许耀桐：“贵在落实，崇尚实干”是鲜明的执政理念

许耀桐

由习近平总书记阐发的治国理政思想，既有大开大合、纵横捭阖的全局谋划、战略决策，又有明确具体的方针政策、方法步骤构成实施的抓手和落点，其中有一个显著特点和着力点，即“贵在落实，崇尚实干”。

■“贵在落实，崇尚实干”：习近平一贯倡导的执政理念

“贵在落实，崇尚实干”，是习近平在长期的地方工作实践中形成的一种执政理念。

早在1982年至1985年任正定县委副书记、书记时，习近平就提出：“要坚决改掉议而不决、决而不行，唱高调、尚空谈等假大空恶习。”干工作必须“集中力量抓大事，抓实事”。上世纪90年代在福州当市委书记时，习近平积极倡导推行“马上就办、真抓实干”的思想理念和工作精神。2002年后，习近平到浙江当代省长、省委书记，提出四个“抓好落实”：抓好落实要有好的精神状态，抓好落实要有好的工作能力，抓好落实要有好的领导班子，抓好落实要有好的机制保障。2007年到上海后，他要求以实干精神开创上海发展的新局面。

2007年10月，习近平当选为中央政治局常委。此后，他更大力地强调“贵在落实，崇尚实干”的理念，并于2011年在《求是》发表了《关键在于落实》的文章。在党的十八大上习近平当选为总书记后，于2013年11月到山东考察时提出“一分部署，九分落实”的要求。2014年10月，习近平曾作出这样一个重要批示：“崇尚实干、狠抓落实是我反复强调的。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”

以上梳理表明，“贵在落实，崇尚实干”是习近平长期以来在为党工作的实践中凝结成的、一以贯之的一个深邃理念，并构成其治国理政思想中极具魅力的工作理路。

■“贵在落实，崇尚实干”:中国共产党人的锐利武器

习近平治国理政思想中“贵在落实，崇尚实干”的理念，是与马克思主义一脉相承的。马克思指出：“一步实际运动比一打纲领更重要。”列宁喜欢引用拿破仑的一句名言：“首先要投入真正的战斗，然后便见分晓。”意在强调凡事不应夸夸其谈，重要的在于行动。毛泽东在《党委会的工作方法》中指出，党委对主要工作不但一定要“抓”，而且一定要“抓紧”。在落实的问题上，毛泽东讲得更加坚决，不但要抓落实，而且要抓得实实的。邓小平则说：“摆在我们各级党组织面前的事情，就是要鼓实劲，要切实解决问题，要踏踏实实地工作。一句话，就是要落在实处。”概言之，习近平提出的“贵在落实，崇尚实干”理念，是对马克思主义的坚持和发展，为共产党人锻造了锐利的武器。

首先，“贵在落实，崇尚实干”是共产党人的立身之本。习近平指出，“抓落实是领导工作中一个极为重要的环节，是党的思想路线和群众路线的根本要求。各级领导干部要牢固树立宗旨意识，狠抓落实、善抓落实，用百折不挠的意志争创一流业绩，不断开创各项工作新局面。”由此可见，如果没有“贵在落实，崇尚实干”的理念，共产党人就无以立身、无以为本。“贵在落实，崇尚实干”也是衡量是否是一名真正共产党员的一个重要标准。习近平强调，“抓落实的工作实践检验着领导干部的思想品质、工作作风和实际能力，也是考察和选用干部的重要依据。要完善领导干部考核评价机制，褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整只尚空谈、不干实事的干部。”如果不抓落实、不善落实，就是不合格的干部，也不配共产党员的称号。

其次，“贵在落实，崇尚实干”是共产党人的实践行动。马克思主义哲学是实践哲学，不但要认识世界，更重要的是改造世界。“贵在落实，崇尚实干”，就是把认识世界的认知，落在改造世界的实践行动上。习近平指出，“抓落实，从各级党委、政府和领导干部工作方面讲，就是抓党和国家各项方针政策、工作部署和措施要求的落实。落实到哪里去？就是落实到实践中去，落实到基层中去，落实到群众中去，使之成为广大党员、干部、群众的自觉行动，以确保党和国家确定的目标任务顺利实现。” “贵在落实，崇尚实干”的实践行动，是把上层的精神和下层的工作两头连接起来的桥梁和纽带，它清晰地展现了认认真真、扎扎实实地干事情的行动能力。在全面深化改革时期，共产党人只有具备了这样的行动能力，才有了实现工作目标的保证。

再次，“贵在落实，崇尚实干”是共产党人的成功之道。落实就是要落在实处，务求成效。习近平指出：“中央和国家机关各单位一定要认真贯彻落实中央的部署和要求，在突出实践特色上狠下功夫，在解决突出问题上狠下功夫，切实抓出成效。要紧密联系国内外经济形势的新变化，着力解决经济运行、群众生产生活、社会和谐稳定等方面存在的突出问题，认真抓好中央决策部署的贯彻落实。”他还强调，要把抓落实的出发点放到为党尽责、为民造福上，把抓落实的落脚点放到办实事、求实效上。“贵在落实，崇尚实干”是取得成效的必然途径，不抓落实，当然无成效可言；是否取得成效，则是检验“贵在落实，崇尚实干”的标准。

■“贵在落实，崇尚实干”：彰显重大的实践作用

当前，认真学习习近平治国理政思想和树立“贵在落实，崇尚实干”的理念，对于党员和各级干部而言尤为迫切。

当前在党员和干部队伍中，还一定程度地存在着不抓落实、懒政怠政的歪风邪气，其主要表现：一是“热衷蹲办公室”，不愿意深入基层搞调查研究。一些地方“一把手”和主要领导干部，满足于常规性管理工作，陷入具体的事务之中，习惯于动口不动手，每天把主要时间和精力花在学文件上，靠打电话了解情况、听取汇报、处理问题。二是“好开会和讲话”，有些领导喜欢以开会和讲话，作为贯彻落实工作的方式。三是“喜图简单省事”，有些领导图方便，要轻松，习惯于简单省事的“命令—服从”式的管理模式，不考虑社会效果，不考虑群众感受，不善于对话协商，造成干群关系紧张。

还有一种情况，看起来好像是在抓落实，但不过是“以文件落实文件，以政策落实政策”。一些地方政府部门三天两头地出台文件，表面看工作红红火火，实际上浪费时光，致使改革陷入空转、白白耗散热情和资源。这些文件很多是滥发的、不管用的，可分为以下类型：一是“多赘型”，公共政策的制定，必须从实际出发，为解决现实的需要。但现在有些地方的文件，有的往往是苦思冥想出来的，有的是从既有的原则方针推演出来的，脱离实际，无法得到执行。二是“帮闲型”，每当出了一个政策文件后，紧接着又出了围绕这个主文件的一系列相关文件，缺乏实际作用，不过做了架床叠屋、画蛇添足的无用功。三是“转手型”，例如有关某一领域的某项改革政策出台后，各个部门就为批转这个文件而发了一个通知，讲一些不痛不痒的话，纯粹是表表态、做做样子而已，起不到任何实质性的作用。四是“走样型”，这类文件打着推进全面深化改革的幌子，实际上是为地方主义和部门利益张目，起着“保驾护航”的作用。

毋庸置疑，以“贵在落实，崇尚实干”的理念为武器，是解决上述问题的良方善策。深入贯彻抓落实，可以有效地激发党员、干部干事创业的精神，可以有效地破除某些地方存在的“以文件落实文件”的惯性思维，破除靠发文件过日子的形式主义、官僚主义的歪风陋习，根绝“以文件贯彻文件”、“以文件指导文件”的路径依赖，促使党员干部更多地走向基层，进行实地考察调研、现场了解和解决问题。

党和国家的工作重点究竟在哪里？战略决策和贯彻落实之间究竟是怎样的关系？对这些问题，习近平治国理政思想及其“贵在落实，崇尚实干”的理念作出了透彻的揭示，其核心聚焦于他阐明的“一分部署，九分落实”。“贵在落实，崇尚实干”就是强调重在“九分落实”，其他相对于“九分落实”而言，不过是“一分部署”之事。

（作者为国家行政学院教授。供图：肖河）