聚焦重要领域和关键环节 成都改革取得阶段性成效

党的十八届三中全会以来，成都市委认真落实中央和四川省委全面深化改革的决策部署，统筹推进全面深化改革工作，各领域改革协同并进、攻坚突破，朝着建设治理体系和治理能力现代化先进城市的改革目标迈出坚实步伐。

成都坚持以发展为牵引推进重点领域改革、以改革为促进构建开放型经济新体制，把改革贯穿于经济社会发展各领域各环节，聚焦8大重点领域和关键环节改革突破，初步形成了有利于成都“改革创新、转型升级”总体战略顺利实施的体制机制，释放了促进成都科学发展、领先发展的强劲动力。2015年，全市实现地区生产总值10801亿元左右、增长7.9%，一般公共预算收入1154.4亿元、增长12.6%，社会消费品零售总额4900亿元、增长10.5%。通过全面深化改革，成都经济保持了平稳较快增长，各项社会事业协调发展。

一是聚焦全面创新改革转变发展方式。着力优化创新生态，着力打通政产学研用协同创新和军民融合创新两大通道，制定《促进国内外高校院所科技成果在蓉转移转化若干政策措施》，涵盖促进科技成果转移转化体制机制、搭建成果转移转化平台载体等10条“高含金量”政策措施，不少举措在全国属于首创。突出抓好“大众创业、万众创新”，深入实施“创业天府”行动计划，着力打造“菁蓉汇”品牌，连续两年成功举办“成都全球创新创业交易会”，被评为国家小微企业创业创新基地示范城市和“2015中国十大创业城市”。

二是聚焦市场化取向改革增强发展动力。深化工商登记制度改革，在全国率先实施“三证合一、一照一码”登记制度，在中国西部率先开出第一张电子营业执照。深化国资国企改革，实行市属国有企业分类管理与评价制度，加快国有资产证券化，推进投资（运营）公司改革试点。深化金融体制改革，加快推进农村金融综合服务改革试点，构建覆盖全市的涉农担保服务体系，全市农村产权抵押融资累计额超过130亿元；启动设立总规模20亿元的成都市产业投资引导基金，截至2016年3月，全市A股上市公司达60家、“新三板”挂牌企业达124家、成都（川藏）股权交易中心挂牌企业达472家。

三是聚焦统筹城乡改革促进协调发展。加快第二批全国农村改革试验区建设，制定统筹城乡2025规划，全面启动经济林木所有权确权颁证，大力推进农用地、林地“三权分置”，引入市场化手段创新开展“土地预流转+履约保证保险”，深化集体建设用地开发利用，2016年1-6月，全市交易集体建设用地使用权121宗共2549.68亩，交易额9.07亿元；深化户籍制度改革，全面实施新的居住证管理办法；成片成带推进“小规模、组团式、微田园、生态化”新农村综合体建设，超过2万户总计8万人入住新居。

四是聚焦公共服务改革增进民生福祉。统筹推进教育综合改革、部省市统筹城乡教育综合改革试验区和深化城乡教育一体化国家教育体制改革试点，成为全国省会城市和副省级城市中首个全域实现县域义务教育基本均衡发展的城市。深化医疗卫生体制改革，推进“三医分离”，加快医联体建设，促进优质医疗资源下沉和分级诊疗制度落实。深化文化体制改革，在全国率先实现四级文化阵地全覆盖，成为唯一同时获批国家公共文化服务标准化试点和国家基层综合性文化服务中心建设试点的省会城市，探索核心价值观主流文化和四川茶馆文化结合改革试点受到肯定。深化体育事业改革，大力推进校园足球发展，充分利用“互联网+体育”模式，在全国率先推出全民健身定制赛事。

五是聚焦社会治理改革维护社会和谐。加快法治成都建设，深化审判权和检察权运行机制改革，开展检察官办案责任制改革试点，在全国率先运用侦查监督和审判监督信息化平台、率先试点运行人民检察院案件信息公开系统，在全国副省级以上地方政协率先制定提案办理协商实施细则。推进基层社会治理改革，改进网格化服务管理，配备12150名网格员，及时收集、回应民生诉求，办理服务管理事项。加强互联网依法治理，在全国率先出台属地网站信息服务管理办法，探索性推出“属地网站管理20条”。

六是聚焦生态文明制度改革建设美丽成都。推进环城生态区建设和保护，运用法治手段破解生态文明体制改革难题，为构建以生态培育为主体、充分发挥生态价值、突出展现城市特色的环城生态区提供有力保障。创新生态环境保护管理体制，全市所有乡镇（街道）建立基层环保机构，成为全国范围内在全域实现环境保护管理网格化、标准化、系统化、全覆盖的首批地区。

七是聚焦全域开放构建开放型经济新体制。推广复制上海自贸区“35条改革举措”，不断拓展综合保税区口岸功能，积极争设中国（成都）内陆自贸区。加强国际合作，中韩创新创业园成功落户，中德、中法等产业园加快建设，世界500强企业落户总数达到271家。积极推进区域合作，着力构建成渝西昆贵菱形经济圈，全面深化与泸州、宜宾、武汉的港口战略合作，切实加强与长三角、珠三角、京津冀的全面合作，大力推进成渝经济区和成都平原经济区一体化建设。

八是聚焦党建纪检改革强化发展保障。出台成都人才“新政十条”，建立更具含金量、更富吸引力的人才政策体系，扎实推进新领域基层党建，1153个新型农业经营主体、533个村转社区建立了党支部，党的组织和工作覆盖率分别达80%、100%。深化资源权改革，建立“一委、两办、一中心”的决策、监管、执行三分离工作机制和联席会议制度，出台公共资源交易目录动态管理办法等20项交易配套制度和若干交易规则。深化财经权改革，围绕重大财政资金管理机制建设，着重对财政预算编制审批程序、财政资金再分配审批程序及分级审批权限、刚性执行要求和未尽事项的处理原则等做出详细规定。深化人事权改革，出台市管领导干部提醒谈话、函询及诫勉谈话实施办法。深化纪检派驻机构改革，探索推行“点块面”相结合的三维一体派驻机构管理新模式，在全省率先实现全覆盖。

当前，成都市委正按照中央和四川省委部署，以经济体制改革为重点，紧紧围绕系统推进全面创新改革试验，力争在行政审批、国资国企、财税金融、统筹城乡等重点领域和关键环节取得重大突破，进一步破除制约发展的体制机制障碍，推进治理体系和治理能力现代化。同时，突出抓好供给侧结构性改革，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，突出关键、精准施策，着力提高供给体系的质量和效率；聚焦群众普遍关心的热点难点问题，有序推进基本养老保险制度、医药卫生体制、统筹城乡教育综合改革试验等重点改革事项，让改革的成效全面惠及于民。

（成都《先锋》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）    

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