加强农村基层党建改革创新 为实现农区现代化提供坚强组织保障

绥化是农业大市，全力打好脱贫攻坚战、全面夺取建成小康社会决战决胜，最艰巨、最繁重的任务在农村基层党组织。全市各级组织部门和县乡党委紧紧围绕脱贫奔小康、奋力推进农区现代化建组织、聚人才、强保障，做到精心谋划、超前运作、积极探索、担当作为，强势推进农村基层党建工作争一流、当排头。

一、健全选育管退机制，打造农村高素质带头人群体

支部强不强，关键在“头羊”。我们始终坚持把农村党组织带头人队伍建设放在首位，不断建立健全选育管退机制，增强村党组织书记队伍活力，激发其干事创业热情。一是不拘一格“选”。实施“能人强乡兴村”战略，采取挖掘能人参选、跨村任职、机关下派等方式拓宽选任渠道，着力选拔政治素质好的能人担任村党组织书记，并通过选派第一书记、聘请荣誉村长和发展顾问等形式，增强村级班子力量。肇东市昌五镇党委积极鼓励引导本地成功企业家福成集团董事长王福成，带领村民规模种植白菜4000亩，户均增收2600元，使金安村成为远近闻名的白菜生产专业村。目前，全市村党组织书记中各类有影响力的致富带头人达到807名，占总数的60.59%，整体战斗力凝聚力显著增强。二是面向未来“育”。着眼推进市委农区现代化战略，大力实施素质升级工程，利用党干校、农民夜校、远程教育网络等平台，2015年以来，先后选调729名村党组织书记到山东省潍坊市、陕西省延安市等地进行农业产业化专题培训和党性党风教育，并与国家开放大学绥化分校联合举办了214名农村党员干部参加的农村经济管理大专（本科）班。同时，建立了村级后备人才库，全市共培养村级后备干部4176名，村均3名，储备了数量足、素质高、反响好的后续力量。三是强化措施“管”。坚持用制度管人管事管财，健全完善了村级“一事一议”、经济责任审计和重大事项报告等一系列管理制度，明确了村党组织书记职责清单，规范权力运行。望奎县火箭镇正兰三村立下“铁规矩”，坚持重大事项全部实行“一事一议”民主决策，年均议成率达90%以上，有效防止了“一言堂”。实施目标责任制管理，组织全市160个乡镇党委分别与所属村党组织书记签订了任期和年度《目标责任状》，严格对标考核。加强日常履职监督，全面推行党务村务公开，建立完善了谈话提醒、重大事项报告、村民代表质询等监督机制，有效提高了对村党组织书记的监管水平。四是创新机制“退”。围绕建设充满活力村党组织书记队伍，研究建立了最高任期、末位淘汰、未履行承诺辞职、到龄离任四项退出机制，及时调整不胜任的，畅通村党组织书记下的渠道。2015年以来，全市共有45名村党组织书记因工作不力、违法违纪和身体健康等原因被调整下来，有效提升了村党组织书记队伍先进性和整体战斗力。

二、深入实施双富工程，发挥农村基层党组织在脱贫攻坚中的突出作用

绥化市有两个国标贫困县、4个省标贫困县，308个贫困村、35.6万贫困人口，占全省脱贫任务的21.3%，特别是村级经济基础薄弱、债务沉重，脱贫致富奔小康的任务十分艰巨。围绕全市脱贫攻坚、全面建成小康社会这一中心任务，我们提出实施以富集体、富群众为主要内容的“双富”工程，利用3到5年的时间，实现“双富”目标。一是探索实现路径。充分发挥党的政治优势、组织优势和干部优势，积极探索发展新型农业经营主体、依靠龙头企业带动、用好涉农惠农政策、抓好招商引资、强化“三资”管理、挖掘域外能人、发展特色产业、提供社会化有偿服务、建立专项发展资金、推动区域战略合作10条富集体富群众实现路径来增加收入。北林区永安镇永兴村集体出资控股25%，由村党支部书记牵头创建大成福农工商贸易有限公司，主要销售本村4个专业合作社的农产品，2015年销售收入8000万元，村集体获利140万元。截至2015年末，全市农民人均纯收入由10543元增长到11175.6元，各类典型辐射引带贫困村68个、贫困人口10万人。二是实施典型带动。以全省实施“双百”示范工程为牵动，深入开展以“打造党建示范带、发展特色致富门路”为主要内容的“一带一路”创建活动，打造党建示范带48条、发展特色致富门路2160个，有效拓展了“双富”渠道。积极探索推行“支部+电商”党建富民模式，全市已有255个村党组织与淘宝、京东等互联网企业建立稳定合作关系，牵头创建电商合作点488个，其中由乡村党员干部领办创办的电商站点达到94个。大力开展“双富”典型巡回宣讲活动，精选出“百名好支书”张旭旺等“双富”典型82个。三是创新工作载体。把贫困村、贫困户摘掉贫困“帽子”作为实施“双富”工程着力点，在全市组织开展了“百局联村、千名干部驻屯、万名党员包户”活动，组织市县实力部门与建档立卡贫困村、后进村结成帮扶共建对子，大力组建技术推广、信息中介、产业服务等类型党员干部助民服务队，直接服务贫困户等农民群众25万户。全面推行“党支部+合作经济组织+农户”工作模式，全市共发展农村合作经济组织11057个，建立党组织932个，参与党员干部1.3万多名，辐射带动13万户。在此基础上，采取产业引领、金融扶助、政策兜底等方式，加大对贫困党员和群众的帮扶救助，仅2015年就使3000多名贫困党员实现稳定脱贫。

三、推进扩权强乡改革，健全完善农村基层治理体系

着眼建设服务型乡镇政府和服务型基层党组织，大力开展扩权强乡改革、农村社区化管理、村务监督委员会建设，进一步健全完善基层治理体系。一是深入推进扩权强乡改革。坚持有利于乡镇长远发展、有利于服务农民群众、有利于巩固基层政权的原则，在庆安县民乐镇、绥棱县上集镇、青冈县祯祥镇进行了扩权强乡改革试点。主要采取委托、授权、派驻等形式，围绕改革人事管理权、增强财政自主权、扩大执法监督权、赋予行政审批权，列出权力下放清单，明晰政策界限，搞好权力对接，确保各项权力放得下、接得住、运行好。二是探索农村社区管理模式。坚持“村社合一、村社并行”原则，依托整乡镇推进、整村推进的试点乡村，以青冈县祯祥镇、绥棱县上集镇、安达市卧里屯乡、庆安县庆安镇为重点，建立多元化的投入保障机制，加强基础硬件建设，完善综合配套服务功能，进一步明确职能定位，积极探索创新管理服务模式，不断完善乡村治理机制。三是加强村务监督委员会建设。把建立村务监督委员会作为“硬任务”，深入安排部署，明确组建要求，全市现已规范建立村务监督委员会1336个，占村总数100%。在全面完成组建任务的基础上，进一步明确村务监督委员会职责权限，健全完善监督管理制度，认真落实村务监督委员会成员误工补贴，建立科学管用的常态化运行机制，确保村务监督委员会充分发挥职能作用。北林区绥胜镇胜利二村村务监督委员会在审核党员“七一”活动购买纪念品相关费用时，认为此项支出不合理予以否决，仅2015年北林区村集体减少支出达300余万元。

四、夯实基层基础保障，提升农村基层党组织服务功能

健全完善保障机制，加大投入力度，切实解决活动场所标准不高、工作经费短缺和基层干部待遇偏低问题。一是建阵地。采取财政投入、旧址置换、闲置村小学维修、开发商预留等办法，加强基层组织活动场所建设。2015年全市共投入资金近5000万元，新建改建村和社区组织活动场所129个。依托乡村组织活动场所，全市建成乡村便民服务中心（站点）1371个，覆盖面达到92%。青冈县建立县级人民办事中心、乡镇办事大厅、村办事服务站、村民小组为民服务队，使农民群众小事代办、一般性审批和矛盾调解等“六个不出村”做法，被中央电视台报道。二是增经费。根据省委《关于印发〈黑龙江省基层党建工作经费保障办法〉的通知》等文件精神，在落实好省委为每个村增拨2万元运转经费工作的同时，督促全市10个县（市、区）在财政紧张情况下，将每名党员200元基层党建工作经费、每个村3万元运转补充经费等党建经费全部纳入县级财政预算，2015年拨付总额达8058.75万元，占应拨总额100%。2016年，市委还为每个村增拨5000元取暖费。三是给待遇。积极推行职务上挂、办理养老保险、纳入事业编制等激励措施，全市村党组织书记年平均补贴达到2.1万元、上挂乡镇副职115人、办理养老保险909人。安达市创新村党组织书记激励保障机制，通过不变身份、不变岗位的方式，使40名村党组织书记享受到事业单位人员工资待遇。

（作者系中共绥化市委常委、组织部部长)

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