实施“红色领航”工程 破解社会组织党建“五大难题”

日前，市委组织部通报表扬了2015年度全市优秀基层党建工作项目，我区《社会组织党建“红色领航”工程》项目在全市各地各部门申报的51个工作项目中脱颖而出，获得了一类项目第一名的好成绩。

近年来，我区在推进社会组织发展过程中，通过实施 “红色领航”工程，积极探索健全党组织领导下的社会组织工作运行机制，以“党建强”促“发展强”，实现社会组织业务建设与党的建设同步，有力推动了社会组织健康发展。

三项改革“起航”  打基础添扶持

我区通过政策引动、组织推动、资金带动，将社会组织的发展与转变政府职能、推进基层治理机制改革结合起来，积极发展政府有需要、群众有需求、党的工作有依托的社会组织。

全区出台以《关于培育和发展社会组织的意见（试行）》为主体的“1+8”政策配套文件，实行登记备案双轨制，坚持“壮大服务类、做实事务类、规范活动类、发展慈善类、培育维权类”原则，逐步建立与区域经济社会发展相适应、与党的组织和工作覆盖相适应、与居民群众需求相适应的社会组织体系。目前，全区共有社会组织964个，其中登记类363个、备案类601个。

在全市率先成立区社会组织管理局及其行业党委，建立西部首个社会组织及党组织孵化基地，负责社会组织及其党组织建设的规划、指导和监管。建立区级职能部门、街道办事处与社会组织的联席会议制度，区级部门和街道办事处出台涉及行业发展和社会管理与服务的重大政策前，主动听取和征求社会组织的意见和建议。街道、社区定期推出党建项目，委托社会组织党组织进行探索实践，借力专业特长和技术资源，使社会组织成为一支促进社会良性运转的重要力量。

建立“锦江区社会组织发展基金会”，区财政设立专项资金，为社会组织开展公益服务项目提供资金支持，对新建的社会组织给予5000—20000元的扶持。定期发布《锦江区政府购买公共服务项目指南》，引导动员符合条件的社会组织承接服务项目，初步形成了“政府出资购买、社会组织服务中心打包运作、社区社会组织具体实施、居民群众直接受益”的社区公共服务新格局。2014年，全区购买服务资金达1.8亿元，较2010年涨幅达1000%。

三类模式“导航” 顺管理增指导

区委成立了“两新”工委，下设社会组织党建工作办公室，着力构建党委统一领导、“两新”工委牵头抓总、民政部门具体落实的工作机制和业务主管单位以条管理为主、街道社区以线管理托底的工作模式。主管单位纵向垂直管，对同类社会组织超过10家以上属于同一业务主管单位的社会组织，其党建工作明确由业务主管单位党组织负责，区民政局作为登记发证机关，要求行业主管单位在社会组织成立登记时必须提交党建工作资料，在年检时必须提交党建工作情况，将其作为成立登记要素和年检考核的重要参考指标。街道社区横向划片管，对没有明确的行业划分，特别是大量从事居家养老、困难帮扶、志愿服务等为主的社会福利和社区服务类社会组织，其党建工作按照属地化管理原则，明确由所在街道党工委指导，社区党组织具体负责，以便将社会组织纳入社区服务网络体系，在社区建设与管理中更好的发挥社会组织的专业服务作用。孵化中心抓点委托管，将区社会组织孵化中心党组织设置调整为党总支部，直接管理3—5个示范型社会组织党组织，帮助其进一步规范党组织工作机制、强化党员管理教育，以点带面，为全区社会组织党建发挥好示范引领作用。同时，将一些初创型社会组织也临时纳入管理，通过在社会组织组建之初实现党的工作覆盖，打牢社会组织发展根基、把准发展方向。

三大行动“引航” 强组织搭平台

坚持社会组织发展到哪里，党的组织和工作就覆盖到哪里，把社会组织建设与党组织建设同步规划、同步实施，确保发展健康有序。

“三孵化”行动建组织、强队伍。我区依托区、街道两级市民中心和枢纽型社会组织，分别设立社会组织孵化平台17个，社会组织党组织孵化平台23个，通过鼓励引进优秀党员、培优入党、到街道社区挂职锻炼等方式，孵化党员、孵化党组织、孵化党务干部，充实党建力量；指导完善各社会组织党支部工作流程，突出党组织在社会组织接受外部资金、购买政府服务、承接社会项目、人员任用及志愿者选拨等方面的重要作用。

“指导团站”行动分类别、强帮带。在区级层面成立社会组织党建工作指导团和党建专家顾问团，成立针对民办学校、民办就业培训机构、民办医疗机构、街道社会组织的4类党建工作指导站，以党建工作基础好、服务群众效果佳的枢纽型社会组织“爱有戏”为基础，成立社区社会组织党建工作指导点。通过组织选派、社会化选聘、个人自荐、行业系统和社会组织推荐等多种方式选好配强50名党建指导员。目前全区登记类社会组织党组织覆盖率动态保持95%左右，单建率达到35%以上。

“党建联盟”行动聚合力、强动力。按照党委领导、组织指导、部门协同、重点社会组织牵头的原则，建立社会组织党建联盟，制定联盟公约、发布联盟承诺，组织联建、党员联管、资源联享、场所联用、活动联办、信息联通、文化联创 “七联模式”，集成发挥“党建联盟”工作“服务器”和“孵化器”功能。2014年，各类社会组织开展社区公益服务达1000余小时，帮助制定居民公约、院落条约130余项，协调解决邻里纠纷、困难984件。

三类保障“助航” 保经费扩阵地

坚持把人、财、物、阵地作为社会组织党组织建设的有力支撑和重要保障，通过“做优”人才平台、“做实”经费平台、“做强”阵地平台，着力构建全面覆盖、灵活高效的社会组织党建工作体系。承办成都社会组织学院，加强“锦？校”战略合作，与四川大学等高校签订合作协议，创立社会建设、社会管理实习基地，将社会组织党务工作者纳入干部教育培训体系。目前，成都社会组织学院开办专题培训5期，培训社会组织从业人员、党务干部800余人次；开展“智慧沙龙”等党建工作论坛7期。形成财政加大投入、党费全额拨返、社会筹集补充的“三维”社会组织党组织工作经费保障机制。2014年区财政向“两新”组织划拨专项经费200万；在全额拨返党费的基础上，按照每名党员100元的标准，划拨“两新”组织党员教育培训经费。各行业主管单位、街道社区主动靠前服务，帮助社会组织募集资金，2012年以来，已筹集社会资金100余万元用于社会组织党组织建设。大力开展社会组织党组织规范化建设，在党员数量较多、条件较好的社会组织，按照有场所、有设施、有标示、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，建立相对固定的活动场所。暂时不具备条件的社会组织，积极发挥区域化党建工作效力，依托党群服务中心、文化活动站所、中小学校活动场所等，实行场所共用、设施共享。

三级挂钩“护航” 严监督重考核

将社会组织党建工作成效纳入社会组织评估体系，同时将其作为主管单位一把手、街道党工委书记述职评议重要内容，营造从上至下真正重社会组织党建、抓社会组织党建的良好氛围。

每年引入有专业资质的第三方机构对登记类社会组织进行量化考核，分别评出1A至5A等级的社会组织，将党建工作作为必备要素纳入其中，明确无党组织，无党员、无党的工作覆盖的“三无”社会组织不能评为3A以上等级，同时，针对建有党组织或实现党的工作覆盖的社会组织，明确党建活动开展不经常、党员作用发挥不明显、党组织生活制度不规范的，也不能评为3A以上等级。

登记类社会组织每年等级评估的结果将作为政府购买服务的重要依据，只有被评为3A以上等级的社会组织才能承接政府购买的服务项目。新建社会组织运行满一年后，由第三方机构对其进行考核评估，将党建工作开展情况作为考核重点，考核合格才能获得由政府提供的5000-20000元的资金帮扶。

把社会组织党建工作纳入全区基层党建目标考核，作为区委党建工作巡察组巡察重点内容，要求街道、系统党（工）委书记在抓党建工作专项述职中，必须将“两新”党建作为重要内容，并接受区委书记点评指导。民政、工商、税务等职能部门每年适时对一批党建工作开展较好的社会组织党组织予以“示范型党组织”授牌，2015年，对10家党组织作用发挥好、党员引领效力佳的社会组织党组织予以了授牌。