让失责必问成为常态

中国共产党95岁生日前夕，中共中央政治局召开会议审议通过了《中国共产党问责条例》。在特殊时间节点审议通过问责条例，必将对全党特别是党的各级组织与领导干部不忘初心、继续前进，产生重要的促进与保障作用。

习近平总书记在“七一”重要讲话中，多次强调要“不忘初心、继续前进”。不忘初心、继续前进，是沉甸甸的责任与承诺，需要各级党组织和党员领导干部敢于担当、率先垂范，需要完善的问责制予以倒逼。

作为问责条例的主题，问责是现代治理不可或缺的重要环节，是倒逼责任落实的强有力机制。近年来，《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等制度的颁布实施，尽管在问责方面发挥了有效作用，但同时存在位阶不高、纪法不分、重行政问责轻管党治党问责、重干部的个人责任轻组织的监督管理责任等问题。

问责条例坚持问题导向，凸显全面从严治党的“牛鼻子”——管党治党责任，是党内首部专门关于问责的条例，在问责制度发展史上具有里程碑意义，是以问责倒逼责任落实的最新鲜、高位阶的制度成果，释放出了有责必担、失责必问、问责必严的强烈信号，是全面从严治党的利器，有利于推动管党治党从宽松软走向严紧硬，破解一些党组织和党员领导干部淡忘初心、精神懈怠、不负责、不担当、不作为等突出问题，促进党和人民事业的发展。

问责条例是依规治党的重要成果。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处。这表明，新时期管党治党一个重要的新走向——依规治党。全面依法治国必然要求依规治党。从去年修订颁布巡视工作条例、廉洁自律准则、纪律处分条例，到审议通过问责条例，依规治党打出“组合拳”，管党治党的一些基础性法规逐步完善，制度化、规范化水平不断提高。

问责条例还是反腐倡廉的重要制度笼子。习近平总书记在“七一”重要讲话中指出，我们党作为执政党，面临的最大威胁就是腐败。不忘初心、继续前进，必须坚持以零容忍态度惩治腐败，深化标本兼治，加大治本力度。制定实施问责条例就是深化标本兼治的重要举措之一。问责条例对失职失责说“不”，督促各级领导干部担责尽责，既具有重要的震慑作用，有助于进一步强化“不敢腐”；也具有重要的遏制作用，有助于促进“不能腐”“不敢腐”，减少腐败增量。

制度的生命在于执行，以促进压力传导与责任落实为基本初衷的问责条例尤其如此。如果问责条例本身得不到很好的执行，只是流于口头说说、纸上写写、墙上挂挂，就会极大地损害制度的严肃性与权威性。这要求各级党组织和党的领导干部把自己摆进去，以眼里不揉沙子的认真劲儿贯彻实施问责条例，切实做到敢问责、真问责、严问责、常问责，让失责必问成为常态，让担责尽责更加自觉。

（邓联繁，作者系湖南省法学会廉政法学研究中心主任、教授）