组织书记及时调整，出现缺位7日内补充，确保党务工作有人抓、能抓好。从发展源头方面，整合人社局、工会、团委、妇联等力量，建立优秀青年农民、外出务工经商人员、高校毕业生、优秀妇女动态信息库，定期不定期开展青年农民技能培训班、务工人员返乡恳谈会、务工青年（大学毕业生）回乡创业扶持，明确专人对思想进步的人员进行党的知识“启蒙”教育；丰富农村发展党员形式，允许通过快递、邮寄等方式递交入党申请书、转正申请书和思想汇报材料，允许外出发展对象、预备党员通过电话、QQ视频等方式全程参与党员发展、转正大会和组织生活会，加大流动党支部发展党员力度。从优选提质方面，实行入党积极分子备案、公示、设岗定责、结对帮带、定期分析和星级管理工作机制，依托农村党员干部远程教育、现代农业园区和新农村示范片等平台，强化教育培训。严格发展党员推荐制、票决制、预审制、预警制和责任追究制，发展初中及以下学历人员入党等特殊情形须区委组织部审核把关。

跟踪固效，转化明显。结合后进党组织整顿、基层党建工作巡查评价，对被预警党组织实行台账式管理，明确驻片区级领导、乡镇党委书记分别对被严重预警的乡镇党委、村党组织挂牌督办，月分析，季推进，跟踪销号。将农村发展党员工作纳入基层党建目标责任制考核和党建述职内容，作为评先评优的重要依据，乡镇党委书记、分管副书记、村级党组织书记、组织委员分别为预警第一责任人、主要责任人、直接责任人和共同责任人，对受到预警的相关责任人，由区委组织部和乡镇党委按照干部管理权限，分别进行诫勉谈话、通报批评、建议调整职务、责令引咎辞职、免职等处理；受到免职处理的村级党组织书记，三年内不再提拔担任同级党组织书记，不再提名为下届村（社区）党组织书记人选；受到严重预警的乡镇党委，扣减该乡镇当年度党建目标考核分5分。今年全区共约谈1名乡镇党委书记，调整4名村级党组织书记，对3名乡镇分管党委副书记、15名村级党组织书记进行了诫勉谈话。经整改，各村保持2名入党积极分子常数，109个村党员平均年龄降低，26个发展党员“空白村”转化升级，新发展党员中，35岁以下党员、高中以上学历党员占比分别提高20、40个百分点，85个党组织降低预警级别,23个党组织解除预警。