广东湛江市直机关工委推进“融合式”机关党建

机关党建工作从来都不是孤立的，而是为党的中心工作服务的。湛江市直机关工委及辖下的基层党组织始终以“服务中心、建设队伍”为核心任务，主动服务党委政府中心工作需要，主动适应党员群众需要，注重真抓实干，力求改革创新，走出了一条机关党建“融合式”新路子，取得了明显的工作成效。

新发展理念融合党建工作 不断增强引领力

“更新”理念引领方向。旗帜引领前进方向，旗帜凝聚奋斗力量。湛江市直机关工委坚持把新发展理念融入党的思想政治建设，并把新发展理念作为思想政治建设的重要引领、重要内容和重要方法，充分发挥新发展理念的统领作用，使其转化为广大党员干部的生动实践。在“两学一做”学习教育中，市直机关工委书记陈卜红给工委全体党员上辅导课，重点讲解了习近平总书记关于“中国梦”、“四个全面”战略和“五大发展理念”等重要思想以及新时期开展好机关党建工作的重要论述。陈卜红书记随后深入市食品药品监督管理局等单位作题为“习近平总书记系列重要讲话精神解读”的专题辅导，使广大党员增强了用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导工作的自觉性和紧迫感。市直机关工委其他班子成员也纷纷深入基层党组织上党课，把党课搬到机关、行政服务中心、车间厂矿现场等场所中去，增强党课的吸引力和感染力。据统计，2015年以来，市直机关各级领导干部共讲党课1080人次，直接举办一级管理的党务工作者和基层党支部书记培训班5期共1800多人次，科级党员干部“三纪”教育培训班1期500人；并组织党务、群团干部到延安、井冈山等干部学院学习培训，学习培训的内容包括《十八届五中全会精神及五大发展理念解读》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《国内外形势与市情报告》等。

科技创新服务“三农”。科技兴则民族兴，科技强则国家强。科技创新是南亚热带作物研究所的立所之本。该所党委把党建工作融入到科技创新中心工作中，使党建工作与科研业务工作紧密结合，无缝对接，推动了该所科技创新能力快速提升，两年来获得省部级科研成果7项（其中国家科技进步二等奖1项），授权专利51项，发表论文174篇（其中SCI收录论文30篇、IF3.0以上论文8篇），科技著作主编2部、参编8部，审定品种3个，制定发布农业行业标准2个，获批“热科院湛江院区科技创新中心”项目，投资达3.3亿元。2015年在研项目96项，经费达1766.5万元，获批国家自然科学基金项目7项，创历史新高。近两年来，该所派出地方挂职党员干部3人，派出专家486人次，有26位博士硕士到农村驻点锻炼，撰写锻炼日志1500余篇，开展科技培训101场次，培训农民6493人次，发放科技资料3000余份，科技图书3500余册，赠送优质种苗6000余株、果袋10万个。该所创建了“新农学校”、“农家课堂”和“科技小院”等集人才培养、科学研究、产品研发与示范推广于一体的服务三农平台，支持党员科研人员常年驻扎农村第一线，党员干部自觉带头到热区生产一线中去、到田间地头去，和农户同吃同住同劳动。近年该所共引进博士5人，硕士11人，初步形成了10个科研团队，有1人入选“全国优秀科技工作者”，2人入选广东省“扬帆计划”，2人入选热科院“百人计划”、15人入选“千人计划”，1个团队获“全国农业科研创新团队”，1人获 “全国农业科研杰出人才”。该所广大的党员科研人员把研究成果第一时间应用于产业，把论文写在热区大地上，把成果留在农民家中。

品牌意识融入党建工作 不断增强服务力

简政放权优质服务。栽好梧桐树，引来金凤凰。湛江市直机关工委与湛江市政府行政服务中心联合倡议开展“志愿服务岗”活动，入驻中心的机关单位服务窗口均参加“志愿服务岗”活动，每周星期三中午不休息，每周星期五下午延长一小时下班，为企业和群众提供咨询、办证服务；周末休息时间为有特殊需要的企业、群众提供预约和上门服务，展示了良好的湛江政务服务形象。市政府行政服务中心工商窗口办的全体党员佩带党徽上岗，坚持“我是党员我带头、我在窗口我奉献”，以服务企业、服务群众、服务发展为重大使命，坚持在放权上求实效，在服务上求创新，在监管上求提升，最大化地促进工商登记注册便利化，有效地推动大众创业、万众创新，企业和办事群众对该部门的党员干部满意率达99%以上。该局优化审批流程，大幅压缩审批时限，所有行政审批事项的审批时限由法定的20个工作日缩短至5个工作日，将以往内部分散的行政审批权统一集中到窗口，所有对外事项均在窗口受理和审批，实行登记“一审一核”和“审核合一”制度，所有业务流程均在窗口完成，实现“零流转”。同时开通“湛江工商登记微平台”，采用“互联网+服务”形式拓宽宣传渠道，将工商服务从“键盘”的传统方式延伸到“指尖”之上——市民只需通过手机微信添加“湛江工商登记微平台”公众号，动动手指，就能随时随地接收到工商部门最新的动态信息、通知公告和政策法规。在“党员优质服务+便利改革提质”的带动下，自2015年初至2016年5月底，新登记市场主体47869户，注册资本（金）318.08亿元，同比分别增长2.57%，15.25%，全市实有各类市场主体达22.87万户，注册资本（金）2153.49亿元，同比分别增长7.06%，18.54%。全市共向16441户企业发出“三证合一、一照一码”营业执照。全市共登记大学生创业市场主体2301户，同比增长366%，大学生投资者2702人，同比增长250%。

培树品牌促效提能。税收是国家组织财政收入的主要形式与工具。在湛江市直机关工委的具体指导下，湛江市国家税务局机关党委扎实推进“创建国税党员之家，铸就党建文化品牌”项目,提升了抓党建促税收工作质效。该局的广大党员干部积极探索，攻坚克难，以风险导向税务审计为主抓手和突破口，帮助41户企业排除涉税风险点近200个，累计实现入库税额22721万元，稳步提升大企业税法遵从度和管理质效，实现税企共赢。该局推行车辆购置税征收方式改革，将车购税征管职能下放至各县（市）国税局，全省首推“车购税网络办税服务平台”、“委托车行代征”，真正实现“一站式办税”，有效解决了长期以来车购税办理繁难问题。海洋石油税收管理具有国地税业务一体化管理、征管模式专业化、税源广泛的特点，税源企业跨省市跨国境分布，国内的除湛江南海西部基地外，还有北、上、广、深等地，国外的主要有加拿大、美国、英国、澳大利亚等国家，受产量、价格、汇率等诸多不利因素的影响，如何服务企业、组织税入工作面临严峻挑战。湛江市海税局机关党委以强化党建工作为重要抓手，开展海税文化建设，创新思路、形成了以“海纳百川、税通人和”为核心价值观和海税“和”文化理念体系及运用体系。该局搭建税企互动新平台，推动“掌上国税局”建设和“智慧掌税通”微信办税服务平台，实现了国地税种全覆盖掌上申报的全国首创，获得了省国税局创新项目三等奖、湛江市科学技术进步三等奖。该局精简税务行政许可和非行政许可审批，使即时办结事项由原有的35项增加到111项，增加217.14%，限时办结时间比优化前提速46.59%。特别是当雷州乌石石油开采遇到阻力时，湛江市国税局党组副书记、海洋石油税收管理分局局长林小东义不容辞地在企业与地方两边穿梭，搭桥拉线，使乌石石油顺利开采，助力湛江“蓝色崛起”。

精准扶贫融入党建工作 不断增帮扶力

发挥党建优势精准扶贫。湛江市直机关工委始终把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感和紧迫感，把党建资源转化为扶贫资源、党建优势转化为脱贫优势、党建活力转化为攻坚动力,为精准扶贫精准脱贫提供坚强组织保证。2015年，湛江市直机关工委与湛江海税局共同帮扶吴川市樟铺镇金鸡村委会，班子成员每季度至少一人次以上到帮扶村检查指导工作，党员干部一对一挂点帮扶贫困户，共计投入扶贫资金300多万元，为贫困群众谋实事做好事；协调吴川市广播电视台完成8条自然村的有线电视网络铺设，为1025户安装了有线电视，改变这些自然村以往没有有线电视的局面；修建硬底化道路3公里，维修桥梁一座，修建路面涵洞一个；完成924.83亩高标准农田基本建设，修建灌溉水渠0.5公里；帮助20户贫困户新建住房，对20户危房户进行住房改造；举办多期农业技能和其他工作技能培训班，提高培训的针对性和有效性，努力使贫困户掌握致富技能，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。

创新工作模式精准扶贫。在第二轮扶贫开发“双到”工作中，湛江海关机关党委把扶贫开发工作列为党建工作年度重要内容和目标任务，坚持将基层党建工作与扶贫开发工作深度融合，注重在扶贫开发工作中积极搭建党组织和党员发挥作用的平台。该局机关党委以“支部定户”结对扶贫为载体，组织各党支部开展生产、民生、助学、村支部建设等帮扶活动，共开展扶贫开发活动100余批次，参与的党员干部逾500人次，探访了全部174户贫困户，精准助推了扶贫开发工作开展。在湛江海关机关党委的指导和帮助下，扶贫开发工作组通过实践摸索出“3+6”扶贫模式：“3”即突出“生产与民生相结合”、“送鱼与授渔相结合”、“近期收益与稳定脱贫相结合”；“6”即打造“公司+合作社+农户”产业化帮扶模式，带动主导产业发展；打造“介绍会+非农培训+定向培养”就业帮扶模式，切断贫困的代际传递；打造“住房+医疗救济+教育”民生帮扶模式，真正“帮”到心坎上；打造“保本分红”集体经济项目建设模式，培育“造血”机制；打造基础设施帮扶模式，让扶贫村焕发出崭新活力；打造“文、体、乐”文化帮扶模式。湛江海关扶贫开发“双到”工作得到群众高度认可和政府充分肯定，在广东省2013—2015年扶贫开发“双到”考核中获得优秀等次，驻村干部被广东省授予“优秀驻村干部”称号，在湛江市年度考核中连续获优秀等次。挂点帮扶村已经全部实现脱贫，贫困户年人均纯收入超过2015年全省农村年人均纯收入的45%，全村年人均纯收入超过2015年全省农民年人均纯收的60%。

“五城同创”融入党建工作 不断增强战斗力

示范引领传播文明风尚。湛江市委、市政府把“五城同创”（创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家低碳发展示范城市和全国文明城市）作为贯彻落实党的十八大精神、建设美丽湛江的具体实践，作为一项民心工程、凝聚力工程、竞争力工程大力推进。湛江市直机关工委在创建全国文明城市工作中，开展以“守法、自律、知礼、团结、高效”为主题的湛江市直文明机关建设，倡导市直机关党员干部带头传播文明风尚、践行文明行为、引领文明创建、参与和推动志愿服务，并启动“十百千万”工程，构建起具有10支专业志愿服务队、170多支志愿服务分队、1000多名骨干志愿者、10000多名党员志愿服务者的市直机关党员志愿服务队伍, 在湛江承办第十四届省运会期间，积极组织开展市直机关“创文明城市，迎省运盛会——学雷锋志愿服务广场”活动，承接皮划艇（静水）比赛、健美操比赛等项目的志愿服务工作，服务省运添彩湛江。2015年10月4日，内地史上最强的台风“彩虹”正面袭击湛江，湛江市直机关工委号召机关基层党组织和广大党员迅速投入到救灾复产工作中去，广大党员干部自觉取消休假，火速行动，奔赴一线，成为暴风骤雨中的中流砥柱，彰显了共产党员的先锋模范本色，使群众生命财产安全得到了可靠保障，灾害损失降到了最低。湛江市直机关工委还开设“抗风救灾先锋榜”，加强抗风救灾先进集体和个人的宣传报道，组织慰问一线工人，走访受灾企业，为市区全面迅速恢复生产、生活正常秩序发挥了重要作用。

“升级改造”做实惠民大事。湛江市区的集贸市场大多建于80年代至90年代，一直存在“脏、乱、差、小”问题，是影响“五城同创”的一块“硬骨头”。市委市政府把农贸市场升级改造作为惠民大事、提升城市美誉度和“五城同创”的工作重点来抓。经过锲而不舍的奋战，共完成了45个农贸市场的升级改造，涉及面积约22.9万平方米，改造各类市场摊档8429档，固定门店1184个，二类公厕27个；引导乱摆乱卖经营户入室经营2100多户，实现了市场升级改造换新颜，从以前的“脏、乱、臭”变为现在“洁、整、亮”，成为百姓认可的布局合理、管理规范、整洁有序、宽敞明亮的“超市版”农贸市场。市市场物业管理总站把为抓好集贸市场的“品味提升”列为重中之重，做到集贸市场“升级改造、日常管理”延伸在那里，党组织就在那里；那里有困难，那里就有共产党员，党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用得到充分发挥。市市场物业管理总站与各区站、科室层层签订目标管理责任书，层层落实责任，推动工作重心下移，对所辖市场实行网格化管理和无缝化管理，做到定人、定岗、定责，合理调配各市场工作时间，确保市场管理不留空挡，工作不间断，实行规范化、常态化管理。广大党员在这场特殊的“战役”中，展示出良好的精神状态，在岗位上求真务实、扎实苦干、忘我工作，以自己的模范行为影响和带动身边的经营户和广大群众，在潜移默化的影响下及带来“看得见、摸得着”的工作成效下，广大经营户和群众由最初的“不理解”“旁观冷看”到“大力支持”、“亲自参与”，构筑起城市的一道亮丽的风景线。

（钟育波）