“十三五”规划中的民生指向

全新发展理念预示着“十三五”期间的民生发展，是确保人民主体地位实现的民生发展，是协调、绿色的民生发展，是创新、和谐的民生发展，更是补短板、抓脱贫的民生发展。

幸福感是一种主观体验，是个体依据自己设定的标准对其生活质量所作的整体评价与感受，包括大多数人所谓的幸福、安宁、成就和生活满意度。党的十八届五中全会公报提出的五大发展理念亲民且接地气，将普通百姓的幸福感作为整个“十三五”规划的价值导向、民生指向。全会提出，“十三五”规划必须紧紧围绕实现全面建成小康社会的奋斗目标来制定；实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。可见，持续推进民生改善是我国由“低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”走向全面小康的必由之路，是“发展为民”“改革发展成果让人民共享”的现实体现。

“幸福停滞”的增长困局

幸福感是个人对“何为美好人生”的体认与追求，不同的文化会塑造出个体不同的幸福感, 而幸福观又直接影响到人们的信念、价值、态度及行为意向。个体依据自己设定的标准对其生活质量所作的整体评价与感受，包括大多数人所谓的幸福、安宁、成就和生活满意度。更多表现为人类基于自身的满足感与安全感而主观产生的一系列欣喜与愉悦的情绪。

对于幸福的追求从前只是存在于哲学家的思辨中或者是个别人对生活方式的选择，直到今天才将其付诸社会运动和制度建构之中。这可以理解为人类政治文明的一种普遍进步。主观幸福感被认为能够完整且合理地评判个人对生活的整体满足感，普遍用其来直接衡量国民福利。然而，中国现代化给人类带来的是物质生活条件的不断改善和生活质量的日益提高,同时也始终伴随着一个“悖论”：与客观福祉的提高相比照，主观幸福并没有呈现出与之相应程度的上升，这无疑成为了中国现代化过程中的一种困境。与西方社会不同，中国人对幸福感的体认更多集中于人际关系的良好，与集体、组织的和谐，更重视自身精神层面上的满足，精神的充实也是幸福的重要内容。

破解困局的金钥匙

习近平总书记指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”

党的十八届五中全会指出，实现“十三五”时期发展目标，关键在于破解发展难题，厚植发展优势，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。五大发展理念，围绕着民生发展质量和效益的提升，注入了全新的内容。新理念为“十三五”规划过程中的民生事业提供了全新科学的发展思路、发展方向、发展方式、发展着力点和发展行动指南。五大发展理念预示着“十三五”期间的民生发展，是确保人民主体地位实现的民生发展，是协调、绿色的民生发展，是创新、和谐的民生发展，更是补短板、抓脱贫的民生发展。“十三五”民生发展的根本目的，就是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益；“十三五”民生发展的主体思想，仍然坚持了人民是推动发展的根本力量。

自从“一五”计划开始实施工业化战略以来，我国的现代化进程就是一场拼体力、拼智力、拼耐力的接力赛，而“十三五”更是关键的一程。只有把握过去，才能更好地展望未来。然而，经济社会发展中存在的问题也日益凸显，解决这些问题不仅成为“十三五”规划的重要内容，更是完成“十三五”规划面临的巨大挑战。在“十三五”期间，加快转变经济发展方式是核心任务，要推进我国工业化的关节点，扩大居民消费推动经济发展方式转变，进而推进城乡一体化的发展。“十三五”规划更是体现了以人为本，在集约型经济增长的基础上，逐步实现包括产业优化升级、节约能源资源、保护改善环境、分配合理、不断提高人民生活水平和生活质量在内的经济发展总体方式的历史转型。

百姓幸福感是评价标尺

按照马克思主义经典作家的观点，“幸福”起始于公平的生产所得。恩格斯在《路德维希?费尔巴哈和德国古典哲学的终结》中指出，人类“追求幸福的欲望只有极微小的一部分可以靠理想的权利来满足，绝大部分却要靠物质的手段来实现”。若要使普通民众感受到切实的幸福，首要前提是使其得到物质上的满足，平等享有改革与发展的红利。

中国共产党始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。党的十八届五中全会公报还有许多具体政策上的亮点，这些政策体现了将经济增长与人的全面发展结合起来，将经济增长实现方式与科学发展结合起来，将改革与开放结合起来，将全面建成小康社会这一远期目标与解决具体挑战结合起来的主要特征。这让未来五年中国经济社会发展的蓝图更加立体和具象，也让新一轮深化改革开放的方向更加清晰。

“绿色”发展理念。公报中“生态文明”被首次列入“十三五”规划的十大目标，“美丽中国”的发展愿景也被首次写入规划。把“绿色发展”作为五大发展理念之一，可以说“十三五”规划把生态环保放在了空前的高度，这是规划最大的亮点。近几年来的雾霾天气、河流污染等等环境问题，引起党中央高度关注。据环保部规划院测算，预计“十三五”期间环保投入将增加到每年2万亿元左右，“十三五”期间社会环保总投资有望超过17万亿元。不难看出，规划已经明确地把未来的环境问题摆上了重要的日程，将来有望看到环境问题的极大改善。

“人口政策”的重大变革，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。我国人口出生率已低于世界平均水平，全面放开二胎政策势在必行。但考虑到教育、医疗、购房等高成本以及生育观念的转变，短期新增出生人口难以大幅增加。归根到底，如此迅速地全面放开二胎反映出中国的人口结构的确已经发生了趋势性变化，未来劳动适龄人口的下降和老龄人口的增加会对经济产生深刻影响，利率可能长期下行，养老医疗等服务业将迎来春天，而房地产等相关产业将面临天花板。

实施扶贫攻坚工程，精准扶贫、精准脱贫。习近平总书记多次强调要精准扶贫，“十三五”规划明确了扶贫目标：在现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。可以预见，扶贫将成为“十三五”时期的重要任务：一是现在全国有接近600个贫困县，全部摘帽任务艰巨。二是因收入分配差距过大（数据显示2014年中国基尼系数为0.469），弱化增长动能并给社会带来不安定因素。三是2014年全国有7000万贫困人口，“十三五”时期实现全面小康离不开这7000万人的脱贫。扶贫给市场带来的投资机会包括农业产业化、能源扶贫、乡村旅游、农村金融等。

“健康中国”的概念。今年全国两会期间被首次写入政府工作报告，现在又写入“十三五”规划，说明这是未来政策长期支持的方向。未来人口老龄化的大趋势之下，大健康产业的发展空间巨大。从党的十八届五中全会公报来看，大健康的重点还是在医疗，一是深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。二是实施食品安全战略，“十三五”对食品安全的监管会越来越严格。

站在“十三五”的起点，五年规划指引了“百年目标”的冲刺航向。我们要看到，这一系列具体的制度安排，充分体现出了确保如期全面建成小康社会的信心和决心，更加体现出中国社会主义制度独有的优越性。正因为有这样的优越性，党中央才有信心在全会上提出全面建成小康社会新的目标要求。我们还要看到，未来五年，我们不能居功自傲，仍要看到挡在我们面前的重重困难，人口“老龄化”、生态环境“恶性循环”、社会转型“阵痛不止”，加上精准扶贫、住房保障这些“硬骨头”，不俗的改革伴生着持续的“艰难与险阻”。我们更应该清醒地认识到“革命之路尚久，同志仍需努力”的紧迫感。

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